Направлениям развития научно-технического комплекса России на 2007-2012 годы (далее Программа) является определение оптимальной стоимости заказываемых работ

Вид материала

Программа

Подобный материал:

• Федеральная целевая программа исследования и разработки по приоритетным направлениям, 889.27kb.
• Конкурсная документация по проведению открытого конкурса на право заключения государственных, 1240.84kb.
• Конкурсная документация по проведению открытого конкурса на право заключения государственных, 1191.93kb.
• Конкурсная документация по проведению открытого конкурса на право заключения государственных, 2490.16kb.
• Конкурсная документация по проведению открытого конкурса на право заключения государственных, 1815.15kb.
• Концепция Федеральной целевой программы "Исследования и разработки по приоритетным, 358.02kb.
• Конкурсная документация по проведению открытого конкурса на право заключения государственных, 1516kb.
• Конкурсная документация по проведению открытого конкурса на право заключения государственных, 1471.7kb.
• Концепция федеральной целевой программы исследования и разработки по приоритетным направлениям, 353.88kb.
• Внесение изменений, 718.75kb.

Кретов С.И.

к.э.н., доцент, директор научно-исследовательского центра Российской академии предпринимательства

kretsi@yandex.ru


ИННОВАЦИИ ДЛЯ МОДЕРНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСИРОВАНИЕМ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ (ОПЫТ МИНОБРНАУКИ РФ)


Наиболее сложной задачей при реализации федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технического комплекса России на 2007-2012 годы» (далее - Программа) является определение оптимальной стоимости заказываемых работ. Данный вопрос становится еще более проблемным в связи с тем, что реализация Программы попадает под действие Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (ФЗ-94), при разработке и принятии которого практически не учитывалась специфика исследовательского труда и инновационный характер финансируемых проектов.

В декабре 2009 года в агентстве Роснаука были утверждены Временные методические рекомендации по определению начальной (максимальной) цены лотов на НИОКР, разработанные автором настоящей статьи. Это был рамочный документ, который стал первым шагом по внедрению автоматизированных финансово-экономических расчетов начальных цен лотов на исследования и разработки, выставляемых в рамках реализации Программы. В соответствии с Госконтрактом № 02.521.11.1089 от 16 ноября 2009 года в рамках Программы была разработана Методика оценки пороговых значений начальной (максимальной) цены лотов на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (далее – Методика). Документ был подготовлен в соответствии с действующими отечественным налоговым законодательством, ГОСТами¹ и международными документами². В его основе лежит исследование трехлетнего опыта функционирования Программы, теоретическое обобщение собранных материалов, учет отечественной практики и мирового опыта организации целевого финансирования исследований и разработок.

В ходе практической апробации Методики были проведены финансово-экономические расчеты по нескольким сотням заявок на тематику и большинству представленных бизнес планов. С точки зрения ее научной и практической значимости, с учетом применяемого в практике управления инновационно-инвестиционными проектами математического аппарата финансового моделирования, Методика готова к внедрению.

Разработанную Методику в полном смысле слова можно назвать инновационным продуктом. В Концепции федеральной целевой программы инновационной деятельностью называется деятельность, которая характеризуется выполнением работ и (или) оказанием услуг, направленных на … «применение структурных, финансово-экономических, кадровых, информационных и иных инноваций (нововведений) при выпуске и сбыте продукции (товаров, работ, услуг), обеспечивающих экономию затрат или создающих условия для такой экономии»¹. Каковы же важнейшие параметры Методики, создающей реальные механизмы экономии затрат бюджета, позволяющие говорить о ее инновационном характере?

Никогда до этого при определении начальной цены лота не применялись финансовые автоматизированные модели, позволяющие проводить оптимизационные, итерационные расчеты возможных значений начальной цены лотов при различных условиях реализации каждого проекта.

Методика нацелена на повышение экономической эффективности использования бюджетных средств, выделяемых на исследования и разработки (НИОКР) на основе финансово-экономического анализа структуры затрат², видов работ и конечного народно-хозяйственного результата. Фактический эффект от применения Методики, который рассматривался в процентах выявленных завышений стоимости планируемых заявителями тематики исследований и разработок, по результатам апробации составил от 15% до 25% от запрашиваемой заявителями стоимости без ущерба качеству и срокам выполнения работ.

Какие критерии и методы позволили добиться такого результата?

Основные критерии финансово-экономической экспертизы заявок и расчета пороговых значений начальной (максимальной) цены лота на исследования и разработки (НИОКР) в Методике согласуются со сложностью и, зачастую, непредсказуемостью результатов исследований и разработок. Разработчики учитывали фактор вероятностного достижения запланированного результата. Классическое выражение: «Отрицательный результат в науке – есть не менее ценный результат» особенно актуален в прорывных и критических технологиях, где ученые и конструкторы идут еще не проторенным путем.

В этих реалиях, применяемый в случаях закупок стандартных товаров и услуг, например, автобусов или результатов социологических исследований, метод калькуляции себестоимости и составления сметы в Методике используется в более укрупненном виде и как вспомогательный.

Методика в автоматизированном режиме позволяет выявлять в структуре затрат по каждой заявке отклонения фактически заявленных расходов от их нормативного уровня, рассчитываемого экономическими экспертами ГУ «Дирекция ЦНТП» по фактическим данным, прошедшим статистическую обработку.

В качестве базы сравнения в Методике может применяться макроэкономический, структурный норматив, рассчитываемый по данным Росстата РФ за период с 1998 по 2010 годы. При этом учитывается специфика структуры расходов на исследования и разработки в государственных НИИ и КБ, научно-исследовательских подразделениях ВУЗов и в частных НИИ и КБ.

С учетом многолетней практики финансирования отечественной науки по целевым программам, в качестве базы сравнения в Методике могут также применяться отраслевые, опытно-статистические нормативы. Авторами Методики такие нормативы были рассчитаны на основе фактических данных по Программе за период с 2005 по 2008 год. Нормативы рассчитывались отдельно по исследованиям (НИР) и разработкам (ОКР, ОТР), а также по отраслям научных исследований и разработок, именуемым в Программе приоритетными направлениями. За базовые отрасли в Программе приняты приоритетные направления, по которым осуществляется наиболее значительное финансирование, включая «живые системы», «индустрию наносистем и материалов», «информационно-телекоммуникационные системы», «рациональное природопользование», «энергетику и энергосбережение». Всего было рассчитано 10 отраслевых опытно-статистических нормативов отдельно по НИР и ОКР.

В связи со значительным массивом обрабатываемых заявок и высокой волатильностью прогнозных значений затрат на исследования и разработки в Методике был применен метод «управления по отклонениям» от нормативов, что позволило значительно снизить трудоемкость работ без какой-либо значимой потери точности экспертизы.

Разработчики не ставили своей целью неразрешимую задачу точного расчета начальной цены лота. В быстро меняющихся экономических условиях это практически невозможно. В Методике предложен подход определения «коридора» начальной цены лота, который именуется как метод определения пороговых значений начальной (максимальной) цены лотов на исследования и разработки (НИОКР). Известно такое понятие как «валютный коридор», который, не фиксируя одну единственную цифру, определяет общую экономическую тенденцию - индикатор. Аналогичная технология применена в Методике разработчиками.

Важнейшим достижением Методики является удачная интеграция так называемого нормативно-сметного и экспертного методов. В Методике формализованы и программно решены вопросы обработки всего массива стандартной и поддающейся достаточно точному прогнозированию информации, что составляет около 80% количественных сведений, предоставляемых инициаторами проектов. Оставшаяся информация, которая в основном связана со спецификой эвристического характера труда исследователей и разработчиков, согласно Методике анализируется экспертами «вручную». Окончательное решение по определению начальной (максимальной) цене каждого лота принимается в рамках экономически обоснованного и математически рассчитанного коридора пороговых значений научно-координационным советом. В него входят ведущие ученые и практики, которые проводят финальную «юстировку» цены каждого лота.

Другой аспект, который позволяет решить Методика состоит в следующем. Ученые, проводящие поисковые и даже прикладные исследования не всегда могут спрогнозировать коммерческую привлекательность для бизнеса будущих результатов. Поэтому применительно ко всем некоммерциализуемым заявкам на НИР и ОКР (ОТР) применяется в основном описанный сметно-нормативный метод и метод финишной экспертной юстировки.

Поставленная руководством страны задача ускоренной коммерциализации получаемых научно-технических результатов в отраслях реальной экономики решена принципиально новым, инновационным способом. Рыночная компонента в Методике реализована на основе применения процедуры расчета проектного показателя «срок бюджетной окупаемости» каждого заявляемого проекта, программного мероприятия и Программы в целом. В Методике в строгом соответствии с действующим налоговым законодательством, включая расчет налогооблагаемой базы и фактические ставки налоговых сборов, рассчитывается сумма налогов, которые будут уплачены производителями высокотехнологичной, наукоемкой продукции по проектам Программы. Эта сумма сравнивается с объемами бюджетного финансирования. Данный показатель является обратным показателем Программы «коэффициент бюджетной эффективности». Иными словами, расчет в Методике показателя «срок бюджетной окупаемости» по каждому проекту фактически показывает его соотношение с показателем С6 Программы «коэффициентом бюджетной эффективности». Именно эта прямая зависимость, которая установлена в Методике с показателем С6 Программы является ключевым моментом при отборе заявок на тематику по критерию их максимального соответствия заданиям, определенным в Распоряжении Правительства Российской Федерации от 6 июля 2006 г. № 977-р. Данная процедура в Методике получила название «метод бюджетной окупаемости».

Что касается воспроизводственного оборота сумм внебюджетного финансирования по каждому проекту, в Модели применяется традиционный в финансово-инвестиционной сфере показатель окупаемости внебюджетных средств, вкладываемых в разработку, производство и реализацию новой, высокотехнологичной, наукоемкой продукции непосредственно заявителем или инвестором.

Именно внедрение делает любую научно-техническую разработку инновацией. Авторы Методики определили коммерциализацию как практическое внедрение результатов законченных исследований и разработок в сектора реальной экономики, то есть это и есть процесс перевода экономики на инновационные рельсы.

Учитывая достаточно сложный процесс прогнозирования процессов коммерциализации научно-технических достижений, Методика базируется на оптимизации трудоемкости обработки первичной информации, поэтому расчет поименованных рыночно ориентированных показателей осуществляется на единой программно-расчетной базе в двух вариантах.

В экспресс режиме по трем проектным показателям, представляемым заявителями в поквартальной динамике: объем дополнительного производства компанией-инициатором новой наукоемкой продукции (включая НДС), доля себестоимости в объеме выпуска новой наукоемкой продукции, (включая НДС) и доля расходов на оплату труда в себестоимости (без учета социальных налогов и НДС) производится укрупненный, оценочный расчет, как срока бюджетной окупаемости, так и срока окупаемости внебюджетных средств. Наглядность и простота расчета позволяет как самим ученым, так и экономистам проводить итерационные расчеты в целях оптимизации проектируемой коммерциализации в наиболее укрупненном виде.

В дальнейшем при более углубленной проработке лучших проектов, в полном режиме, возможно уточнение всех параметров как исследовательской, так и коммерческой частей проекта по разделам классической модели финансовых потоков, учитывающих базовые рекомендации разработки UNIDO – системы Comfar.

В основу расчета показателя «срок бюджетной окупаемости» положен научный постулат о воспроизводственных циклах в экономике. Проще говоря, экономическую эффективность можно рассчитывать лишь тогда, когда вложенные бюджетные и внебюджетные деньги совершили полный кругооборот и вернулись инвесторам. В бюджет в виде налогов, уплачиваемых производителями новой, высокоэффективной и наукоемкой продукции. Инвесторам в виде чистой прибыли. Причем, так как эти воспроизводственные кругообороты находятся в антагонистическом противоречии, то рассчитываются именно два показателя. Антагонизм состоит в том, что чем выше налоги, тем быстрее кругооборот бюджетных средств и тем меньше прибыль инвестора и наоборот. Зависимость практически обратно пропорциональная.

Блочный подход к расчетному блоку Модели позволяет с максимальной гибкостью рассчитывать и оптимизировать стоимостные показатели по каждому проекту по следующим этапам цикла наука-производство:

• Бюджетное финансирование исследований (НИР)
  
• Внебюджетное финансирование исследований (НИР)
  
• Бюджетное финансирование разработок (ОКР, ОТР)
  
• Внебюджетное финансирование разработок (ОКР, ОТР)
  
• Подготовка производства, включая feasibility study
  
• Запуск производства и его выведение на проектную мощность
  
• Выпуск и реализация продукции
  
• Уплата налогов в бюджеты всех уровней и достижение бюджетной окупаемости проекта.
  
• Получение чистой прибыли и достижение окупаемости внебюджетных средств, вложенных в проект.
  

Методика включает также блок динамического расчета показателей эффективности каждого проекта, любой выбранной совокупности проектов и всех проектов Программы вместе в любом сочетании.

Причем практически все расчеты осуществляются в автоматизированном варианте с минимальным участием профессиональных руководителей проектов.

В целях упрощения и визуализации представленных процедур в данной Методике учитывается только четыре налога: НДС, налог на прибыль, социальные налоги и сборы, подоходный налог.

Достигнутая точность расчетов рыночных показателей соответствует качеству исходной информации и позволяет принимать обоснованные управленческие решения для назначения начальной (максимальной) цены лотов на исследования и разработки по любому коммерциализуемому проекту.

При необходимости учета других налогов в Методике предусмотрено две возможности:

- получить и ввести в действующий расчетный модуль Методики дополнительную информацию по базе исчисления данных налогов, которые также будут рассчитываться автоматически в соответствии с действующим в РФ порядком налогообложения;

- ввести поправочные отраслевые коэффициенты корректировки четырех базовых налогов для уточнения уплачиваемых производителями полных сумм налогов.

Это обеспечит более точный прогноз без значительного увеличения трудоемкости выполняемых экспертиз.

Экономический смысл рассматриваемого показателя бюджетной окупаемости состоит в том, что вкладываемые из бюджета в исследования и разработки средства должны через налоги от выпуска новой, высокотехнологичной, наукоемкой продукции возвращаться в бюджет через устанавливаемый госзаказчиком срок с учетом отраслевой и региональной специфики.

Например, в компьютерно-информационной сфере срок бюджетной окупаемости не может быть выше 2-3 лет в силу быстрого морального старения разработок. В среднем по отрасли «Исследования и разработки» этот срок должен быть менее пяти лет, а в капитало- и наукоемкой энергетике этот срок может быть 10 и более лет. Методика учитывает эти отраслевые особенности при расчете минимальной начальной цены каждого лота.

Преимуществами разработанной и апробированной Методики следует считать:

1. Использование в качестве методологического базиса международно признанной методики, адаптированной к социально-экономическим условиям России в виде сертифицированного программного обеспечения Альт-Инвест Сумм, базирующейся на программе финансового моделирования Comfar, основы которого сформулированы в «Руководстве по подготовке промышленных технико-экономических исследований», изданном под эгидой UNIDO в 1991 г.

2. Строгий и точный автоматизированный расчет налогов в соответствии с действующим в РФ налоговым законодательством по аналогии с программой 1 С Бухгалтерия.

3. Достижение внутренней структурной гибкости архитектуры Методики и применяемых расчетных модулей, которая позволяет доукомплектовывать или модифицировать ее под нужды конкретного пользователя без принципиальных программных и методических изменений.

4. Использование в основе практической Методики:

- фундаментальных научных постулатов о производственных отношениях в системе «наука – производство»;

- фактологической базы развития отечественной научной и конструкторской финансово-экономической инфраструктуры, включая и статистическую отчетность о ходе реализации Программы.

5. Данная Методика впитала в себя отечественный опыт целевого финансирования исследований и разработок, она опирается на международно признанные технологии инвестиционного и инновационного моделирования. Ее поэтапное внедрение в отрасли «Исследования и разработки», дальнейшее распространение опыта ее применения в других отраслях инновационной модернизации экономики России, является первым практическим шагом на пути исполнения указаний Президента РФ и Руководителя Правительства РФ о модернизации экономики России на базе активной коммерциализации достижений российских исследователей и разработчиков.

Представленная в настоящей публикации авторская Методика позволяет заказчику исследований и разработок (НИОКР) осуществить:

• Расчет пороговых значений стоимости начальной (максимальной) цены лотов на исследования и разработки (НИОКР);
  
• Оценку и расчет бюджетной эффективности как одного проекта, так и комплекса проектов и ФЦП в целом;
  
• Оценку практической реализуемости (коммерциализуемости) законченных НИОКР в реальном секторе экономики;
  
• Оценку достаточности внебюджетных средств для проекта;
  
• Расчет большинства показателей по каждой заявке, которые лежат в основе оценки рисков по проектам.
  

Областью применения Методики являются любые Министерства, предприятия, госкорпорации, в задачи которых входит выполнения исследований и разработок (НИОКР), как внутренних, так и внешних.

Стоимость НИОКР может рассчитываться:

• по структуре расходов¹ на выполнение НИОКР за счет средств федерального бюджета;
  
• по структуре расходов, привлекаемых для выполнения НИОКР средств из внебюджетных источников;
  
• в целом по финансированию НИОКР из всех источников.
  

Срок окупаемости внебюджетных средств позволяет оценить риски реализации планируемого производства новой, высокотехнологичной и наукоемкой продукции.

Результаты оценки экономической эффективности проектов могут быть использованы для определения рейтинга и дальнейшего ранжирования научно-технических, инновационных проектов с целью финансирования наиболее эффективных и значимых.