Доклад А. Н. Голомолзина на тему: «Либерализация рынка энергии и энергоресурсов как фактор развития конкурентноспособности экономики»
| Вид материала | Доклад |
- Ключевым понятием любой коммерческой организации является конкурентоспособность, 77.17kb.
- Международная экспансия как фактор формирования и развития российского рынка рекламных, 315.2kb.
- Темы курсовых работ по дисциплине Современный менеджмент. Карьера российского менеджера:, 32.23kb.
- Либерализация рынка драгоценных металлов и драгоценных камней в связи с присоединением, 108.48kb.
- Рефинансирование ипотеки и развитие рынка ипотечных ценных бумаг как определяющий фактор, 78.83kb.
- Направление подготовки 080100 «Экономика», 112.24kb.
- Счетчики электрической энергии однофазные типа сэт, 23.29kb.
- На конференции предполагается обсудить следующие вопросы: Пути развития страхования, 22.63kb.
- Уфа. Как сберечь энергию? Эта тема является одной из наиболее уязвимых и острых для, 85.36kb.
- Доклад по дисциплине: " нетрадиционные источники энергии " на тему : "Приливные электростанции", 77.94kb.
Доклад А.Н.Голомолзина на тему: «Либерализация рынка энергии и энергоресурсов как фактор развития конкурентноспособности экономики».
После 15 лет правоприменения закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности» пришло время работы нового Закона «О защите конкуренции», вступившего в силу 26 октября 2006 года. В новом законе были уточнены базовые положения антимонопольного законодательства (контроль монополистической деятельности, экономической концентрации, антиконкурентного поведения органов власти), расширен понятийный аппарат, упрощены механизмы взаимодействия участников рынка и антимонопольных органов (впервые в практике деятельности федеральных органов исполнительной власти все процессуальные нормы установлены законом: это касается как порядка рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, так и порядка контроля крупных сделок). Введены новые нормы, позволяющие повысить эффективность антимонопольного контроля, такие как: контроль госпомощи, контроль организации и проведении торгов, организуемых и проводимых органами власти и хозяйствующими субъектами.
Впервые в законе наряду с базовым понятием «конкуренция» начало использоваться понятие «конкурентноспособность». Оно было введено после консультаций ФАС России с Министерством промышленности и энергетики и по смыслу отлично от понятия «конкуренции». Были внесены изменения в еще одно базовое понятие - «товарный рынок». Если раньше это понятие обозначало сферу обращения товаров в границах Российской Федерации, то сейчас это географическое ограничение снято.
Рынки, прежде всего энергетических ресурсов, являются глобальными. Решение по крупным сделкам, по каким-либо действиям компаний, влияющим на конкуренцию, оценивается антимонопольным органом, в том числе с учетом необходимости повышения конкурентноспособности на внешних рынках. Кроме того, при принятии решения учитывается и эффект от внедрения достижений научно- технического прогресса. Последние решения в атомном комплексе, о которых в своем выступлении говорил глава Росатома Сергей Кириенко, были поддержаны ФАС России с учетов этих двух факторов.
ТЭК является базовой инфраструктурой экономики страны, как производственной, так и коммерческой. На эффективность функционирования и развития ТЭК взаимное влияние оказывают следующие факторы:
- структура рынка;
- условия деятельности на внешних рынках;
- влияние внешних рынков на состояние внутренних рынков;
- инфраструктура рынка («правила игры», система договорных отношений и механизмы государственного воздействия).
Рынки ТЭК, как правило, содержат естественно монопольные сферы деятельности. Один из вопросов, который рассматривается в процессе реформирования ТЭК – это вопрос разделения естественно монопольных и потенциально конкурентных сфер деятельности (возможны различные варианты, начиная от раздельного учета и заканчивая имущественным разделением).
На практике есть позитивные примеры имущественного разделения. Речь идет, в частности, о деятельности ОАО «Транснефть». За последние годы пропускные способности магистральных нефтепроводов увеличились на 130 миллионов тонн в год.
Реализован такой крупный проект как Балтийская трубопроводная система, который позволяет транспортировать более 60 миллионов тонн нефти в год. Построено более 700 километров Восточно-Сибирской трубопроводной системы. В отличие от многих других естественно монопольных сфер деятельности устойчиво снижается износ основных фондов магистральных трубопроводов и по многим направлениям имеется профицит пропускных способностей.
В целях развития конкуренции Правительством России по предложению ФАС принимаются правила недискриминационного доступа к услугам естественных монополий.
Так, неделю назад была принята новая редакция правил недискриминационного доступа в электроэнергетике, в соответствии с которыми, в частности, детально регламентированы процедуры присоединения к сетям, начиная от подачи заявки, заключения договоров и заканчивая непосредственно присоединением. Для малых нагрузок, в том числе для предприятий малого и среднего бизнеса эти процедуры упрощены. Кроме того, упорядочен порядок оплаты за технологические присоединения.
В стадии обсуждения проект поправок к существующим правилам недискриминационного доступа в газовой и нефтяной сферах, а также в железнодорожной отрасли.
Во исполнение закона «О защите конкуренции» подготовлен проект общих правил недискриминационного доступа к услугам естественных монополий. Готовятся проекты новых правил недискриминационного доступа и в других сферах (порты, аэропорты, услуги общедоступной электрической и почтовой связи).
Сейчас сформирована структура конкурентного рынка электроэнергии, а именно в генерации и сбыте электроэнергии. Необходимо сделать так, чтобы в этой конфигурации рынок проработал достаточно долго, чтобы закрепились конкурентные условия его работы. Есть необходимость на переходный период эту структуру закрепить законодательно. Также ведется работа по уточнению порогов экономической концентрации, учитывая технологические особенности электроэнергии, особенности формирования географических границ рынка с учетом режимов производства и потребления электроэнергии, а также системных ограничений.
Для энергетики, где от внутренней структуры рынка зависят условия конкуренции, важно не допустить манипулирование ценами, а также опасных вертикальных и горизонтальных интеграций.
Ключевое значение для развития конкуренции имеет институт организации торговли энергоресурсами. В электроэнергетике им является администратор торговой системы, в газовой отрасли – это электронная площадка «Межрегионгаза» (она будет трансформироваться в независимую торговую площадку, а в дальнейшем предполагается развитие биржевой торговли газом).
Что касается рынка нефти и нефтепродуктов, то в Правительство РФ внесен разработанный совместно Министерством экономического развития и торговли и Федеральной антимонопольной службой проект постановления об организации биржевой торговли нефтью и нефтепродуктами. Предполагается запустить биржевые торги на основе закупок для государственных нужд.
Важно обеспечить поэтапное дерегулирование рынков ТЭК. Так, до 2010-2011 годов планируется формирование долгосрочных и краткосрочных контрактов как в электроэнергетике, так и в газовой сфере с поэтапным расширением свободного ценообразования. При этом для газа конкурентная цена транслируется с внешнего рынка с обеспечением мер защиты внутреннего рынка посредством таможенного регулирования и поэтапного сокращения регулируемого сегмента. В электроэнергетике конкурентные цены формируются за счет внутриотраслевой конкуренции.
Деньги и инвестиции приходят туда, где формируются и развиваются условия для конкуренции. Это показали реализованные проекты размещения IPO по генерирующим компаниям. Несколько дней назад состоялись открытые торги по двум электростанциям, выделенным из состава ОАО «Кузбассэнерго» по настоянию ФАС России в целях развития конкуренции. Это решение было принято по согласованию с региональными властями для обеспечения надежного энергоснабжения Кемеровской области. По результатам торгов получены рыночные оценки стоимости установленного киловатта мощности.
К сожалению, организации ТЭК являются основными нарушителями антимонопольного законодательства. Более 2/3 всех злоупотреблений и доминирующих положений фиксируется именно в этой сфере. Существенно улучшат ситуацию одобренные недавно Советом Федерации поправки в КоАП, которыми вводятся оборотные штрафы: до 2% за злоупотребление, до 4% -- за картельные сговоры.
Добавлю, что МВД России совместно с ФАС России подготовлены поправки и в Уголовный кодекс РФ в части установления уголовной ответственности за нарушения антимонопольного законодательства.
В заключение хотелось бы отметить следующее. В 21 веке Россия должна стать страной с развитыми конкурентными рынками, страной, где права и законные интересы всех участников рынка -- и производителей, и потребителей -- будут обеспечены. А меры антимонопольного контроля должны этому способствовать.