Geum.ru

Ростислав Туровский 1 Основные вопросы теории и практики федеральных округов: политико-географический подход

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   2   3

Литература:
  1. Алаев Э. Федеральные округа – новация в территориальном статусе России. // Федерализм, 2000, №4, с 169-182.
  2. Аринин А.Н., Марченко Г.В. Уроки и проблемы становления российского федерализма. М., Интелтех, 1999.
  3. Валентей С. Три вызова России. // Федерализм, 2000, №4, с. 17-32.
  4. Гохберг М.Я. Федеральные округа Российской Федерации: анализ и перспективы развития. М., Финансы и статистика, 2002.
  5. Замятин Д.Н., Замятина Н.Ю. Пространство российского федерализма // ПОЛИС, 2000, №5, с. 98-108.
  6. Кистанов В.В. Федеральные округа России: важный шаг в укреплении государства. М., Экономика, 2000.
  7. Красных О.В. Институт полномочных представителей президента Российской Федерации в контексте развития федеративных отношений. Автореф. дис. на соиск. ученой степени кандидата юридических наук. М., РАГС, 2001.
  8. Политика в регионах: губернаторы и группы влияния. М., Центр политических технологий, 2002.
  9. Политика и культура в российской провинции. Под ред. С.Рыженкова, Г.Люхтерхандт-Михалевой (при участии А.Кузьмина). М.-СПб., Летний сад, 2001.
  10. Полпреды президента: проблемы становления нового института. М., Научно-исследовательский институт социальных систем, 2001.
  11. Туровский Р.Ф. Политическая география. М.-Смоленск, Издательство СГУ, 1999.
  12. Туровский Р.Ф. Региональная идентичность в современной России // Российское общество: становление демократических ценностей? М., Гендальф, 1999, с. 87-136.
  13. Туровский Р.Ф. Основы и перспективы региональных политических исследований // Полис, 2001, №1, с. 138-156.
  14. Указ президента РФ от 13 мая 2000 г. №849 «О полномочном представителе президента Российской Федерации в федеральном округе».
  15. Федерализм власти и власть федерализма. М., Интелтех, 1997.
  16. Хурсевич С. Роль федеральных округов в развитии российского федерализма // Федерализм, 2000, №4, с. 183-192.
  17. Чиркин В.Е. Современное федеративное государство. М., МНИМП, 1997.
  18. Gottmann J. The Significance of Territory. Charlottesville, The University Press of Virginia, 1973.
  19. Hagerstrand T. Innovation Diffusion as a Spatial Process. Chicago, The University of Chicago Press, 1967.

В работе использованы материалы полевых исследований и экспертных интервью, проведенных автором в различных субъектах федерации.


1 Туровский Ростислав Феликсович - кандидат политических наук, генеральный директор Агентства региональных исследований, старший научный сотрудник Института культурного и природного наследия, преподаватель МГУ им. М.В.Ломоносова и Высшей школы экономики.

2 Новгородский губернатор также заявлял, что полномочные представители президента нужны не во всех округах, а только там, где складывается чрезвычайная ситуация.

3 Наиболее ярким событием стала совместная пресс-конференция М.Рахимова и Э.Росселя в Уфе в 2000 г., которая сопровождалась критикой системы федеральных округов.

4 Тем более что есть примеры более тесного взаимодействия некоторых федеральных округов друг с другом. Прежде всего, это отношения между Северо-Западным и Приволжским округами.

5 Это примерно совпадает с предложениями Ю.Лужкова, который говорил о необходимости создания 10-15 федеральных округов. Напротив, совершенно нелогичным и бездоказательным выглядело предложение С.Миронова «укрупнить» федеральные округа до пяти.

6 В Северо-Западном округе звучало и предложение выделить Калининградскую область в особый федеральный округ. Однако такое предложение бессмысленно в принципе, поскольку федеральный округ по определению не может совпадать с одним субъектом федерации. Вместо этого, кстати, в Северо-Западном округе был назначен заместитель полпреда по Калининградской области, что больше соответствует поставленным политическим задачам усиленного контроля за эксклавом.

7 При том, что реально вопрос об укрупнении, а по сути ликвидации (поскольку слабые субъекты присоединяются к намного более сильным) обсуждается сегодня только в Усть-Ордынском Бурятском и Коми-Пермяцком автономных округах. В Красноярском крае этот вопрос отложен.

8 Хотя некоторые полпреды пытаются отличиться, продвигая «точечные» проекты объединения регионов. В Сибири речь идет об объединении Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского АО, в Приволжском округе – Пермской области и Коми-Пермяцкого АО. В Северо-Западном округе В.Черкесов однажды выступил за объединение Новгородской и Псковской областей, но продолжения его инициатива не получила.

9 При этом бремя российского пространства отличается от «бремени пространства» в Канаде – другом федеративном государстве с огромной территорией и при этом довольно простым административным делением (11 провинций и Северо-Западные территории). Все-таки Россия отличается гораздо большим числом жителей и разбросанных по всей территории страны центров, являющихся естественными организующими узлами пространства.

10 Что, кстати, подчеркивает противоречивость тенденций, связанных с укрупнением или, наоборот, разделом территорий. В одних регионах идет объединение городов с окружающими их районами, в других выделяются новые образования первого субрегионального уровня. И то, и другое – естественный процесс, свидетельствующий о постоянном поиске оптимальных моделей административного деления по мере развития территорий.

11 Интересно, что введение федеральных округов автоматически породило попытки ряда губернаторов создать нечто подобное в своих регионах. К старым примерам Москвы и Свердловской области добавился самый большой по территории субъект - Якутия. Идея также озвучивалась губернаторами Волгоградской, Вологодской и Рязанской областей, хотя их внутренняя структура не столь сложна.