Geum.ru

Президента Российской Федерации «о бюджетной политике в 2012-2014 годах», в соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекс

Вид материалаКодекс
Подобный материал:
Приложение

к постановлению администрации Бейского района

от 14 ноября 2011 № 1288


ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ БЕЙСКИЙ РАЙОН

НА 2012 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2013 И 2014 ГОДОВ


1. Общие положения


Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования Бейский район (далее - МО Бейский район) на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов определены с учетом стратегических целей развития страны, сформулированных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации и Республики Хакасия на период до 2020 года, а так же основных положений Бюджетного послания Президента Российской Федерации «О Бюджетной политике в 2012-2014 годах», в соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также с учетом Положения "О бюджетном процессе в муниципальном образовании Бейский район".

Основными целями бюджетной и налоговой политики в Республике Хакасия на предстоящий период являются:
  • устойчивое социально-экономическое развитие района;
  • улучшение качества жизни населения, в том числе за счет обеспечения граждан доступными и качественными муниципальными услугами;
  • эффективное функционирование бюджетной системы.

При этом необходимо направить усилия на решение следующих основных задач:
  1. Внедрение среднесрочного бюджетного планирования, развитие программно – целевого принципа организации деятельности органов исполнительной власти и, соответственно, последовательный переход к формированию программного бюджета.
  2. Повышение эффективности бюджетных расходов, в том числе за счет формирования рациональной сети муниципальных учреждений, совершенствования перечня и улучшения качества оказываемых ими услуг.
  3. Внедрение и развитие инструментов поддержки инновационного предпринимательства.
  4. Сохранение и развитие налогового потенциала на территории Бейского района, поддержка развивающихся отраслей, в том числе:
  • содействие деловой активности и создание максимально благоприятных условий для предпринимательства;
  • поддержка социально – значимых отраслей экономики района: сельского хозяйства, жилищного строительства, туризма и малого предпринимательства.
  1. Обеспечение сбалансированности бюджетной системы Бейского района с целью безусловного исполнения действующих расходных обязательств, в первую очередь перед гражданами.


2. Основные направления налоговой политики МО Бейский район


В трехлетней перспективе основной целью налоговой политики МО Бейский район, как и прежде, будет являться создание эффективной и стабильной налоговой системы. При этом ее реализация окажет влияние на формирование налоговой системы и, как следствие, на объем поступлений налоговых доходов консолидированного бюджета МО Бейский район.

Налоговая политика в МО Бейский район должна способствовать формированию необходимого для исполнения расходных обязательств объема доходов, а также содействовать росту экономики.

В период 2012-2014 годов предлагается реализовать следующие основные направления налоговой политики МО Бейский район:

  1. Совершенствование нормативных актов МО Бейский район.

Налоговая политика МО Бейский район реализуется в определении налоговых ставок и налоговых льгот по местным налогам, а также путем содействия налоговым органам в выявлении и учете налоговой базы.

Одним из приоритетных направлений налоговой политики муниципального образования должно являться увеличение доли налоговых и неналоговых доходов местного бюджета.

Учитывая роль субъектов малого и среднего бизнеса в создании рабочих мест, обеспечении экономического развития МО Бейский район, необходимо направить значительные усилия на создание условий для дальнейшего развития на территории муниципального образования малого и среднего бизнеса, совершенствовать программы поддержки предпринимательства, осуществлять иные меры, в результате которых наряду с улучшением социальных условий проживания граждан на территории муниципального образования, расширением наименований и улучшением качества предоставляемых услуг увеличатся налоговые поступления в бюджет района.

В составе источников формирования доходной базы бюджета наиболее важное значение имеют налог на доходы физических лиц и поступления от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности. Для обеспечения эффективного использования имущества, увеличения поступлений налоговых и неналоговых доходов от использования имущества необходимо продолжить работу по инвентаризации и оформлению муниципальной собственности на имущество и землю, выявлять неиспользуемое муниципальное имущество с целью его перепрофилирования либо отчуждения.
  1. Создание в районе стабильной, единообразной и предсказуемой для налогоплательщиков системы налогообложения.

В целях формирования стабильной и предсказуемой для налогоплательщиков системы налогообложения предполагается сохранение норм по местным налогам в части предоставления налоговых льгот организациям, содержащим объекты социально-культурной сферы, инженерной инфраструктуры гидротехнических сооружений, льгот, направленных на оказание поддержки малообеспеченным гражданам.

В период 2012-2014 годов будет продолжена работа по созданию в районе единообразной, стабильной и предсказуемой для налогоплательщиков системы налогообложения по развитию факторов, стимулирующих деятельность органов местного самоуправления поселений района по расширению налогового потенциала местных бюджетов, в рамках которого оказывается содействие гражданам в оформлении собственности на земельные участки, обеспечивается установление ставок по арендной плате за земли на основе анализа их эффективности, повышению взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления с администраторами доходов по вопросам уплаты налоговых и неналоговых платежей. Так же на территории района будет продолжена работа по анализу нормативных актов муниципальных образований поселений по местным налогам и разработки рекомендаций, с требованиями вышестоящих органов государственной власти, по их совершенствованию.


3. Бюджетная политика МО Бейский район в области расходов


Бюджетная политика в области расходов наряду с преемственностью задач, решаемых в 2011 году, прежде всего, будет адаптироваться к изменениям федерального законодательства и законодательства Республики Хакасия по следующим направлениям:
  1. Совершенствование правового положения муниципальных учреждений в соответствии с Федеральным законом от 08.05.2010г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

Бюджет МО Бейский район на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов будет первым бюджетом, который формируется и будет исполняться в условиях внедрения новых форм финансового обеспечения услуг, оказываемых муниципальными (казенными, бюджетными и автономными) учреждениями.

Финансовое обеспечение расходов государственных и муниципальных учреждений будет производиться в соответствии с объемами доведенного муниципального задания, составленного с учетом необходимости предоставления конкретной муниципальной услуги (работы), соответствующей стандартам качества ее предоставления.
  1. Разграничение полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 29.11.2010 № 313-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» - с 1 января 2012 года полномочия закреплены за субъектами Российской Федерации.

В целях обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета МО Бейский район, начиная с 2012 года осуществляется переход к формированию бюджета сроком на трехлетний период.

Трехлетний бюджет имеет такие преимущества, как обеспечение преемственности муниципальной политики и предсказуемости бюджетных ассигнований, возможность вносить по четкой и прозрачной процедуре ежегодные корректировки в соответствии с целями муниципальной политики и условиями их достижения.

Следующим этапом должен стать переход к принятию программного бюджета, предусматривающего утверждение бюджетных ассигнований в разрезе муниципальных программ и соответствующих подпрограмм.

В связи с этим в районе необходимо принять нормативно – правовую базу по разработке и оценке эффективности реализации муниципальных программ, которая должна устанавливать такие основные принципы программно-целевой организации деятельности муниципальной власти, как:
  • формирование муниципальных программ исходя из четко определенных долгосрочных целей социально-экономического развития района и индикаторов их достижения;
  • проведение оценки эффективности реализации программ с закреплением процедуры возможной корректировки программ с учетом фактически достигнутых результатов в ходе реализации;
  • персонализация ответственности за качество финансового управления;
  • распространение программно-целевых методов в сфере межбюджетных отношений.

Переход на программно – целевой метод планирования расходов должен обеспечить прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и планируемым (фактическим) результатами их использования, тем самым усилится значимость Докладов о результатах и основных направлениях деятельности органов исполнительной власти как инструмента стратегического планирования деятельности.

Качественному управлению бюджетным процессом будет способствовать совершенствование организации государственного финансового контроля, ориентирования системы финансового контроля не только на выявление, но и на предотвращение нарушений законодательства.

В сфере финансового контроля деятельность будет направлена на:
  • соблюдение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения органами местного самоуправления района и получателями средств бюджета района;
  • достоверность, полноту и соответствие нормативным требованиям бюджетной отчетности;
  • экономность, результативность и эффективность использования средств бюджета района;
  • соблюдение органами местного самоуправления муниципальных образований поселений – получателями межбюджетных трансфертов из местного бюджета муниципального образования Бейский район, бюджетного законодательства при формировании и исполнении бюджетов муниципальных образований поселений, в том числе целевого и эффективного использования средств бюджета района, предоставляемых им для осуществления переданных им для осуществления переданных полномочий.



4. Политика в сфере межбюджетных отношений


Особенности бюджетной политики в сфере межбюджетных отношений на 2012-2014 годы будут строиться во исполнение бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации и сохранит свое основное назначение – это обеспечение полного комплекса мер по поддержке сбалансированности и платежеспособности местных бюджетов.

В целях решения проблем в сфере межбюджетных отношений в 2012-2014 годах следует действовать в следующих направлениях:
  • формирование устойчивой собственной доходной базы местных бюджетов, создание у органов местного самоуправления муниципальных образований стимулов по ее наращиванию;
  • обеспечение режима экономного и рационального использования бюджетных средств, оптимизация расходов на содержание органов местного самоуправления;
  • обеспечение реструктуризации бюджетной сети при сохранении качества и объемов муниципальных услуг, разработка критериев качества предоставления услуг, методик расчета финансового обеспечения муниципальных заданий, переход от финансирования бюджетных учреждений к финансированию предоставления муниципальных услуг;
  • корректировку механизмов оказания финансовой помощи муниципальным образованиям в целях повышения ее эффективности;
  • предоставление межбюджетных трансфертов с учетом эффективности деятельности органов местного самоуправления;
  • повышение ответственности органов местного самоуправления района за выполнение возложенных на них функций;
  • оказание методологической и консультационной помощи муниципальным образованиям района в целях повышения эффективности и качества управления муниципальными финансами..

Будет продолжена реализация мониторинга финансового состояния муниципального образования, выполнения расходных обязательств, в первую очередь - мониторинг своевременности и полноты выплат заработной платы работникам бюджетной сферы и социальных выплат гражданам, состояния кредиторской задолженности по этим обязательствам.

Органы местного самоуправления должны осуществить оптимизацию расходов, принять все меры по мобилизации доходов и сокращению дефицита. Необходимо более ответственно подходить к принятию новых обязательств, в том числе решений по регулированию оплаты труда в бюджетной сфере, которые должны приниматься органами власти на местном уровне самостоятельно с учетом имеющихся бюджетных ограничений.