Geum.ru

Вопросы сельхозмашиностроения Минпромэнерго рассматривает в контексте задач социально-экономического развития страны в целом

Вид материалаДоклад
Подобный материал:
Доклад Министра промышленности и энергетики Российской Федерации В.Б. Христенко на заседании Правительства России по сельхозмашиностроению


Уважаемый Михаил Ефимович! Уважаемые члены Правительства!


Вопросы сельхозмашиностроения Минпромэнерго рассматривает в контексте задач социально-экономического развития страны в целом.

Нашими коллегами из Министерства сельского хозяйства неоднократно отмечались проблемы, связанные с техническим оснащением агропромышленного комплекса. Мы понимаем, что решение этих проблем имеет особое значение, в том числе в ходе реализации Национального проекта в области сельского хозяйства.

Прежде чем перейти к комментариям по поводу плана мероприятий, коротко перечислю основные характеристики ситуации.


Справочно: По данным Россельхозакадемии, в последние годы обеспеченность посевных работ исправными тракторами в России снизилась до 5-6 машин на 1000 га пашни, что составляет примерно 65% от норматива, а обеспеченность уборочных работ исправными зерноуборочными комбайнами – 2-3 комбайна на 1000 га посевной площади –50%. Срок службы 2/3 парка техники составляет свыше 20 лет.. В 2005 г. посевные площади составляли 98 млн. га. (75% от 1990 г.)


Данные 2005 года отражают устойчивую тенденцию, характерную для сельского хозяйства в последние 15 лет. Очевидно, что реальная потребность в технике достаточно велика, но из-за низкого уровня платежеспособности в секторе сельского хозяйства, она не удовлетворяется.


В 2005 году сельскохозяйственные предприятия закупили технику на сумму 63,8 миллиардов рублей.

Однако даже эти закупки не позволяют преодолеть сложившееся отставание от показателей современных аграрных технологий и, в лучшем случае (по кормопроизводству и животноводству), консервируют сложившуюся ситуацию.


По экспертным оценкам, для преодоления сложившегося разрыва требуется гораздо более интенсивное пополнение парка сельхозмашин.

Ежегодно закупки сельскохозяйственной техники должны быть в пределах 85-90 млрд. рублей, причем эти оценки базируются на ценах российских производителей. Увеличение доли импортной техники в структуре закупок неизбежно приведет и к увеличению объема финансирования.


Вообще конкуренция на российском рынке сельхозтехники становится все более жесткой. Здесь российские производители «борются» не только друг с другом, но и с импортной техникой, как новой, так и бывшей в употреблении.


Из основных типов российская сельскохозяйственная техника преобладает только на рынке зерноуборочных комбайнов, обеспечив 70% поставок как по централизованным, так и по коммерческим закупкам. Однако по сравнению с 2004 г. количество проданных отечественных машин сократилось почти на 2000 шт., а возросшая платежеспособность рынка была закрыта импортными поставками (доля импорта возросла с 17 до 30%).


Доля закупленных импортных тракторов в 2005 году составила 73%, в том числе из Белоруссии 53,4%. Здесь также наблюдается тенденция к снижению доли российских производителей (за год с 31 до 27%).


Высокая доля импортных тракторов в структуре российского рынка объясняется, прежде всего, отсутствием российского производства некоторых востребованных на внутреннем рынке моделей тракторов.


Это следствие региональной компоновки отрасли в рамках планового хозяйства СССР, а также отсутствием на протяжении 90-х годов реального внимания к состоянию дел в отрасли.


Справочно: В себестоимости тракторов Минского тракторного завода российские поставки (электрооборудование, пластмассы, стекла, подшипники, листовой металл) составляют до 25%. В себестоимости украинских тракторов – 20%.


В 2005 году возрос импорт техники по широкому ряду товарных позиций, причем рост происходил на фоне затянувшейся дискуссии о целесообразности применения тарифных мер. Например, только в декабре 2005 г. было принято Постановление Правительства по новым комбайнам. Однако оно начнет работать не раньше лета текущего 2006 г. вследствие сезонности закупок техники.


Справочно: Были приняты Постановление Правительства РФ от 18 августа 2005 года № 523 «О внесении изменений в таможенный тариф РФ в отношении зерно- и силосоуборочных комбайнов бывших в эксплуатации» (5%, но не менее 70 евро за 1 кВт мощности) и Постановление Правительства РФ от 17 декабря 2005 года № 773 в отношении новых комбайнов (5%, но не менее 100 евро за 1 кВт мощности). Мы считаем, что ставку специфической составляющей для подержанных комбайнов необходимо увеличить.


Мы не рассматриваем таможенные тарифы как универсальное средство. Более того, практика показывает, что эффективность таможенного администрирования значит подчас гораздо больше, чем повышение таможенных барьеров.


Однако пренебрегать такими инструментами, как тарифы, не следует.


Кроме этого, рост импорта во многом связан с тем, что российские производители сельскохозяйственной техники оказываются в неравных конкурентных условиях с импортерами, использующими пробелы в российском таможенном и налоговом законодательстве для получения искусственных преференций.


Прежде всего, это касается возможности безналогового и беспошлинного ввоза техники путем внесения ее в качестве вклада в уставный капитал организаций. (Эта льгота касается только импортной техники!).


Кроме того, расширяется практика ввоза сельхозтехники с занижением таможенной стоимости, что позволяет импортерам избегать уплаты таможенной пошлины и НДС в полном объеме.


Справочно: По оценкам, до 70% комбайнов ввозится в Россию с занижением таможенной стоимости. Характерный пример: компанией ОАО «РЕЗЕРВ–МАГРОС» (г. Краснодар) в 2004 году были ввезены на таможенную территорию Российской Федерации 157 зерноуборочных комбайнов фирмы Клаас, произведенных в Германии. Из них 50 комбайнов были переданы в уставный капитал организации (льготный режим). При этом таможенная стоимость одного комбайна марки МЕГА 360 составила 304 957 тыс. долл. США. Вместе с тем, таможенная стоимость 80 комбайнов той же марки и той же комплектации, ввезенных компанией в это же время для выпуска в свободное обращение (без льгот), была занижена в 2,7 раз и составила 112 277 тыс. долл. США. Это занижение позволило компании минимизировать платежи НДС, чем бюджету Российской Федерации только по данному факту был нанесен ущерб в размере 2 млн. 913 тыс. долл. США (без учета таможенной пошлины)


Согласно таможенной статистике ежегодно ввоз комбайнов с освобождением от уплаты таможенных платежей (НДС и пошлины) путем их передачи в уставный капитал организации возрастает. Так в 2002 году в данном режиме было ввезено 23 комбайна, в 2003 году – 26, в 2004 году – 108, в 2005 году – 173 (увеличение в 7,5 раз).


Для получения искусственных таможенных и налоговых преференций импортерами сельхозтехники используется также режим временного ввоза техники. Необходимо обязать участников внешнеэкономической деятельности, заявляющих такой режим, предоставлять гарантии вывоза этой техники. Наряду с этим, мы предлагаем сократить предельный срок временного ввоза комбайнов на таможенную территорию Российской Федерации до 30 дней.


Кроме того, российским производителям сельхозтехники необходимо расширять через свои общественные организации практику по применению защитных мер против недобросовестных импортеров.


Глубокое беспокойство, причем не только с точки зрения необходимости удержания позиций в тех нишах, где мы выпускаем вполне современную технику, вызывает увеличение доли подержанной техники в импорте. Это является стратегически опасной тенденцией не только для сельхозмашиностроения, но и для сельского хозяйства в целом. Реализация в ряде европейских стран программ финансовой поддержки технического перевооружения фермерских хозяйств, стала причиной снижения цен на подержанную сельскохозяйственную технику западноевропейского производства. Массовое проникновение такой зарубежной техники может создать эффект «зависимости от предшествующего развития».


В качестве примера была проанализирована динамика изменения доли отечественной техники в парке тракторов России. И сделана оценка сохранения этой тенденции до 2015 г. Думаю, вы согласитесь с тем, что такие тренды ставят в повестку дня вопрос об обеспечении национальной продовольственной безопасности страны в целом.


В случае оперативного принятия соответствующих решений, ценовая «привлекательность» импортной техники для сельхозпроизводителей будет выглядеть несколько по иному. Речь идет не о закрытии внутреннего рынка и не о возведении искусственных барьеров, а, наоборот, о создании нормальных, равных условий конкуренции.


Мы отчетливо видим все имеющиеся у наших производителей «белые пятна» (связанные с отсутствием моделей тракторов с малым классом мощности) – как в фактическом типаже, так и перспективном. Важно отметить, что ведущие мировые компании выпускают всю модельную линейку. В данной отрасли машиностроения только при таком подходе можно сохранять стратегическую конкурентоспособность и обеспечивать стабильное присутствие на внутреннем и внешнем рынках.


Каковы же характеристики нашей отрасли? В пояснительной записке содержится много информации, остановлюсь на тех моментах, которые связаны с оценкой актуальности предлагаемых нами мер.


По своим удельным характеристикам, отрасль тракторного и сельскохозяйственного машиностроения сегодня не относится к числу крупнейших.


Справочно: Объем выпуска продукции в 2005 г. составил 33,5 млрд. руб., доля отрасли составляет 1,5% от общего объёма выпуска продукции машиностроения или около 0,3% совокупного объема производства российской промышленности.


Как и другие российские корпорации, машиностроители располагают квалифицированным управленческим персоналом, проводят реструктуризацию производственных мощностей, реализуют программы развития производства. Они ежегодно вкладывают имеющиеся в их распоряжении средства в создание новых видов техники и обновление технологии.


Справочно: например, «Ростсельмаш» инвестировал в 2005 году в развитие 20 млн. долларов, а за период с 2000 г. общая сумма инвестиций в предприятие составила 100 млн. долларов.


Реструктуризации и модернизации производства способствует тот факт, что в сельхозмашиностроении, как собственно и в других отраслях промышленности, сформированы крупные корпорации и холдинги. Среди них концерн «Тракторные заводы» (Липецкий, Владимирский, Онежский тракторные заводы, Протрактор, Курганмашзавод и др.), Промышленный союз «Новое содружество» (Ростсельмаш, Морозовсксельмаш и др.), «Агромашхолдинг» (Красноярский комбайновый завод, Волгоградский тракторный завод и др.), «Кировский завод» (Петербургский тракторный завод, Кировец-Ландтехник..


Справочно: в 1995 г. в сельхозмашиностроении действовало около 180 разрозненных предприятий и компаний. Сейчас на заводы, входящие в названные холдинги, приходится порядка 50% общего выпуска продукции. Складывающаяся картина в отечественном сельскохозяйственном машиностроении вполне сопоставима с уже сложившейся ситуацией на мировом рынке сельскохозяйственного машиностроения, где 5 крупных корпораций (Джон Дир, Кейс-НьюХолланд, АГКО, Клаас-Рено, Сааме-Дойтче Фар) имеют долю в 60-65%.


Это уже позволило поднять технический уровень, выпускаемых зерноуборочных комбайнов и тракторов из уже привычного на сегодняшний день модельного ряда. Важно отметить, что в последние годы организованы разработка и выпуск нескольких новых моделей тракторов (К 318 АТМ, ВТ-150, ВТ-200, ВТЗ-2048) и комбайнов («Вектор», «Руслан», «Садко»). По целому ряду своих характеристик они не уступают мировым аналогам.


Таким образом, судить о потенциале российского сельхозмашиностроения надо не только на основе отзывов об эксплуатации техники, купленной 10-15 лет тому назад.


В последние годы в деятельности предприятий, производящих сельскохозяйственную технику, наметилась позитивная динамика по целому ряду экономических показателей.


Справочно: сократилась кредиторская задолженность по платежам в бюджет, выросли объемы экспорта, есть рост в объемах прибыли, начала расти заработная плата.


И все же, пока что мы можем говорить о локальных успехах. Даже у крупных предприятий для организации серийного (промышленного) выпуска новых моделей техники по-прежнему недостаточно средств и ресурсов. Стало быть, в данном случае необходимы меры своевременной поддержки не только потребителей сельскохозяйственной техники, но и производителей.


По сути отрасль стоит перед своего рода «развилкой».


«Развилка», на наш взгляд, состоит не в том, как в рамках очередного цикла изменятся показатели отрасли – вырастут или упадут. При создании благоприятных рыночных условий отрасль сельскохозяйственного машиностроения в состоянии решать задачи модернизации агропромышленного комплекса страны и стать по всем параметрам конкурентоспособной. При отсутствии же таких условий эту задачу возьмут на себя, как видно из вышесказанного, зарубежные производители, а на отечественных будет поставлен крест.


Главная цель в наших планах – повышение именно конкурентоспособности российского сельхозмашиностроения.


Ориентируясь на параметры спроса нам надо освоить выпуск современной, качественной техники, отвечающей требованиям передовых агротехнологий.


Основной задачей уже непосредственно в отрасли сельскохозяйственного машиностроения становится преодоление технологического отставания.


Справочно: Показатель наработки на отказ у отечественной техники в 3 и более раз меньше европейских и американских аналогов. Другими недостатками являются больший, по сравнению с новейшими видами техники, расход топлива, недостаточная комфортность работы механизатора и др. В результате, при прочих равных условиях, платежеспособные покупатели - крупные российские агрофирмы – отдают предпочтение производительности и экономичности машин, выпускаемых нашими конкурентами.


Меры, направленные на повышение технологического уровня отрасли и повышение качества ее продукции, можно условно разделить на три основных блока.


Первый блок: меры, направленные на обновление модельного ряда, освоение передовых технологий.


В частности, планируется разработка ведомственных целевых программ по созданию нового гусеничного трактора класса 5.0, нового зерноуборочного комбайна шестого класса, а также модельного ряда дизельных двигателей от 60 до 240 л.с. По нашему убеждению, именно давно назревшие государственные инвестиции в сельхозмашиностроении могут содействовать появлению в отрасли отечественных «прорывных продуктов», конкурентоспособных как на внутреннем, так и на мировом рынках. Помимо прочего, новая техника будет соответствовать требованиям норм по экологии Евро-3 и Евро-4.


Справочно: Кроме того, в настоящее время Минсельхозом и Минпромэнерго совместно с ОАО «Газпром» во исполнение поручение Президента разрабатывается проект программы по созданию перспективных двигателей внутреннего сгорания, использующих альтернативные виды топлива. Сегодня расходы на топливо достигают до 30% в себестоимости сельскохозяйственной продукции.


При определении бюджетных затрат на ВЦП мы исходим из того, что государство берет на себя финансирование затрат на НИОКР. Но для того, чтобы инновации стали реальностью, считаем важным иметь встречные обязательства со стороны бизнеса. При этом необходимо объективно оценивать тот немалый объем инвестиций, который придется привлечь бизнесу в процессе организации массового производства новой техники.


Справочно: Эту концепцию поддерживают и готовы взять на себя соответствующие обязательства Ростсельмаш и Красноярский завод комбайнов (комбайн 6 класса), Алтайский и Волгоградский тракторные заводы (трактор класса 5), Алтайдизель и Владимирский моторно-тракторный завод (семейство дизелей) и другие предприятия.


В ближайшее время предприятиями отрасли будут подготовлены предложения по инвестиционным проектам в части технического перевооружения для участия в конкурсе на выделение средств из Инвестиционного фонда (на возвратной основе). Вполне возможно, что предприятиям отрасли необходимо будет скооперироваться друг с другом в процессе подготовки таких заявок.


Второй блок: меры по техническому регулированию.


Проект плана мероприятий предусматривает разработку и внесение в текущем году в Правительство Российской Федерации ряда технических регламентов, направленных на повышение технического уровня сельскохозяйственных машин и оборудования, а также экологической безопасности.


Минпромэнерго разработан и согласовывается проект технического регламента «О безопасности тракторов, сельскохозяйственных машин и машин для лесного хозяйства», продолжается обсуждение еще двух регламентов «О требованиях к безопасности технических средств и процессов применения пестицидов» и «О требованиях к безопасности технических средств и процессов применения удобрений». Принятие технических регламентов позволит сформировать современную законодательную базу, регулирующую вопросы качества сельхозтехники, экологии и безопасности человека, работающего в сельской местности, на что неоднократно обращали наше внимание сельхозтоваропроизводители.


При этом технические регламенты касаются всех производителей и распространяются на всю технику – как на отечественную, так и импортную.


Второй блок мер по развитию конкурентоспособности отечественного сельскохозяйственного машиностроения нацелен на повышение надежности продукции, которая производится предприятиями отрасли уже сейчас. Для этого мы считаем необходимым совместно с Минсельхозом разработать критерии качества для закупаемой в рамках государственных программ сельскохозяйственной техники. С одной стороны, это будет дополнительно стимулировать наших производителей на повышение качества предлагаемой продукции. С другой стороны, будет получен ответ на целый ряд вопросов об обоснованности принимаемых решений, связанных с закупкой импортной техники.


Третий блок: «промсборка»


Реализация названных выше мер позволит уже в ближайшей перспективе переломить наиболее негативные тенденции в части технического уровня отечественной сельхозтехники. Однако, в среднесрочной перспективе необходимы меры, расширяющие инвестиционный потенциал отрасли и стимулирующие трансферт новейших технологий. Речь идет о мерах, которые дадут четкие экономические сигналы как тем, кто сегодня делает ставку на торговые отношения, так и смежным с сельхозмашиностроением отраслям (металлургия, химическая промышленность).


По аналогии с автомобилестроением мы предлагаем распространить на сельскохозяйственное машиностроение режим промышленной сборки. Уже сегодня в России работает более десяти совместных предприятий по сборке тракторной и сельскохозяйственной техники.


Справочно: среди них такие предприятия, как «Евротехника», г. Самара, (прицепная техника), ЗАО «Колнаг», г. Коломна, Московская обл., (техника для выращивания овощей, заготовки и раздачи кормов), СП «Кировец-Ландтехник» Санкт-Петербург, (кормоуборочные комбайны). Уже сейчас готовы к работе в режиме промсборки ЗАО «Евротехника» с фирмой «Амазоне» (Германия), ЗАО «Кировец-Ландтехник» с фирмой Доп-штадт» (Германия), ЗАО «»Колнаг» - техника для выращивания картофеля, овощей, заготовки кормов и пр., есть предложения от фирмы АГКО.


При этом в рамках нового инвестиционного режима необходимо поощрять в первую очередь создание предприятий по промышленной сборке сельхозтехники, не имеющей отечественных аналогов. Как я уже сказал, введение в отрасли режима промышленной сборки позволит «вернуть» в Россию ту часть внутреннего спроса на сельхозтехнику, которая сейчас удовлетворяется за счет импорта и «отверточной» сборки.


Справочно: Обсуждается соглашение компании АГКО с Волгоградским тракторным заводом по организации сборки колесных тракторов мощностью 180-200 л.с. Есть предложение этой же фирмы по другим сборочным проектам в России. В настоящее время мы готовим предложения по внесению изменений в 166-е Постановление Правительства РФ и разрабатываем порядок промышленной сборки для проектов в области сельхозмашиностроения. Речь в частности идет о формулировке требований по объемам сборки (в части снижения с 25 тысяч для автомобилестроения до 1-2 тысяч в сельхозмашиностроении) и сроков локализации поставок компонентов, а также снижение таможенных пошлин на широкую гамму компонентов. Период действия такого режима для отдельного проекта может достигать 7 лет.


Системной проблемой является узкий рынок сбыта.


Низкий внутренний спрос на отечественную технику порождает недостаточную загрузку производственных мощностей и практически нулевую рентабельность предприятий отрасли. В результате, как уже было отмечено выше, российским производителям сельхозтехники не удается не только выплачивать заработную плату, но и самостоятельно сконцентрировать финансовые ресурсы для более масштабной, чем сегодня, модернизации производства.


Справочно: Рентабельность продаж в среднем по отрасли не превышает 4%. Загрузка мощностей составляет 10-20% (кроме комбайностроения). Убыточные предприятия – более 45%. Эти и другие показатели, характеризующие финансовые результаты работы даже наиболее эффективных предприятий отрасли, ниже, чем в среднем по машиностроению.


Большая часть российских сельхозпроизводителей не располагает ресурсами и инструментами, которые могли бы служить обеспечением для самостоятельного привлечения заемных средств с целью закупки сельхозтехники.


Ответ на все очевидные вызовы лежит не только в области таможенной политики, но и в области финансово-бюджетной политики.


В настоящее время значительная часть техники для села приобретается через систему «Росагролизинга», т.е. за счет государственной поддержки сельского хозяйства. Кроме того, осуществляется льготное кредитование сельхозпроизводителей по линии «Россельхозбанка» (в основном физических лиц; ставка 1/3 ставки рефинансирования; на 01.01.2006 г. кредитный портфель составил 44,4 млрд. рублей).


Справочно: Практика субсидирования крестьян имеет широкое распространение в мире. В ЕС закупки сельхозтехники (производства ЕС) субсидируются на 50%. В США размер субсидий составляет от 15% до 25%.


Мы приветствуем принятые решения о снижении ставки лизинга с 4% до 2%, а также увеличение его срока по оборудованию для животноводческих комплексов с 7 до 10 лет. Большое значение имеет и решение по увеличению на 8 млрд. рублей в 2006 году уставного капитала «Росагролизинга» (в итоге уставной капитал составил 27 320 млрд.рублей).. Фактически сегодня «Росагролизинг» выходит на такие финансовые параметры, которые вполне сопоставимы с годовым объемом сельхозтехники, выпущенной в России.


И все таки, централизованные закупки за счет средств федерального и региональных бюджетов должны играть более заметную, чем сегодня, роль. Перечисленные решения по линии «Росагролизинга» могут не дать ожидаемого импульса по дальнейшему увеличению емкости внутреннего рынка для российских производителей сельхозтехники. Отчасти это связанно с возможностью организации закупок по линии «Росагролизинга» импортной техники, в соответствии с 58 статьей ФЗ «О бюджете на 2006 г.».


В связи с этим мы считаем, что система государственной поддержки лизинга должна работать на отечественного производителя.


При закупке техники, производимой в России на условиях «промышленной сборки», (которую еще правда предстоит принять) необходимо определить минимальный уровень локализации. «Стартовый рубеж» локализации можно начать с 20% с последующим увеличением до 50% в течение 3-4 лет.


Важную роль в деятельности российских сельхозмашиностроителей может сыграть среднесрочное планирование «Росагролизингом» закупок техники на 2-3 года. Не менее важным фактором стабилизации работы российских заводов может стать оплата закупаемой «Росагролизингом» техники в «межсезонье», с ноября по май, когда коммерческие продажи практически отсутствуют. Это позволит предприятиям более точно планировать свою финансово – хозяйственную деятельность, минимизировать издержки и повысить экономическую эффективность.


Кроме того, мы считаем необходимым участие представителей Минпромэнерго в работе Совета директоров «Росагролизинга». Это пойдет на пользу делу.


Справочно: В состав Совета директоров ОАО «Росагролизинг» входит 9 человек (Минсельхоз-5, МЭРТ-1, Росимущество-1, Минфин-2).


Безусловно, активному развитию внутреннего рынка может способствовать создание предприятиями – производителями коммерческого лизинга с привлечением на этот рынок коммерческих структур и банков.


Меры по развитию экспорта


Экспорт российской сельскохозяйственной техники в настоящее время осуществляется в основном (до 90%) в страны СНГ. Возможности рынков развивающихся стран дальнего зарубежья, где недорогая российская сельхозтехника может быть конкурентоспособной, почти не используются. Вместе с тем, расширение географии экспорта продукции российского сельскохозяйственного машиностроения – это один из вероятных путей решения проблемы недостаточного внутреннего спроса.


Используя сохраняющуюся ценовую конкурентоспособность отечественной сельхозтехники, необходимо стимулировать ее продвижение на рынках стран третьего мира и СНГ, в том числе путем повышения эффективности мер, предусмотренных Концепцией развития государственной финансовой (гарантийной) поддержки экспорта промышленной продукции. Необходимо повысить эффективность деятельности межправительственных комиссий с зарубежными странами по вопросам торгово-экономического сотрудничества, ориентируя их на решение конкретных задач, в том числе, связанных с развитием и диверсификацией экспорта российских товаров.


Целесообразно развивать практику страхования российских экспортеров от некоммерческих рисков, экспортное кредитование. Со своей стороны, Минпромэнерго подготовило предложения по повышению эффективности механизма возмещения процентных ставок по экспортным кредитам российских кредитных организаций, прежде всего в части упрощения правил рассмотрения обращений российских предприятий.


Справочно: В Туркмении рынок закрыт за счет поставок техники фирмы «Джон Дир», у Узбекистана есть соглашение с фирмой «Кейс».


О взаимоотношениях с Белоруссией


В данной ситуации особо необходимо подчеркнуть актуальность совершенствования торговых отношений с союзной нам Белоруссией, в первую очередь в области тракторостроения.


Думается, мы вправе ожидать от наших белорусских партнеров понимания необходимости расширения возможностей по экспорту той российской техники, которая не производится в Белоруссии, считаем перспективным и создание совместных структур.


Справочно: Минский тракторный завод в 2005 году выпустил 42 тыс. тракторов, около 12 тыс. из них продано в России. В основном это трактора мощностью от 80 до 160 л.с. Плюс 1600 шт. собрано на Елабужском автомобильном заводе, где созданы мощности по сборке аналогичных тракторов до 5 тыс. штук с перспективой развития до 7 тыс. штук, и уже имеющимся уровнем локализации 20%. Тем самым созданы непреодолимые препятствия для организации производства подобных тракторов на Владимирском и Липецком тракторных заводах, имеющих собственные разработки.


В данном случае, предлагается рассмотреть сложившуюся ситуацию в рамках Межгосударственных взаимоотношений России, Белоруссии и стран ЕврАзЭС с организацией взаимовыгодной кооперации в производстве тракторной и сельскохозяйственной техники с участием российских заводов.


План первоочередных мероприятий - дорожная карта совместного развития сельского хозяйства и отечественного машиностроения.


Как было показано выше, один из базовых принципов современной промышленной политики состоит в том, что выпуск продукции должен ориентироваться на обеспечение имеющегося внутреннего спроса. Другой, не менее важный, принцип требует от наших производителей успешно конкурировать с иностранными производителями - как на внутреннем, так и на внешних рынках.


Соответственно, задача государства состоит в выработке мер, стимулирующих комплексное достижение указанных целей. Эти меры лежат не только в плоскости технической, инновационной или инвестиционной политики. Как показывает мировой опыт, экономический успех может быть достигнут только при наличии скоординированных между собой промышленной, торговой, финансовой и кадровой политики.


Дополнительно: В рамках такого подхода мы уверенно делаем ставку на государственно-частное партнерство, рассматривая его как гарантию эффективности использования привлекаемых ресурсов и залог стратегического характера предпринимаемых мер.


Хочу особо отметить значение состоявшихся в ходе подготовки к заседанию Правительства встреч, диалогов непосредственно с самими сельхозмашиностроителями. Их оценки и предложения качественно повлияли на содержание предлагаемого проекта Плана. Проект согласован в установленном порядке с Минсельхозом и другими заинтересованными министерствами и ведомствами.


Все предложения, вошедшие в предлагаемый вариант согласовываются друг с другом и «упакованы» в своего рода «сетевой график».


Реализация указанных в плане мер позволит не только улучшить отдельные показатели, но и добиться устойчивой положительной динамики работы отрасли в целом.


Дополнительно: будут решены и задачи промышленного развития десятков регионов страны, а также обеспечена занятость (в отрасли сегодня работает около 100 тысяч человек).


В 2008 году в результате осуществления предложенного Плана мероприятий отрасль должна выйти на целевые показатели, содержащиеся в уточненном прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации. Ожидается увеличение выпуска продукции по сравнению с 2005 годом: тракторов на 18 %, кормоуборочных комбайнов – на 15%, зерноуборочных комбайнов – на 33 %.


Прошу поддержать наши предложения.