Geum.ru

Вданной статье рассматриваются особенности молодежных и детских объединений как вида некоммерческих организаций

Вид материалаДокументы
Подобный материал:


УДК 332.146




МОЛОДЕЖНЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ КАК СУБЪЕКТЫ РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ


М.В. Перко, аспирантка кафедры «Менеджмент»,

ФГОУ ВПО «БГАРФ»


В данной статье рассматриваются особенности молодежных и детских объединений как вида некоммерческих организаций. Вместе с тем, особое внимание уделяется развитию данных объединений на территории Калининградской области, формам их участия в социально-экономических процессах региона и предлагаются наиболее перспективные направления их взаимодействия с региональными органами государственной власти.


молодежные и детские общественные объединения, молодежная политика, социально-экономическая политика


Молодежные объединения как важнейший элемент системы молодежной политики обеспечивают непосредственное участие молодежи в решении собственных проблем, содействуют развитию молодежи, социализации, включению в социально-экономическую жизнь региона. Молодежные объединения также выступают элементом социальной инфраструктуры общества, удовлетворяя потребности значительной части населения – молодежи – в решении различных проблем.

В Российской Федерации по данным Министерства юстиции РФ на 1 января 2009 г.зарегистрировано более 123 тыс. общественных объединений. Из их количества практически половина (44%) приходится такую организационно-правовую форму, как общественные организации [6].

По данным Управления Министерства юстиции по Калининградской области, на 1 января 2010 г. в регионе зарегистрировано 1 204 общественные организации различной направленности (рисунок).


Рис. Структура общественных организаций Калининградской области на 1 января 2010 г.


Как видно из диаграммы, наиболее многочисленными являются профсоюзные, спортивные, инвалидов, творческие и научные, ветеранские, детско-молодежные, национальные культурные организации иорганизации по профессиональному признаку деятельности.

Разновидностью общественных объединений являются молодежные и детские объединения, правовой статус которых закреплен в Федеральном законе от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений». Согласно данному нормативному документу, государственная поддержка может оказываться зарегистрированным в установленном законом порядке:

- молодежным объединениям граждан в возрасте до 30 лет, объединившихся на основе общности интересов;

- детским объединениям, в которые входят граждане в возрасте до 18 лет и совершеннолетние, объединившиеся для совместной деятельности.

Как отмечается в Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации, сфера деятельности молодежных объединений охватывает получение образования, трудоустройство, досуг, решение жилищных проблем, политику, культуру, спорт, социальную поддержку и другие области [3].

Молодежные и детские объединения как «свободные носители» молодежной политики обладают следующими позитивными аспектами работы:

1. Молодежные и детские общественные организации привлекают дополнительные ресурсы в сферу молодежной политики. Речь идет не только о прямом финансировании за счет членских взносов, спонсоров или различных фондов, но и труде добровольцев и доступных информационных ресурсах, основанных на развитой международной инфраструктуре молодежного сотрудничества.

2. Деятельность молодежных и детских объединений, как правило, носит инновационный, экспериментальный характер. Именно в общественных структурах возникают оригинальные идеи и отрабатываются новые модели, которые затем в качестве передового опыта распространяются и осваиваются государственными учреждениями. Следует также учитывать и то, что если главным критерием деятельности для общественной организации является мнение молодежи, успешность реализации замыслов и проектов, то для государственных структур – соответствие нормативным документам и мнение руководства. Неслучайно практически все педагоги-новаторы, даже работающие в государственных структурах, создают параллельно общественные объединения или ассоциации, предоставляющие дополнительные возможности реализации их творческих проектов.

3. Молодежные и детские объединения являются ценным источником кадров как для экономики, так и для органов власти. В основном это касается квалифицированных специалистов из подразделений, занимающихся связями с общественностью, маркетингом и рекламой, молодежной политикой, работой с персоналом, социальной защитой и социальной политикой. Практика показывает, что подавляющее большинство руководителей и сотрудников отраслевых органов власти по делам молодежи начинали свою деятельность как лидеры молодежных и детских общественных организаций.

4. Характерным признаком современного уровня развития молодежных и детских объединений является заметное усиление их социальных функций и гражданской направленности деятельности [5].

Особенность молодежных общественных объединений состоит в том, что они одновременно выступают как в качестве субъекта молодежной политики, так и в качестве её объекта, объединяя молодежь и реализуя функцию участия данной категории населения в социально-экономических процессах.

Механизмы, способствующие вовлечению молодежи в общественные процессы, становятся все более востребованными и актуальными. Востребованными оказываются и институты, через которые молодежь может повлиять на решение собственных проблем и одновременно приобщиться к демократическим ценностям и процессу становления гражданского общества [4].

Государственная поддержка общественных объединений может выражаться в виде целевого финансирования отдельных общественно полезных программ общественных объединений по их заявкам (государственные гранты); заключения любых видов договоров, в том числе на выполнение работ и предоставление услуг, а также социального заказа на выполнение различных государственных программ.

Поддержка деятельности общественных объединений, в том числе молодежных и детских, существенно затруднена после внесения изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, исключивший возможность выделения грантов из бюджета. К тому же и процедура предоставления субсидий, используемых взамен грантов, нуждается в серьезной доработке [5].

Основным нормативно-правовым документом, регулирующим деятельность в сфере взаимодействия органов государственной власти и молодежных и детских общественных объединений, является Федеральный закон от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений». Данным законом определены гарантии, а также меры, формы государственной поддержки соответствующих объединений в России.

Как показывает практика, взаимодействие государственных органов с общественным сектором наиболее эффективно в тех регионах, где приняты самостоятельные законы о мерах поддержки общественных объединений.

В Калининградской области 28 января 2000 г. принят Закон «О государственной молодежной политике в Калининградской области» № 169, устанавливающий правовые основы реализации молодежной политики на территории региона [1].

Что касается практической реализации взаимодействия органов государственной власти и общественных объединений на территории Калининградской области, то можно констатировать, что представители общественных организаций участвуют в работе исполнительных органов власти (в частности, в разработке нормативно-правовых документов, целевых программ области) путем создания при этих органах советов и других консультативно-совещательных структур. Кроме того, общественные объединения привлекаются к проведению различных мероприятий и органами исполнительной власти создаются все условия для освещения социально значимых и общественно полезных проектов и программ, реализуемых общественными организациями.

Органом исполнительной власти Калининградской области, осуществляющим функции по реализации государственной молодежной политики на территории Калининградской области, является Агентство по делам молодежи Калининградской области. Поддерживая деятельность детских и молодежных общественных объединений на территории Калининградской области, Агентство по делам молодежи делает ставку на социально-благополучную молодежь, через которую возможно оказывать позитивное влияние на все слои молодых людей.

По состоянию на 1 января 2010 г. в Реестр детских и молодежных общественных объединений, пользующихся государственной поддержкой (формируется в соответствии со ст. 9 Закона Калининградской области № 22 от 10.06.1997г. «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений в Калининградской области»), включены 30 организаций.Все объединения, вошедшие в Реестр, активно взаимодействуют с органами по делам молодёжи администраций городов и районов области. Значительная часть состоящих в Реестре организаций принимает участие в конкурсе проектов (программ) детских и молодежных общественных объединений (согласно Постановлению Правительства Калининградской области № 201 от 05.04.2006 г. «О мерах по реализации Закона Калининградской области «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений в Калининградской области»). На поддержку проектов (программ) детских и молодежных общественных объединений ежегодно выделяются средства из областного бюджета, предусмотренные целевой программой Калининградской области «Молодежь» на 2007-2011 гг.. За время реализации программы на поддержку детских и молодежных общественных объединений было выделено 982 тыс. руб.

Важнейшим элементом молодежной общественной сферы является Молодежная парламентская Ассамблея (МПА) при Калининградской областной Думе. МПА – это представление интересов молодежи, молодежный взгляд на общественно-социальные явления, выступления с законодательными инициативами.

Достаточно успешная форма взаимодействия регионального молодежного сообщества с исполнительной властью – Молодежное правительство Калининградской области. Избранные в Молодежное правительство лидеры не просто включены в работу Министерств Правительства области, они получают практические навыки административной работы, участвуют в решении социально значимых проблем области, являются непосредственными авторами и исполнителями ряда молодежных социальных проектов. Молодежное правительство также является кадровым проектом, что в свою очередь способствует формированию резерва управленческих кадров.

Вместе с тем, анализ деятельности ряда молодежных организаций позволяет сделать вывод о том, что одной из главных проблем функционирования общественных объединений является недостаточность финансовых средств. Преодоление ресурсной, в том числе финансовой недостаточности, характерное большому количеству некоммерческих организаций, должно происходить как в направлении совершенствования законодательной базы в части финансирования некоммерческих организаций и объединений, так и в направлении работы над программами поддержки некоммерческих организаций как приоритета национального уровня. В целях обеспечения деятельности общественных организаций необходимо создавать ресурсные центры поддержки общественных инициатив. Кроме того, необходимо прорабатывать новые механизмы взаимодействия с некоммерческими организациями.

Литература
  1. Закон Калининградской области от 28.01.2000 № 169 «О государственной молодежной политике в Калининградской области».
  2. Закон Калининградской области от 10 июня 1997 № 22 «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений в Калининградской области».
  3. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 года № 1760-р «О стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации».
  4. Петухова Л.С. Молодежный парламентаризм как фактор развития гражданского общества: автореф. дисс. … канд. полит.наук:специальность 23.00.02. – политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии / Л.С. Петухова. – М., 2007.
  5. Участие детских и молодежных общественных организаций в процессе становления гражданского общества: состояние и перспективы развития (итоги социологического исследования) / под ред. Н.Н.Шестаковой, С.А.Ширнова.– СПб.: Изд-во ООО «Компьютербург», 2009. – С.7-98.
  6. minjust.ru – Официальный сайт Министерства юстиции Российской Федерации.



YOUTH ASSOCIATIONS AS SUBJECTS OF REALIZATION OF THE REGIONAL SOCIAL AND ECONOMIC POLICY


M. Perko


In the article features of youth and children's associations as kind of the noncommercial organizations are considered. At the same time, the special attention is given to development of these associations in territory of the Kaliningrad region, forms of their participation in social and economic processes of region. The most perspective directions of their interaction with regional public authorities are offered.