Демократизация вооруженных сил

Вид материала

Программа

Подобный материал:

• И модернизация вооруженных сил россии, 5518.93kb.
• Военное строительство и модернизация вооруженных сил россии, 4526.07kb.
• В. И. Трансформация вооружённых сил нато и Россия: вызовы и перспекти­вы, №5 Бочаров, 166.21kb.
• Вооруженные Силы, которые нам нужны, 37.75kb.
• Рабочая программа 2-6 апреля 2012, 202.04kb.
• Седьмая Всероссийская научно-практическая конференция «Перспективные системы и задачи, 91.61kb.
• Устав внутренней службы Вооруженных сил Российской Федерации, 2705.41kb.
• Приказ Министра обороны СССР №105 от 22 февраля 1977 г. «О введении в действие Положения, 2971.93kb.
• Вооруженных сил российской федерации, 7622.31kb.
• Место международно-правовых санкций в современном международном праве, 109.67kb.

Раздел II

Обзор реализации основных прав человека применительно к военнослужащим по призыву

Международные стандарты прав человека

Военное законодательство Азербайджанской Республики соответствует международным стандартам прав человека. Международные правовые акты, регулирующие состояние прав человека в Азербайджане, следующие:

• Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации;
  
• Конвенция о ликвидации все форм дискриминации в отношении женщин;
  
• Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него;
  
• Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания;
  
• Международный Билль о правах человека, к которому относятся:
  

• Всеобщая декларация прав человека;
  
• Международный пакт о гражданских и политических правах;
  
• Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах;
  
• Второй дополнительный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах.
  

Из-за того, что Азербайджан пока не является членом Совета Европы, он не ратифицировал Европейскую конвенцию по правам человека и ряд других конвенций.

Гарантии прав человека в азербайджанском законодательстве

Конституция Азербайджана (Глава 3 Раздел 2) фактически полностью воссоздает основные положения Международного билля о правах человека, провозглашая ориентацию Азербайджанской Республики на защиту:

• физических (жизненных) прав своих граждан - возможностей человека, необходимых для его физического существования, удовлетворения биологических и материальных потребностей;
  
• личных прав - возможностей сохранения, проявления, развития и защиты морально-психологической индивидуальности человека, его мировоззрения и духовности;
  
• культурных прав - возможности доступа к духовным достижениям человечества, их освоения, использования в дальнейшем развитии;
  
• экономических прав - возможности человека реализовывать свои способности и добывать средства к существованию, принимая участие в производстве материальных и других благ;
  
• политических прав - возможности человека принимать участие в государственной и общественной жизни, влиять на деятельность государственных органов разного уровня, а также общественных объединений различной ориентации.
  

Особое место в системе защиты прав и свобод человека принадлежит их юридическим гарантиям - существующему в Азербайджанской Республике механизму, позволяющему, опираясь на Конституцию и законы,

• защищать свои права и свободы любым не запрещенным законом способом от нарушений;
  
• защищать посредством судебного разбирательства все права и свободы человека;
  
• оспаривать в суде решения, действия или бездействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных и служебных лиц;
  
• обращаться в случае необходимости за юридической помощью;
  
• пользоваться правом презумпции невиновности, т.е. считаться невиновным в совершении преступления, пока вина не доказана в установленном законом порядке, и нет соответствующего приговора суда, вступившего в силу.
  

Механизмы реализации прав человека

Конституция и другие законодательные акты Азербайджана определяют систему органов, которые непосредственно выполняют обязанности защиты и обеспечения прав и свобод гражданина. Это - Милли Меджлис (Парламент), Президент Азербайджанской Республики, центральные и местные органы исполнительной власти, а также судебная власть, т.е. суды, прокуратура.

Законодательные гарантии прав человека

в отношении военнослужащих срочной службы

Несмотря на то, что после отделения Азербайджанской Республики от СССР в стране были приняты законы “Об основах призыва на военную службу", "О статусе военнослужащих", "О военной службе”, другие нормативные акты, в частности Устав внутренней службы в Вооруженных силах, Дисциплинарный устав, Устав гарнизонной и караульной службы, сохранились без существенных изменений, повторяя содержание тех же нормативных актов СССР.

Все перечисленные выше права и свободы человека, а также гарантии и механизмы их реализации распространяются и на военнослужащих.

Наиболее полно права военнослужащих отражены в законе �О статусе военнослужащих�. Рассмотрим подробно структуру закона:

Раздел I. Общие положения.

Статья 1. Правовой статус военнослужащих.

Статья 2. Лица, имеющие статус военнослужащего.

Статья 3. Приобретение и потеря статуса военнослужащих.

Статья 4. Исполнение военнослужащими обязанностей военной службы.

Статья 5. Законодательство о статусе военнослужащих.

Раздел II. Права и обязанности военнослужащих.

Статья 6. Политические права и свободы.

Статья 7. Свобода совести.

Статья 8. Неприкосновенность личности.

Статья 9. Право на труд.

Статья 10. Право на денежное и материальное обеспечение.

Статья 11. Право на отдых.

Статья 12. Право на обеспечение жильем.

Статья13. Право на охрану здоровья и на возмещение причиненного здоровью вреда.

Статья 14. Право на образование.

Статья 15. Право на пенсионное обеспечения.

Статья 16. Право на присвоение воинского звания, право на поощрение.

Статья 17. Право на изменение места службы.

Статья 18. Право военнослужащих на увольнение с военной службы.

Статья 19. Право на ношение, хранение и применение оружия.

Статья 20. Право на получение пособий и на иные льготы.

Статья 21. Право на социальную защищенность семей военнослужащих.

Статья 22. Право на предложения, заявления и жалобы.

Статья 23. Ограничения военнослужащих в правах, обусловленные условиями военной службой.

Статья 24. Общие обязанности.

Раздел III. Гарантии статуса военнослужащих

Статья 25. Специальные обязанности.

Статья 26. Обязанность и ответственность государственных органов. Предприятий, учреждений, организаций и должностных лиц по обеспечению статуса военнослужащих.

Статья 27. Обязательное государственное личное страхование военнослужащих.

Статья 28. Обеспечение жилыми помещениями семей погибших военнослужащих.

Статья 29. Возмещение ущерба, причиненного военнослужащему повреждением, уничтожением или утратой его личного имущества.

Раздел IV. Ответственность военнослужащих

Статья 30. Дисциплинарная, административная и уголовная ответственность.

Статья 31. Уголовное судопроизводство в отношении военнослужащих.

Ограничения прав военнослужащих

Однако закон �О статусе военнослужащего� ограничивает военнослужащих в некоторых правах, установленных для остальных граждан Азербайджанской Республики. Такими ограничениями являются следующие:

• военнослужащие не имеет права на забастовку;
  
• военнослужащие не могут быть членами профессиональных союзов;
  
• военнослужащим запрещается заниматься частнопредпринимательской деятельностью и состоять на штатных оплачиваемых должностях в организациях, осуществляющих производственную и посредническую деятельность;
  
• военнослужащим срочной службы не разрешается обучение в гражданских высших и средних специальных учебных заведениях;
  

• военнослужащим запрещается выезд за границу на постоянное жительство;
  
• военнослужащие ограничены в выборе места жительства и свободе передвижения в связи с условиями дислокации воинских частей.
  

Далее мы рассмотрим законодательные и практические аспекты некоторых из перечисленных выше прав, которыми обладают военнослужащие срочной службы, подробнее.

1. Право военнослужащих на защиту своих прав
   

Законодательные гарантии

В соответствии со статьей 57 Конституции Азербайджана, граждане, в том числе военнослужащие, обладают правом лично обращаться или направлять письменные обращения в государственные органы. На каждое обращение должен быть дан ответ в установленном законом порядке и в срок, то есть, в течение 3 дней, если жалоба неподведомственна данной инстанции, 15 дней, если не требуется дополнительная проверка, и 30 дней, если требуется дополнительная проверка. Этот срок может быть продлен дополнительно еще на 30 дней при особом решении руководителя соответствующего ведомства.

Военнослужащие имеют право оспорить незаконные действия военных должностных лиц и органов военного управления в судебном порядке, так как юрисдикция судов распространяется на все правовые отношения, возникающие в государстве. Это правоотношение определено Законом Азербайджанской Республики “Об обращении в суд по поводу действий (бездействия) и решений, нарушающих права и свободы граждан”, который был принят 11 июня 1999 года.

Должностные лица, виновные в нарушении законодательства о правовой защите военнослужащих и членов их семей, несут уголовную, административную, дисциплинарную, материальную ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Однако Дисциплинарный устав, утвержденный законом Азербайджана от 24 сентября 1994 года, ограничивает право военнослужащих лично обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами на органы, ведущие предварительное расследование, в суд. По уставу, военнослужащий имеет право подать жалобу на незаконные решения, действия (бездействие) командиров, а также касательно вопросов служебной деятельности непосредственно командиру того лица, чьи действия обжалуются. Жалоба может быть изложена устно или подана в письменном виде. Есть и ограничения подачи жалобы. Например, Устав предусматривает: при нахождении в строю, в карауле, на вахте, боевом дежурстве и на занятиях жалобу подавать запрещается. Запрещается жаловаться на строгость дисциплинарного взыскания, если командир в качестве меры пресечения продлил срока содержания под стражей.

По смыслу положений Устава, военнослужащие не имеют права обратиться в суд, и это противоречит требованиям Конституции Азербайджанской Республики, которая была принята 12 ноября 1995 года. Несмотря на то, что положения Дисциплинарного устава противоречат положениям Конституции, фактически до сих пор военнослужащие редко обращаются в суд.

2. Право на жизнь
   

Проблемы в области обеспечения права военнослужащих на жизнь

Следует отметить, что даже в мирное время командование Вооруженных Сил не может обеспечить сохранность жизни военнослужащих. По неофициальным данным, из 100 призывников один погибает. Еще большее количество получают травмы, увечья. Участились случаи самоубийств. Частым явлением становится использование оружия против своих сослуживцев и командиров. Обычно все это происходит в результате несчастных случаев в процессе боевой учебы, хозяйственных работ, выяснения личных отношений.

Указанная проблема не поддается пока разрешению, так как данные о преступности, гибели и травматизме засекречены.

2. Право на свободу
   

Законодательные гарантии и практические проблемы

В соответствии со статьей 28 Конституции Азербайджанской Республики, право на свободу может быть ограничено только в предусмотренном законе порядке путем задержания, ареста, или лишения свободы.

Согласно Уголовно-процессуальному кодексу Азербайджанской Республики от 1960-го года, задержание, арест, лишение свободы гражданина ограничивалось санкцией прокурора или решением суда. В статье 8 Закона “О статусе военнослужащих”, принятой 12 января 1993 года, определено:

“Военнослужащий может быть подвергнут аресту на основании санкции прокурора или решения суда, а также может быть арестован командиром (начальником) воинской части в дисциплинарном порядке с содержанием на гауптвахте (в корабельном карцере) в соответствии с требованиями уставов Вооруженных сил Азербайджанской Республики”.

Закон Азербайджанской Республики “О прокуратуре” от 1999 года определяет, что свобода гражданина может быть ограничена только решением суда. Закон “О нормативно-правовых актах” Азербайджанской Республики предусматривает, что если вновь принятый закон противоречит положениям старого закона, то применяются положения нового закона.

Таким образом, свобода гражданина может быть ограничена только решением суда.

Однако, согласно положениям Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Азербайджана, который был принят в 1994 году, арест решением суда фактически не применяется. Право арестовывать военнослужащих предоставляется командирам (начальникам), начиная с командира роты.

Таким образом, порядок ареста военнослужащих, порядок содержания их под стражей противоречит международным стандартам прав человека и законодательству Азербайджанской Республики.

2. Право на охрану здоровья
   

Законодательные гарантии права военнослужащих на охрану здоровья

Статья 14 закона “О статусе военнослужащих” гласит, что “военнослужащие в случае причинения повреждения их здоровью при исполнении обязанностей военной службы имеют право на возмещение вреда в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством Азербайджанской Республики”. Военнослужащим бесплатно предоставляются лекарства и медикаменты, им оказываются все виды медицинской помощи в медицинских подразделениях, частях и учреждениях. Право на медицинское обеспечение в военно-медицинских учреждениях, санаторно-курортное лечение и отдых сохраняется за лицами старшего и высшего офицерского состава, уволенным в запас или отставку по возрасту, состоянию здоровья, сокращению штатов, семейным обстоятельствам и имеющим выслугу 20 лет и более, а также за другими офицерами, которые имеют такую же выслугу и которые уволены по болезни, а также членами их семей (женой, детьми до 16 лет) и женами умерших лиц старшего и высшего офицерского состава и пенсионерами из числа этих лиц, получающими пенсию по случаю потери кормильца.

Проблемы азербайджанской армии в области охраны здоровья

Дистрофия

Хотя по документам армия получает продукты на миллиарды манатов, большинство военнослужащих постоянно недоедает. Большинство солдат срочной службы страдают той или иной формой дистрофии. Алиментарная дистрофия - самый распространенный диагноз в военных госпиталях. Ежегодно от дистрофии погибает несколько сот солдат.

Туберкулез

Из призывников весеннего призыва 1998-го года от туберкулеза погибли 70 солдат. В ряде частей туберкулез носил эпидемический характер. В них зарегистрирована смертность от 2 до 5 солдат в течение небольших промежутков времени.

Менингит

От менингита за период с начала 2000 года по конец марта в частях Вооруженных сил Азербайджанской Республики погибли 15 человек. На сегодняшний день в госпиталях от менингита лечатся более 35 человек.

Другие проблемы

С начала 2000 года до 17 февраля в частях Вооруженных сил Азербайджанской Республики погибли, по различным источникам, 36 человек. Эти люди погибли не от пуль. Основные диагнозы: истощение, пневмония, туберкулез. Зачастую к гибели солдат приводит также произвол командиров.

2. Право на труд
   

Время прохождения действительной военной службы и службы по контракту засчитывается в общий трудовой стаж граждан. Привлечение военнослужащих в период прохождения военной службы к работам и исполнению иных обязанностей, не предусмотренных военной службой, допускается в порядке, определяемом Президентом Азербайджанской Республики. В некоторых случаях военнослужащим (кроме военнослужащих срочной службы) в персональном порядке командиром воинской части (начальником воинского учреждения, организации) может быть разрешена работа по совместительству на государственных и общественных предприятиях, а также связанная с научной, педагогической, изобретательской и экспертной деятельностью.

Трудоустройство военнослужащих, уволенных в запас

Когда военнослужащие увольняются с военной службы, то им гарантируется трудоустройство с учетом полученного образования и специальности. Для обеспечения трудоустройства уволенных с военной службы военнослужащих главам местной исполнительной власти отведен срок в 1 месяц, исчисляемый со дня обращения. Однако если в течение указанного месячного срока военнослужащие, уволенные с военной службы без права на получение пенсии, не будут трудоустроены, то им выплачивается ежемесячное пособие в размере и в порядке, предусмотренном Законом Азербайджанской Республики “О занятости населения в Азербайджанской Республике”.

Для того чтобы обеспечить профессиональную подготовкувоеннослужащих (подлежащих увольнению) для работы в народном хозяйстве в воинских частях и учреждениях, где есть возможность, или на соответствующих государственных предприятиях, в учреждениях и организациях данного региона в свободное от исполнения обязанностей военной службы время организуется обучение таких лиц гражданским специальностям.

Лица, которые работали до призыва на срочную военную службу, сохраняют за собой право на поступление на работу на то же предприятие, в то же учреждение или организацию на прежнюю или равноценную должность.

2. Право на отдых
   

Законодательные гарантии

Для военнослужащих установлено служебное время - 41 час в неделю. Им также предоставляются дни еженедельного отдыха, праздничные дни, ежегодные и другие оплачиваемые отпуска (исключение составляют военнослужащие срочной службы), а также ежедневные перерывы для отдыха и питания.

Установлена следующая продолжительность служебной недели:

• для военнослужащих срочной службы, курсантов военно-учебных заведений - шестидневная, с одним выходным днем;
  
• для офицеров и военнослужащих сверхсрочной службы -пятидневная, с двумя выходными днями.
  

Очередные отпуска предоставляются раз в году офицерам - на 45 суток, военнослужащим сверхсрочной службы - на 30 суток, солдатам и сержантам - на 10 суток, не считая времени, необходимого для проезда к месту проведения отпуска и обратно.

Краткосрочные отпуска на 10 суток предоставляются по семейным обстоятельствам всем военнослужащим, а военнослужащим срочной службы - также в порядке поощрения.

Лицам офицерского состава, по их желанию, перед увольнением в запас или отставку по возрасту в один из последних трех лет предоставляется очередной отпуск равный 3 месяцам для решения вопросов, связанных с увольнением с военной службы.

2. Право на денежное и материальное обеспечение
   

Законодательные гарантии

В зависимости от условий военной службы, квалификации, военной профессии, воинского звания и продолжительности пребывания на воинской службе, военнослужащие имеют право на обеспечение за счет государства денежным довольствием.

Минимальные размеры окладов по должностям, занимаемым лицами офицерского состава и военнослужащими сверхсрочной службы, не могут быть ниже средней заработной платы для государственных служащих.

Каждый день службы и денежное довольствие военнослужащих,участвующих в боевых действиях, исчисляется в тройном размере.

В соответствии с законодательством Азербайджанской Республики, военнослужащие и члены их семей пользуются льготами по налогообложению и сборам. Они также имеют право на льготы по перевозкам на железнодорожном, воздушном, морском и автомобильном транспорте. При этом военнослужащие срочной службы пользуются бесплатно всеми видами пассажирского транспорта (кроме такси).

Корни проблем в области практической реализации прав военнослужащих

В средствах массовой информации в качестве основных причин ненормального положения относительно соблюдения прав военнослужащих перечисляются следующие:

• несовершенство действующего законодательства о статусе военнослужащих и механизма реализации военной реформы;
  
• наличие неуставных отношений “дедовщины” и землячества во многих частях и соединениях, низкий уровень дисциплины и, как следствие указанного, - насилие над личностью при попустительстве определенного количества командиров и чиновников;
  
• невозможность обеспечить безопасную эксплуатацию боевой техники, вооружения и других боевых средств вследствие их ненадежного качества;
  

• необъективность при изучении фактов причин гибели и травматизма личного состава и вытекающие отсюда безнаказанность должностных лиц за невыполнение обязанностей по охране жизни и здоровья подчиненных;
  
• закрытость военного ведомства от общества, слабый контроль различных структур, в том числе, неправительственных организаций, за жизнью и бытом личного состава и соблюдением прав человека;
  
• недостаточное питание солдат, порождающее множество болезней и эпидемий.