Geum.ru

Филиппова Елена Станиславовна, старший преподаватель Московского государственного университета сервиса. Специалист в области жилищного права учебник

Вид материалаУчебник
Подобный материал:
1   ...   67   68   69   70   71   72   73   74   75

*(80) Согласно Российскому энциклопедическому словарю, понятие "компетенция" (от лат. compete - добиваюсь; соответствую, подхожу) имеет несколько значений: круг полномочий, предоставленных законом, уставом или иным актом конкретному органу или должностному лицу; знания, опыт в той или иной области.

*(81) Правоотношения - охраняемые государством общественные отношения, порожденные влиянием норм права на поведение людей и характеризующиеся наличием субъективных прав и юридических обязанностей для их участников.

*(82) Некоторые авторы считают, что жилищные правоотношения - это отношения, связанные с удовлетворением потребности в жилье либо складывающиеся в процессе удовлетворения гражданами своих жилищных потребностей. Другие считают, что жилищные правоотношения - это отношения по предоставлению гражданам жилищ и права пользования жилыми помещениями. Было высказано мнение и о том, что жилищные законы призваны регулировать как собственно жилищные, так и примыкающие к ним в действительности иные имущественные отношения, не относящиеся к жилищным.

*(83) На практике предметом договора коммерческого найма жилого помещения могла быть и часть комнаты. В общежитии для одиноких граждан предметом договора найма также нередко выступает часть комнаты (койко-место), и только семьям предоставляются изолированные жилые помещения.

*(84) К договорам относятся договоры о передаче жилья в собственность (договоры купли-продажи, дарения, мены, ренты) или в пользование (договоры социального найма, договор поднайма, обмены жилыми помещениями, управления общим имуществом в многоквартирном доме, коммерческого найма, аренды и другие договоры).

*(85) Сделками в соответствии со статьей 153 ГК РФ признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Сделки делятся на односторонние и договоры. К односторонним сделкам, влекущим возникновение жилищных прав и обязанностей, относятся, например, завещание, принятие наследства, отказ от наследства.

*(86) В соответствии с частью 4 статьи 19 ЖК РФ порядок учета жилищного фонда определен постановлением Правительства России от 13 октября 1997 г. N 1301 "О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации", Инструкцией о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной приказом Минземстроя России от 4 августа 1998 г. N 37.

*(87) Например, в соответствии со статьей 9 Закона г. Москвы от 11 марта 1998 г. N 6 "Основы жилищной политики в городе Москве" граждане, имеющие на каждого члена семьи доход ниже уровня, утвержденного Московской городской Думой, и признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий в установленном порядке, имеют право на предоставление жилого помещения в фонде социального использования по договору социального найма. Постановлением Московской городской Думы от 1 декабря 1999 г. N 129 установлено, что семьи, имеющие доход менее 3 000 руб. в месяц на каждого члена семьи, включая детей, нетрудоспособных членов семьи и иждивенцев, имеют право на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

*(88) В соответствии с пунктом 4 постановления Правительства России от 13 октября 1997 г. N 1301 "О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации было рекомендовано создать единую организацию технической инвентаризации субъекта Федерации на базе организаций технической инвентаризации, используя положительный опыт Республики Карелия, Ивановской, Орловской областей, городов Москвы, Санкт-Петербурга и других субъектов Российской Федерации.

*(89) Сейчас порядок определения дохода семьи в целях признания гражданина малоимущим определен Федеральным законом от 5 апреля 2003 г. N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи", в соответствии со статьей 4 которого расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производится исходя из суммы доходов членов семьи или одиноко проживающего гражданина за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи.

*(90) Например, размер дохода в этих целях определяется в соответствии с Законом г. Москвы от 15 мая 2002 г. N 23 "О прожиточном минимуме в городе Москве" и постановлением Правительства Москвы от 17 августа 2004 г. N 565-ПП.

*(91) Санитарные правила и нормы установлены СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 "Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий", утвержденные Главным государственным санитарным врачом России 19 октября 2001 г., а Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - СанПиН 2.1.2.1002-00 "Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям", утвержденные Главным государственным санитарным врачом России 15 декабря 2000 г.

*(92) Трудно согласиться с мнением о том, что договор безвозмездной передачи жилья подлежит государственной регистрации на том основании, что на сделки приватизации жилья распространяются все правила Гражданского кодекса о сделках, включая форму и государственную регистрацию. Бесспорно, что к сделкам приватизации применимы, например, общие положения об обязательствах, нормы о недействительности сделок. Но порядок передачи в собственность граждан государственного или муниципального имущества, включая заключение договора, определяется законодательством о приватизации, а положения Гражданского кодекса о порядке приобретения и прекращения права собственности применимы при приватизации, если приватизационным законодательством не предусмотрено иное.

*(93) Требование государственной регистрации договоров безвозмездной передачи в учреждениях юстиции только на том основании, что в статье 7 Закона о приватизации есть слово "регистрация", нарушает права граждан. Возникает необходимость получения дополнительных документов (технического описания жилого помещения) и расходов на оплату государственной регистрации сделки, срок приватизации удлиняется на месяц, необходимый для государственной регистрации, изменяется момент возникновения права собственности на приватизированное жилье.

*(94) Постановление Правительства России от 13 октября 1997 г. N 1301 "О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации" закрепляет, что государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.

*(95) Порядок проведения государственного учета жилищного фонда определяется приказом Госстроя России от 4 декабря 1997 г. N 17-127 "О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации", Инструкцией о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной приказом Минземстроя России от 4 августа 1998 г. N 37, постановлением Правительства России от 4 декабря 2000 г. N 921 "О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов градостроительной деятельности".

*(96) Речь идет главным образом о социально-экономической инфраструктуре (железнодорожный транспорт, коммунальное хозяйство, сфера образования). Для других отраслей характерно лишь "точечное" участие государства в виде пакетов акций некоторых фирм.

*(97) Например, в г. Москве создание маневренного и резервного фондов предусмотрено Законом г. Москвы от 9 сентября 1998 г. N 21-73 "О гарантиях города Москвы лицам, освобождающим жилые помещения", Законом г. Москвы от 31 марта 1999 г. N 11 "Об организационном и финансовом обеспечении внедрения системы ипотечного жилищного кредитования в городе Москве".

*(98) В соответствии со статьей 44 Федерального закона от 15 июня 1996 г. N 72-ФЗ "О товариществах собственников жилья", утратившего силу с 1 марта 2005 г., товарищество могло осуществлять страхование имущества, принадлежащего ему и включенного в список общего имущества, от любых видов риска прямого физического ущерба; оно могло страховать ответственность, чтобы защитить товарищество и домовладельцев в случае иска по поводу ущерба, нанесенного имуществу или физическим лицам на объектах общего имущества.

*(99) Расходы на содержание Государственного учреждения города Москвы "Городской центр жилищного страхования" финансируются на основе сметы доходов и расходов за счет средств бюджета столицы, предусмотренных на возмещение ущерба, причиненного жилым помещениям в результате страховых случаев, в соответствии с гарантиями Правительства Москвы.

*(100) Под аварией следует понимать повреждение или выход из строя всей системы или ее частей (элементов), причинившие ущерб имуществу юридических или физических лиц. К авариям не относятся повлекшие причинение вреда имуществу изменения параметров работы системы отопления, не связанные с разрушением (повреждением) элементов этой системы.

*(101) В 2002 г. при ежемесячном страховом взносе 20 руб. страховая стоимость равнялась 300 тыс. руб.

*(102) См.: Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2005. N 13.

*(103) Например, в соответствии с пунктами 1.3, 1.4 Порядка оформления разрешений на переоборудование и перепланировку жилых и нежилых помещений в жилых домах в г. Москве, утвержденного распоряжением мэра Москвы от 31 июля 1996 г. N 166/1-РМ "Об упорядочении проведения переоборудования и перепланировки жилых и нежилых помещений в жилых домах г. Москвы", рассмотрение вопросов, связанных с переоборудованием и перепланировкой жилых и нежилых помещений в жилых домах, возлагается на межведомственные комиссии районов.

*(104) Общая собственность регулируется не только Гражданским, но и Семейным кодексами России. Некоторые ограничения прав собственности содержатся в Таможенном и Налоговом кодексах Российской Федерации, в Кодексе об административных правонарушениях и Уголовном кодексе России. Земельным, водным, лесным законодательством устанавливаются положения о праве собственности на специальные объекты.

*(105) Владелец признается добросовестным, если он не знал и не должен был знать о незаконности своего владения (ст. 302 ГК РФ). Например, презумпция добросовестности продавца в соответствии с пунктом 3 статьи 10 ГК РФ позволяет причислить владельца купленной на рынке краденой вещи к добросовестным владельцам. Владелец признается недобросовестным, если он знал или должен был знать, что его владение незаконно (ст. 303 ГК РФ). Например, покупка с рук автомобиля без передачи продавцом технического паспорта выходит за границы разумных действий покупателя с точки зрения соблюдения правил торговли данным видом товара. Неправомерное владение возникает при покупке имущества, которое продавец не имел права отчуждать (ст. 302 ГК РФ), при самовольном захвате земельного участка и самовольной постройке на нем (ст. 222 ГК РФ).

*(106) При разрешении споров в суде, связанных с возникновением и прекращением права собственности на недвижимость, суды должны исходить из того, что до государственной регистрации перехода права собственности покупатель по договору продажи недвижимости, исполненному сторонами, не вправе распоряжаться данным имуществом, поскольку право собственности на это имущество до момента государственной регистрации сохраняется за продавцом.

*(107) Если отказополучатель умер до открытия наследства или одновременно с завещателем, либо отказался от получения завещательного отказа или не воспользовался своим правом на получение завещательного отказа в течение трех лет со дня открытия наследства, либо лишился права на получение завещательного отказа как недостойный, то наследник, обязанный исполнить завещательный отказ, освобождается от этой обязанности, за исключением случая, когда отказополучателю завещанием подназначен другой отказополучатель.

*(108) В то же время в соответствии с пунктом 10 постановления Правительства России от 17 июля 1995 г. N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию" срок регистрации гражданина по месту пребывания не ограничен каким-либо сроком, что соответствует постановлению Правительства России от 17 июля 1995 г. N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию". В соответствии с пунктом 6 этого постановления срок нахождения в том или ином месте временного пребывания должен определять сам гражданин. Его установление государством недопустимо, поскольку означает ограничение свободы волеизъявления при выборе места пребывания. При этом по смыслу Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" определение гражданином места своего пребывания и срока нахождения в нем не обязательно связано с наличием жилого помещения в качестве места пребывания.

*(109) См.: Постатейный комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации/Под общ. ред. Н.М. Коршунова. М.: Эксмо, 2005. С. 201.

*(110) На практике под служебные жилые помещения выделяются свободные жилые помещения, расположенные, как правило, на первом этаже. При организации семейного детского дома лицам, назначенным родителями-воспитателями, для совместного проживания с переданными им на воспитание детьми предоставляется служебный жилой дом или служебная многокомнатная квартира.

*(111) Как только пайщик полностью выплатит свой паевой взнос, квартира переходит в его собственность вместе с долей в общем имуществе дома. От того, к какому виду собственности относится квартира ЖСК, зависит, какие применяются нормы права.

*(112) Примерный устав товарищества собственников жилья для г. Москвы утвержден распоряжением Премьера правительства Москвы от 5 января 1997 г. N 9-РП "Об утверждении Примерного устава товарищества собственников жилья для г. Москвы".

*(113) Подробный перечень работ, входящих в плату за ремонт жилья (текущий ремонт) также представлен в Приложении 2 к Методическому пособию по содержанию и ремонту жилищного фонда МДК 2-04.2004, утвержденному Госстроем России.

*(114) Например, в соответствии с Федеральным законом от 14 апреля 1995 г. N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" предельные уровни тарифов на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, включая предельные уровни тарифов для населения, устанавливаются Правительством Российской Федерации с выделением предельных уровней для населения ежегодно до принятия Государственной Думой в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и вводятся в действие с начала года в порядке, установленном названным выше Федеральным законом.

*(115) Действие раздела VIII ЖК РФ распространяется и на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров управления многоквартирными домами (Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ).

*(116) В городе Москве весь жилищный фонд был передан по договорам на обслуживание эксплуатационным предприятиям, отобранным на конкурсной основе.

*(117) Впервые легальное определение долгосрочного ипотечного жилищного кредита было дано в постановлении Правительства России N 28, в соответствии с которым жилищный кредит - это кредит или заем, предоставленные на три года и более банком (кредитной организацией) или юридическим лицом (некредитной организацией) физическому лицу (гражданину) для приобретения жилья под залог приобретаемого жилья в качестве обеспечения обязательства.

*(118) Противоречие было разрешено только совместным постановлением Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда России N 6/8, разъяснившим, что правило о совместном залоге здания (сооружения) и земельного участка применяется только в тех случаях, когда залогодатель обладает правом собственности или правом аренды земельного участка, на котором расположено здание (сооружение), являющееся предметом ипотеки, в тех же случаях, когда залогодатель не является собственником или арендатором земельного участка, на котором расположено закладываемое здание или сооружение, он вправе заключить договор ипотеки только на здание (сооружение). Такой договор будет соответствовать законодательству.

*(119) Пункт 3 статьи 185 ГК РФ дает перечень доверенностей, приравненных к нотариальным, и доверенность, выданная от имени юридического лица, в этом списке не значится. Из прямого смысла статьи 185 ГК РФ следует, что для подписания договора ипотеки представитель юридического лица должен иметь нотариально оформленную доверенность, что представляется нелогичным.

*(120) Об этом, в частности, свидетельствует постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда России от 29 апреля 1997 г. N 3923/96 по делу Смоленского социального коммерческого банка "Ключ".

*(121) На денежный характер обязательств, обеспечиваемых ипотекой, указывает определение ипотеки, данное в пункте 1 статьи 1 Федерального закона "Об ипотеке (залоге недвижимости)".

*(122) Статус объектов незавершенного строительства был изменен в январе 2005 г. До этого времени они не относились к недвижимому имуществу.

*(123) Как правило, кредиты на приобретение готового жилья предоставляются единым разовым платежом на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт индивидуального жилья, домов сезонного проживания, на инженерное обустройство земельного участка (прокладку коммуникационных сетей).

*(124) В странах с нестабильной экономической ситуацией, высоким уровнем инфляции (Турция, Колумбия, Португалия, Израиль, Венгрия, Польша и др.) используются альтернативные инструменты ипотечного кредитования - платежи с индексацией. Индексации может подлежать как основная сумма долга, так и сумма процентов по кредиту.

*(125) Многие экономисты связывают крах большинства кредитно-сберегательных учреждений, в частности ссудно-сберегательных ассоциаций в США в 1980-е гг., с неправильной политикой ссудно-сберегательных ассоциаций в определении стоимости недвижимости и выборе ипотечных технологий. По мнению аналитиков, именно завышенная стоимость заложенной недвижимости сыграла негативную роль в образовании неликвидной недвижимости.

*(126) В Великобритании ипотечная процентная ставка, взимаемая строительными компаниями, почти всегда была подконтрольна английскому правительству и являлась одним из основных вопросов и всей государственной политики, и политики в области жилищного строительства.

*(127) Выделение бесплатного социального жилья сократилось с 1990 по 1998 г. более чем в три раза и было доступно в 1998 г. лишь 344 тыс. семей, тогда как имеют зарегистрированное право на такое жилье более 6 млн. семей. Таким образом, ежегодное предоставление социального жилья по отношению к числу семей, состоящих на учете на его получение, снизилось примерно в два раза, что свидетельствует об увеличении сроков разрешения этой проблемы.

*(128) Для сравнения: в Париже в течение года выдается около 100 тыс. ипотечных кредитов.

*(129) Институт ипотеки в постсоветской России уже пережил спады, но так и не увидел бурного расцвета. В последний раз результаты, которых достиг ипотечный рынок к 1998 г., были перечеркнуты дефолтом.

*(130) См.: Инструкция от 16 октября 2000 г. N 289/235/290 "О порядке регистрации ипотеки жилого помещения, возникшей в силу закона или договора, а также о порядке регистрации смены залогодержателя в связи с переходом прав требований по ипотечным кредитам", утвержденная приказом Минюста России, Госстроя России и Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг.

*(131) См.: Инструкция о порядке регистрации ипотеки жилого помещения, возникшей в силу закона или договора, а также о порядке регистрации смены залогодержателя в связи с переходом прав требований по ипотечным кредитам, утвержденная приказом Минюста России, Госстроя России и Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 16 октября 2000 г. N 289/235/290.