Geum.ru

Е. Е. Фролова Министерство труда и занятости Республики Карелия, г. Петрозаводск frolova@czrk onego ru

Вид материалаДокументы
Подобный материал:

Опыт реализации дополнительных
мероприятий по снижению напряженности
на рынке труда в Республике Карелия в 2011 г.

Е. Е. Фролова

Министерство труда и занятости Республики Карелия, г. Петрозаводск

frolova@czrk.onego.ru


Дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда, были введены в практику работы органов службы занятости населения субъектов Российской Федерации с наступлением мирового финансово-экономического кризиса и реализуются в регионах на протяжении трех последних лет, начиная с 2009 г.

Республика Карелия обладает рядом социально-экономических особенностей, накладывающих определенный отпечаток на ход реализации дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда.

Для республики характерны низкая плотность населения, низкий коэффициент рождаемости, преобладание городского типа расселения, высокая доля молодежи в численности экономически активного населения и безработных граждан, недостаточное количество свободных рабочих мест, низкий уровень жизни населения.

На фоне значительного роста объемов промышленного производства в прошлом году, промежуточные итоги текущего года свидетельствуют о неустойчивости темпов роста объемов промышленного производства в основных видах экономической деятельности.

Крайне неоднородна экономическая ситуация в разрезе муниципальных образований республики. По итогам первого полугодия
2011 г. наблюдалась разнонаправленная динамика индекса промышленного производства, демонстрирующая падение данного показателя к уровню прошлого года в Калевальском, Лахденпохском, Лоухском, Питкярантском, Пудожском муниципальных районах и Петрозаводском городском округе.

В течение января – августа 2011 г. ситуация на рынке труда Республики Карелия развивалась с учетом восстановительных процессов в экономике, устойчивых межхозяйственных перемещений работников и развития рабочих мест, в том числе на временной основе.

В республике продолжились процессы сокращения рабочих мест (в производственной сфере и в других уязвимых секторах экономики), превалировала доля неэффективных рабочих мест и вакансий с неудовлетворительными условиями и низкой оплатой труда.

По результатам еженедельного мониторинга увольнения работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата на 1 сентября 2011 г. органами службы занятости населения получена информация о запланированном в текущем году высвобождении 3052 работников 148 организаций из всех муниципальных образований республики. Численность работников, уволенных с начала высвобождения в 2011 г., достигла 1789 чел.

Суммарная численность работников, находившихся в простое по вине администрации, работавших неполное рабочее время, а также работников, которым были предоставлены отпуска по инициативе администрации, составила 838 чел.

В 2011 г. регистрируемая безработица не вышла за пределы прогнозируемых значений. Незначительный рост официальной безработицы, зафиксированный в конце 2010 г. – начале 2011 г., отражал сезонные колебания.

Заявленная работодателями потребность в рабочей силе в январе – августе 2011 г. составила 24 577 рабочих мест (в январе – августе
2010 г. – 20 265 вакантных рабочих мест). Основной спрос на кадры был представлен вакансиями по рабочим профессиям (79,5%).

В республике реализуется «План создания новых постоянных рабочих мест» (далее план), предусматривающий создание 2350 рабочих мест, в том числе на основе реализации инвестиционных проектов. По итогам первого полугодия 2011 г. в ходе выполнения плана создано 1245 новых постоянных рабочих мест.

Необходимость реализации дополнительных адресных мер по снижению напряженности на рынке труда Республики Карелия продиктована следующими факторами:
  • уровень занятости (отношение численности занятого населения к общей численности населения соответствующего возраста) в республике (60,8%) ниже, чем в целом по России (64,4%) и Северо-Западно-му федеральному округу (67,5%)1;
  • нехватка рабочих мест для обеспечения занятости населения;
  • потребность в крупных инвестициях для создания достаточного количества рабочих мест;
  • недостаточный уровень подготовки кадров (низкая квалификация, трудовая мобильность, отсутствие опыта работы на современных предприятиях);
  • высокая доля нелегальной занятости и скрытой безработицы.

Дополнительные мероприятия по снижению напряженности на рынке труда реализуются в республике в рамках «Региональной программы поддержки занятости населения в Республике Карелия» (да-лее Региональная программа). В республике функционирует сеть из 18 государственных учреждений (центров занятости населения), подведомственных Министерству труда и занятости Республики Карелия (далее министерство), осуществляющих на территории муниципальных образований практическую реализацию мероприятий Региональной программы. В 2011 г. они имеют свои особенности.

В структуре мероприятий сохранились опережающее профессиональное обучение и временное трудоустройство работников, находящихся под угрозой увольнения, общественные работы, стажировка выпускников образовательных учреждений, содействие самозанятости безработных граждан.

Необходимо отметить, что объемы опережающего обучения имеют тенденцию к уменьшению в связи с улучшением экономической ситуации на предприятиях и сокращением численности работников, находящихся под угрозой увольнения. В 2011 г. опережающее обучение ориентировано под потребности реструктуризации и модернизации производства в связи с инвестиционными проектами. В текущем году шесть республиканских организаций, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства в соответствии с инвестиционными проектами, заключили соглашения на участие в реализации Региональной программы. Опережающее профессиональное обучение проводилось в ООО «Костомукшская строительная компания», ЗАО «МКК-Ладога», ООО «Гранитная гора», ОАО «Питкярантское карьероуправление», ООО «Литейный завод "Петрозаводскмаш"», ООО Производственная компания «Ягода Карелии». Опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой увольнения, проводилось в рамках соглашения с Министерством внутренних дел по Республике Карелия.

Объемы общественных и временных работ также сокращаются в связи с тем, что работники предприятий переходят на режим полной занятости. В 2011 г. мероприятие актуально для работников градообразующих предприятий и граждан, проживающих в моногородах. Согласно перечню, сформированному Минрегионом России, на территории Республики Карелия расположено 10 монопрофильных населенных пунктов – г. Кондопога, г. Костомукша, г. Лахденпохья, г. Питкяранта, г. Пудож, г. Сегежа, г. Суоярви, пгт. Надвоицы Сегежского муниципального района, пгт. Пиндуши Медвежьегорского муниципального района, пгт. Вяртсиля Сортавальского муниципального района. Реализация дополнительного мероприятия по организации общественных работ в 2011 г. запланирована в 8 моногородах, в которых уровень регистрируемой безработицы превышает средний по республике и/или ситуация в сфере занятости нестабильна.

По-прежнему актуально такое мероприятие, как стажировка выпускников учреждений профессионального образования. Однако если в 2009–2010 гг. численность участников стажировки возрастала в связи с востребованностью данного направления в период недостатка рабочих мест, то в 2011 г. мероприятие сохранено без увеличения численности в связи с тем, что количество выпускников, в том числе находящихся под риском нетрудоустройства, сокращается.

Численность участников мероприятия по содействию самозанятости безработных граждан в текущем году сокращена в связи со снижением безработицы, вместе с тем мероприятие сохраняет актуальность. Так, малое предпринимательство является тем сектором экономики, который в кратчайший срок позволяет создавать необходимое количество новых эффективных рабочих мест, обеспечить их оборачиваемость и расширить возможности занятости населения.

Исходя из долгосрочных приоритетов демографической политики, в 2011 г. реализуются следующие новые мероприятия:
  • опережающее профессиональное обучение и стажировка женщин, работающих во вредных и тяжелых условиях труда, с целью вывода их с вредного производства;
  • профессиональная подготовка и повышение квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до трех лет, планирующих возвращение к трудовой деятельности;
  • профессиональная переподготовка врачей в соответствии с программами модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации;
  • содействие трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей.

В 2011 г. численность участников последнего мероприятия возросла в связи с расширением категорий участников (инвалиды, родители, воспитывающие детей-инвалидов, многодетные родители). Размер возмещения работодателю затрат на создание и оснащение рабочего места (приобретение, монтаж и установка оборудования) увеличен с 30 тыс. руб. до 50 тыс. руб. за одно рабочее место.

Практическая реализация Региональной программы поддержки занятости населения в Республике Карелия на 2011 г. была начата в феврале после прохождения всех необходимых процедур по правовому обеспечению Региональной программы. Все правовые акты, регламентирующие реализацию и финансирование мероприятий Региональной программы на региональном уровне, были приняты своевременно в максимально короткие сроки после утверждения соответствующих документов на федеральном уровне.

Региональная программа поддержки занятости населения в Республике Карелия на 2011 г. была утверждена постановлением Правительства Республики Карелия от 22 декабря 2010 г. № 307-П.

Соглашение с Федеральной службой по труду и занятости о реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда, было подписано 15 февраля 2011 г., после чего 16.02.2011 г. в республику поступил первый транш в размере 28705,2 тыс. руб. (40% от предусмотренных в 2011 г. федеральных средств). Поступившие средства были своевременно и в полном объеме доведены до Министерства труда и занятости Республики Карелия как главного распорядителя средств консолидированного бюджета Республики Карелия, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета, предоставляемая на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда.

Средства бюджета Республики Карелия в размере 81 77,0 тыс. руб., предусмотренные Законом Республики Карелия № 1452-ЗРК от 22.12.2010 г. «О бюджете Республики Карелия на 2011 г. и на плановый период 2012 и 2013 гг.» на реализацию дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда, также были доведены до Министерства труда и занятости Республики Карелия и органов службы занятости населения Республики Карелия своевременно и в полном объеме.

Одной из особенностей реализации региональной программы в Карелии является то, что непосредственным исполнителем мероприятия по профессиональной переподготовке врачей в соответствии с программой модернизации здравоохранения выступает республиканское Министерство здравоохранения и социального развития. 10.03.2011 г. Министерством труда и занятости Республики Карелия с Министерством здравоохранения и социального развития Республики Карелия подписано «Соглашение о взаимодействии по реализации мероприятий Региональной программы поддержки занятости населения в Республике Карелия на 2011 г. по профессиональной переподготовке врачей в соответствии с программой модернизации здравоохранения Республики Карелия на 2011–2012 гг.».

По итогам первого квартала 2011 г. фактические расходы на реализацию Региональной программы составили 15166,3 тыс. руб., или 53% от перечисленных федеральных средств и 21% от общего объема средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию Региональной программы.

В связи с этим в соответствии с соглашением Правительством Республики Карелия письмом в Федеральную службу по труду и занятости была направлена заявка на перечисление оставшейся части субсидии из федерального бюджета в размере 43 057,8 тыс. руб. (60%).

Средства федерального бюджета были перечислены в Республику Карелия полностью 19.04.2011 г.

В соответствии с рекомендациями пункта 13 протокола совещания у заместителя Председателя Правительства Российской Федерации
А. Д. Жукова от 22 февраля № АЖ-П12-14пр для принятия оперативных мер по включению предприятий, испытывающих временные экономические трудности, в число участников мероприятий для и обеспечения наибольшей эффективности использования средств консолидированного бюджета, выделенных на реализацию Региональной программы, Министерством труда и занятости Республики Карелия проведена работа по корректировке Региональной программы в части перераспределения финансовых средств и увеличения численности участников программы в пределах средств федерального бюджета и бюджета Республики Карелия, предусмотренных на эти цели.

Перераспределение планируемых расходов было обусловлено осложнением ситуации на рынке труда в ряде моногородов республики и необходимостью принятия превентивных мер по обеспечению занятости населения в моногородах, уточнением числа выпускников, проходящих стажировку под руководством наставников, и уменьшением расходов на оплату труда наставников, расширением перечня муниципальных учреждений, желающих принять участие в мероприятии по содействию трудоустройству инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей.

27 апреля 2011 г. принято постановление Правительства Республики Карелия № 104-П «О внесении изменений в Региональную программу поддержки занятости населения в Республике Карелия на
2011 г.».

Для обеспечения участия в реализации Региональной программы муниципальных бюджетных учреждений принято постановление Правительства Республики Карелия от 17 мая 2011 г. № 119-П «О распределении иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий Региональной программы поддержки занятости населения в Республике Карелия на 2011 г.».

В июне 2011 г. в связи с изменением ситуации на рынке труда, а также в соответствии с Федеральным законом от 1 июня 2011 г.
№ 106-ФЗ, которым с 1 июня 2011 г. увеличен минимальный размер оплаты труда с 4330 до 4611 руб. в месяц, Министерством труда и занятости Республики Карелия были подготовлены очередные предложения по внесению изменений в Региональную программу поддержки занятости в Республике Карелия на 2011 г. в части увеличения численности участников и объемов финансовых средств, необходимых для реализации дополнительных мероприятий.

Корректировка Региональной программы была обусловлена также необходимостью усиления работы по мероприятиям демографической направленности (профессиональное обучение женщин с детьми до трех лет, содействие трудоустройству инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей) и включением в число участников мероприятия по опережающему обучению работников, подлежащих увольнению из органов внутренних дел.

Для реализации скорректированной Региональной программы дополнительно привлечено 36485,6 тыс. руб. из средств субсидии из федерального бюджета.

Общий объем финансирования Региональной программы после корректировки в 2011 г. составил 116 425,6 тыс. руб., в том числе:

субсидия федерального бюджета – 108 248,6 тыс. руб. (93,0% от общего объема финансирования);

средства бюджета Республики Карелия – 81 77,0 тыс. руб. (7,0% от общего объема финансирования).

Новая редакция Региональной программы прошла согласование
5 июля 2011 г. на заседании межведомственной рабочей группы по мониторингу ситуации на рынке труда при Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации перед субъектами Российской Федерации была поставлена задача оказать содействие в трудоустройстве сотрудников Министерства внутренних дел, увольняемых из правоохранительных органов. 28.07.2011 г. подписано «Соглашение между Министерством труда и занятости Республики Карелия и Министерством внутренних дел по Республике Карелия о взаимодействии по реализации мероприятий Региональной программы поддержки занятости населения в Республике Карелия на 2011 г. по опережающему обучению высвобождаемых сотрудников Министерства внутренних дел по Республике Карелия». И это ведомство также стало организатором и участником реализации Региональной программы.

9 августа 2011 г. принято постановление Правительства Республики Карелия «О внесении изменений в Региональную программу поддержки занятости населения в Республике Карелия на 2011 г.» № 208-П.

Реализация мероприятий Региональной программы и расходование средств субсидии из федерального бюджета, предусмотренных на эти цели, находится на особом контроле Правительства Республики Карелия.

Министерством труда и занятости Республики Карелия предпринимаются все необходимые меры по обеспечению активной реализации мероприятий Региональной программы и своевременного и эффективного расходования средств консолидированного бюджета.

Задействованы все возможные рычаги взаимодействия с органами исполнительной власти республики, органами самоуправления муниципальных районов и городских округов, главами поселений, работодателями.

Развернута информационная работа по привлечению граждан и работодателей к участию в мероприятиях Региональной программы. Особое внимание уделяется пропаганде индивидуальной предпринимательской деятельности (самозанятости) безработных граждан, созданию рабочих мест для инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей, профессиональному обучения женщин, имеющих детей до трех лет, стажировке выпускников. В этой связи изготовлены и транслируются тематические видеоролики с участием наиболее успешных предпринимателей из числа безработных, а также других участников вышеназванных мероприятий.

Усилена работа организационно-методического характера с государственными учреждениями центрами занятости населения (далее
ГУ ЦЗН), в рамках которой проводится еженедельный мониторинг реализации мероприятий Региональной программы и освоения средств субсидии федерального бюджета, предусмотренных на эти цели.

Министерством установлен график заслушивания директоров ГУ ЦЗН по вопросам освоения средств субвенции и субсидии из федерального бюджета, предусмотренных на реализацию переданных полномочий в сфере содействия занятости населения и реализацию дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда, с целью оперативного перераспределения бюджетных ассигнований между ГУ ЦЗН для полного и эффективного освоения средств федерального бюджета.

По итогам восьми месяцев 2011 г. фактическое число участников мероприятий Региональной программы с учетом создания рабочих мест по самозанятости составило 2033 чел. (71,6% от плана – 2838 чел.), в том числе:
  • 84 работника предприятий, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства, направлены на опережающее обучение (стажировку) – 35,6% от плана (236 чел.); 61 чел. окончил обучение и трудоустроен на прежнем или новом месте работы;
  • 80 женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до трех лет, направлены на профессиональную подготовку (переподготовку) – 61,1% от плана (131 чел.); 56 женщин окончили обучение и трудоустроены;
  • 16 врачей проходят профессиональную переподготовку в соответствии с программой модернизации здравоохранения Республики Карелия – 25,4% от плана (63 чел.);
  • трудоустроены на общественные работы 752 жителя моногородов – 108,8% от плана (691 чел.);
  • на стажировку для приобретения опыта работы направлены 270 выпускников учреждений профессионального образования – 67,0% от плана (403 чел.), со стажерами работают 99 наставников;
  • на специально оборудованных рабочих местах трудоустроено 23 инвалида, 7 родителей, воспитывающих детей-инвалидов, и 17 многодетных родителей – всего 47 чел., или 54,0% от плана (87 чел.);
  • 671 безработный зарегистрировался в качестве индивидуального предпринимателя. Безработными гражданами, открывшими собственное дело в 2009–2011 гг., создано 113 дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан – 65,3% от плана (1200 чел.).

На реализацию мероприятий Региональной программы заключены договоры на сумму 78,1 млн. руб.

Кассовые расходы на 1.09.2011 г. составили 59,6 млн. руб. (51,2% от запланированных 116,4 млн. руб.).

Среди примеров успешной реализации мероприятий Региональной программы в муниципальных образованиях республики стоит отметить следующие. Из числа работников организаций, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства в соответствии с инвестиционными проектами, направленных на опережающее обучение, 46 чел. – работники ООО «Литейный завод "Петрозаводскмаш"»
(г. Петрозаводск). На заводе реализуется проект регенерации формовочного песка (повторного использования формовочного песка), и в связи с этим рабочие (стерженщики, формовщики) прошли курсы повышения квалификации. Начала производственную деятельность ООО Производственная компания «Ягода Карелии» (г. Петрозаводск). Опережающее обучение проходили 17 работников данной организации, в том числе по курсу «1С: Предприятие» – 14 чел.

В Питкярантском районе 6 работников ОАО «Питкярантское карьероуправление» прошли переподготовку и повысили квалификацию по профессии «электрогазосварщик», 2 работника ООО «Гранитная гора» и 3 работника ЗАО «МКК-Ладога» завершили обучение по профессии машинист буровой установки.

67,9% из направленных на обучение женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до трех лет, проходили курсы повышения квалификации и возвращаются на прежнее место работы. Абсолютное большинство курсов было связано с освоением компьютерных программ, как пользовательских, так и специальных, например, программы «1С: Предприятие»; «1С: Бухгалтерия 8»; «1С: Зарплата и управление персоналом 8» и т. д. Так, в г. Петрозаводске младший научный сотрудник Карельского научного центра Российской Академии наук проходила обучение по программе «Введение в ГИС – географические информационные системы. Работа в среде MapInfo Professional 9.0», инженер ООО «Инжтехстрой» повышала квалификацию по сметному делу. В Медвежьегорском районе фельдшер МУ «Медвежьегорская ЦРБ» повысила квалификацию по курсу «Охрана здоровья сельского населения». В Кондопожском районе медицинская сестра ЗАО «Клиника Кивач» повысила квалификацию на курсах «Сестра медицинская стоматологического кабинета».

32,1% женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до трех лет, проходили переподготовку с целью смены места работы. Например, в Кемском районе концертмейстер МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» прошла переподготовку по профессии продавец продовольственных товаров, продавец непродовольственных товаров, контролер-кассир и трудоустроилась в ООО «Карелочка» в г. Кемь. В Лахденпохском районе две женщины, работавшие на рабочих местах, не требующих квалификации (гардеробщик и уборщик служебных помещений), прошли обучение по профессии продавец и трудоустроились на работу к индивидуальному предпринимателю.

Обучение осуществлялось на базе автономного учреждения Республики Карелия «Центр обучения и мониторинга трудовых ресурсов», Государственного автономного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Северный колледж», ГОУ ВПО «Петрозаводский государственный университет», ГОУ НПО «Профессиональное училище № 9» и др.

Для стажировки выпускников в целях приобретения опыта работы по состоянию на 1.09.2011 г. заключены соглашения с 153 организациями на создание 410 временных рабочих мест на сумму 10 529,4 тыс. руб., а также соглашения на наставничество на сумму 2692,0 тыс. руб. В рамках данного мероприятия трудоустроены 270 выпускников. Так, например, ГУ «Центр занятости населения Сортавальского района» и ОАО «Приладожское» заключили соглашение на организацию стажировки по специальностям бухгалтер и тракторист, сумма возмещения затрат на оплату труда участников стажировки составила 22,6 тыс. руб. ГУ «Центр занятости населения Питкярантского района» и МУП «Северная» в пос. Салми заключили соглашение на трудоустройство выпускника по специальности юрист. Сумма возмещения затрат на оплату труда участника стажировки составит 46,8 тыс. руб.

Финансовые средства, израсходованные на создание рабочих мест для инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей, по республике составили 2,3 млн. руб. Так, например, в г. Петрозаводске центр занятости населения заключил 18 соглашений на создание 12 рабочих мест для инвалидов и многодетных родителей, на которые трудоустроено 10 чел. по профессиям сборщик мебели, диспетчер, озеленитель, мастер печатного дела. На предприятие АНО «Школа радости» принят родитель, воспитывающий ребенка-инвалида, мастером типографии по разработке и изготовлению буклетов, на ООО «АТП 2» трудоустроены 2 инвалида на рабочие места диспетчеров. ГУ «Центр занятости населения Кемского района» заключил соглашения с предприятиями жилищно-коммунального хозяйства на создание рабочих мест для многодетных родителей по профессиям оператор стиральных машин, рабочий технического обслуживания здания, штукатур-маляр, на которые трудоустроены данные категории граждан. В июне 2011 г. ГУ «Центр занятости населения Прионежского района» было создано одно специальное рабочее место для инвалида в библиотеке для слепых в Государственном учреждении «Карельская республиканская библиотека для слепых», на которое в качестве библиотекаря принят гражданин с диагнозом тотальная слепота, владеющий азбукой Л. Брайля и новыми информационно-коммуникационными технологиями. Теперь проводятся систематические занятия по привлечению к чтению по Брайлю, есть возможность устраивать конкурсы чтецов по Брайлю, организовывать и проводить обсуждение прочитанных книг с рельефно-точечным шрифтом.

Спектр видов деятельности, которыми стали заниматься начинающие предприниматели из числа бывших безработных, достаточно разнообразен: автотранспортные услуги, техническое обслуживание и ремонт легковых автомобилей; оказание ремонтно-строительных, сантехнических услуг; оказание бытовых, парикмахерских услуг, услуг по маникюру; оказание фото- и видеоуслуг; производство сельскохозяйственной продукции; производство изделий народных художественных промыслов, оказание услуг в сфере туризма и различные виды торговли – оптовая торговля продовольственными (непродовольственными) товарами, розничная торговля, специализированная розничная торговля и т. д.

В качестве положительных примеров успешного предпринимательства граждан из числа безработных, заключивших соглашение на выделение средств субсидии из федерального бюджета в 2011 г., можно отметить производство народных художественных промыслов в
п. Тоунан Лахденпохского района, физкультурно-оздоровительную деятельность в п. Пяльма Пудожского района, услуги парикмахера в
г. Сегежа, животноводство в п. Нижний Бесовец Прионежского района, кролиководство в п. Матросы Пряжинского района.

Осуществление мер и действий по государственному регулированию рынка труда привело к оздоровлению ситуации в трудовой сфере республики, способствовало сдерживанию неконтролируемого роста безработицы, снижению социальной напряженности, росту занятости населения, в том числе проживающего в монопрофильных населенных пунктах.

Численность зарегистрированных безработных в Республике Карелия, по данным на 1 сентября 2011 г., составила 8034 чел., или 2,2% к экономически активному населению (ЭАН), что на 0,4 процентных пункта ниже показателя на начало года (2,6%).

Нагрузка на одно рабочее место с начала 2011 г. уменьшилась и составила на 1.09.2011 г. 1,6 чел./вак. (на 1.01.2011 г. – 3,9 чел./вак.).

В среднемесячном исчислении уровень безработицы за истекший период 2011 г. составил 2,5%, коэффициент напряженности – 2,2 чел./вак., что свидетельствует о выполнении запланированных в Региональной программе целевых индикаторов (не выше 2,6% и 3,2 чел./вак.).

В начале 2011 г. удалось избежать массового сокращения более
3 тыс. работников структурных подразделений, входящих в состав Петрозаводского отделения Октябрьской железной дороги, а также сокращения 335 чел. с ЗАО «Онежский судостроительный завод».

В целом произошло оздоровление ситуации на рынке труда монопрофильных населенных пунктов. Уровень регистрируемой безработицы здесь снизился на 0,4 процентных пункта по отношению к началу года и составил на 1 сентября 2011 г. 2,4% к ЭАН. Коэффициент напряженности снизился на 9 монопрофильных территориях.

Во всех моногородах разработаны комплексные инвестиционные планы развития, включающие отдельный блок мероприятий по поддержке рынка труда.

За истекший период 2011 г. реализована потребность 671 безработного гражданина в организации собственного дела, при этом предпринимателями из числа бывших безработных создано 113 новых рабочих мест для других безработных граждан.

В целом за время реализации Региональной программы в 2009–2011 гг. создано более 2,8 тыс. рабочих мест в сфере малого предпринимательства.

По результатам проверок из 394 безработных граждан, получивших финансовую поддержку в 2009 г., 359 граждан (91,1%) продолжают осуществлять предпринимательскую деятельность, 58,4% из них представили не нулевую налоговую декларацию за 2010 г., что свидетельствует об эффективности данного направления.

Доля граждан, продолжающих заниматься предпринимательской деятельностью, из числа получивших субсидию в 2010 г. составила 98,8% (1444 чел.); 74,9% представили не нулевую налоговую декларацию в 2011 г.

К показателям оценки эффективности, помимо числа созданных рабочих мест, можно отнести снижение социальной нагрузки на бюджет, рост объема производства товаров и услуг, увеличение доходной части бюджета Республики Карелия за счет произведенных налоговых отчислений с фонда оплаты труда работников, участвующих в мероприятиях Региональной программы.

Говоря о безусловном положительном социально-экономическом эффекте Региональной программы, нельзя не отметить некоторые проблемы, возникшие в ходе практической реализации ряда мероприятий.

С наибольшими сложностями органы службы занятости населения республики столкнулись при организации мероприятия «Опережающее профессиональное обучение и стажировка женщин, работающих во вредных и тяжелых условиях труда».

До настоящего времени мероприятие не реализовано в связи с отсутствием реальных нормативно-правовых рычагов влияния на работодателей по направлению на обучение данной категории работниц, а также отсутствием мотивации у самих женщин оставлять работу со льготами и более высоким уровнем заработной платы.

При реализации мероприятия «Стажировка выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы, включая наставничество» в качестве основных причин недостаточно эффективного трудоустройства выпускников учреждений профессионального образования можно выделить завышенные квалификационные требования работодателей к соискателям рабочих мест, нежелание нести финансовые и организационные издержки, связанные с профессиональным образованием молодежи и необходимостью предоставления ряда льгот, предусмотренных законодательством о труде.

Основная проблема по созданию рабочих мест для инвалидов и родителей, воспитывающих детей-инвалидов, и многодетных родителей в том, что после предварительной договоренности с гражданином и решения вопроса о создании рабочего места ряд граждан отказываются от трудоустройства на созданное для них специальное рабочее место, предпочитая и дальше существовать за счет социальных пособий, демонстрируя тем самым сформировавшуюся иждивенческую позицию.

В 2009–2010 гг. в рамках Региональной программы 1856 безработных граждан заключили соглашения на организацию собственного дела, ими создано 185 дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан. Однако в связи с тем, что с 1 января 2011 г. суммарная ставка страховых взносов во внебюджетные фонды для малого бизнеса выросла с 14 до 34% от фонда оплаты труда, при реализации мероприятий по поддержке предпринимательской инициативы безработных граждан в 2011 г. возникли определенные трудности. Предприниматели, организовавшие собственное дело при поддержке органов службы занятости, отказываются от дальнейшего участия в мероприятиях по содействию самозанятости и созданию дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан.

Кроме того, с 2011 г. для индивидуальных предпринимателей увеличились и страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (в 2010 г. – 20%, в 2011 г. – 26%) «за себя», Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (в 2010 г. – 1,1%, в 2011 г. – 3,1%).

Увеличение налоговой нагрузки на малый бизнес может привести к вполне логичным действиям бизнеса: снижению уровня заработной платы, введению «серых» схем оплаты труда, массовым увольнениям работников в секторе малого и среднего бизнеса, уменьшению объемов производящихся и реализуемых товаров и услуг и, как следствие, к существенному сокращению доходной части бюджета.

Для обеспечения динамичной реализации мероприятий Региональной программы, своевременного расходования и эффективного использования средств консолидированного бюджета до конца 2011 г. Министерство труда и занятости Республики Карелия, государственные учреждения службы занятости населения ставят перед собой задачи по проведению регулярного мониторинга реализации Региональной программы, принятию оперативных мер по включению предприятий (организаций) в число участников Региональной программы, усилению работы по мероприятиям демографической направленности (опережающее обучение женщин, работающих во вредных условиях труда, профессиональное обучение женщин с детьми до трех лет, содействие трудоустройству инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инва-лидов, многодетных родителей), выполнению программных показателей по численности участников мероприятий и объемам расходования средств, выполнению целевых индикаторов, установленных в Региональной программе.

Кроме того, в связи с окончанием в 2011 г. срока действия региональных программ по снижению напряженности на рынке труда и завершением реализации дополнительных мероприятий антикризисной направленности усилия Министерства и центров занятости населения будут сосредоточены на подготовке перехода к более плотной программно-целевой работе в 2012 г. в рамках исполнения переданных федеральных полномочий в сфере содействия занятости населения. Для этого проводится работа по корректировке ведомственной целевой программы «Содействие занятости населения в Республике Карелия на 2010–2012 гг.» с учетом изменения ситуации на рынке труда, новых приоритетов государственной политики занятости, выполнения нормативов обеспеченности населения государственными услугами в сфере содействия занятости населения, разрабатываются муниципальные программы содействия занятости населения.

1 По данным выборочных обследований населения по проблемам занятости в среднем за май – июль 2011 г. (u/bgd/free/B09_03/IssWWW.exe/ Stg/ d02/179.htm).