Конституцией Российской Федерации 3 являются отношения в области охраны окружающей среды, важнейшим компонентом которой является окружающая природная среда. Федеральный закон

Вид материала

Закон

Подобный материал:

• С. А. Балашенко проблемы государственного управления в области охраны окружающей среды, 220.43kb.
• 4. государственное регулирование природопользования и охраны окружающей среды, 107.76kb.
• Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными закон, 196.93kb.
• Тематика курсовых работ Сущность и формы взаимодействия общества и природы. Государственная, 28.45kb.
• Федеральный закон  от 4 мая 1999 г. N 96-фз, 325.02kb.
• Российская федерация федеральный закон об охране атмосферного воздуха, 370.67kb.
• Российская федерация федеральный закон об охране атмосферного воздуха, 386.2kb.
• Российская федерация федеральный закон об охране атмосферного воздуха, 360.06kb.
• Российская федерация федеральный закон об охране атмосферного воздуха, 349.09kb.
• Федеральный закон, 886.17kb.

В последние годы проблема охраны окружающей среды вошла в число важнейших государственных задач. Об этом заявил глава Счетной палаты Сергей Степашин, выступая на заседании рабочей группы по экологическому аудиту Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ).

«Благоприятная экологическая среда становится неотделимой от такого понятия, как высокое качество жизни», - сказал Степашин. «С ростом государственных расходов на охрану окружающей среды все более актуальной становится задача обеспечения их прозрачности и повышения их эффективности», - добавил Степашин¹.

В связи с изложенным особое значение имеет Федеральный Закон РФ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года². Предметом регулирования данного федерального закона в соответствии с Конституцией Российской Федерации³ являются отношения в области охраны окружающей среды, важнейшим компонентом которой является окружающая природная среда.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» фактически является новым федеральным законом, а не создает новую редакцию Закона РСФСР от 19 декабря 1991 года № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды». Он является основным и комплексным законодательным актом в области охраны окружающей среды.

В Федеральном законе определяются правовые основы государственной политики, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды и биологического разнообразия, природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Комплексность данного закона состоит в постановке и решении трех взаимосвязанных задач: охраны окружающей среды, предупреждения вредного воздействия хозяйственной или иной деятельности, оздоровления окружающей среды, улучшения ее качества.

Существенным достоинством данного акта видится в том, что в ст.1 дается достаточно исчерпывающий перечень понятий, используемых в законе, и прежде всего – понятие «окружающей среды». Так в соответствии с законом, окружающая среда – совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. Охрана окружающей среды определяется как деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций, юридических и физических лиц по обеспечению гармоничного взаимодействия общества и природы, предупреждения негативных (вредных) воздействий на окружающую среду в результате хозяйственной и иной деятельности и ликвидации их последствий.

В понятийном аппарате закона также содержатся такие определения как «оценка воздействия на окружающую вреду», «экологический аудит», «экологическое предпринимательство», «инновационная деятельность в области охраны окружающей среды», «экологическое правонарушение», «экологическое преступление», «вред окружающей среде (экологический вред)», «экологическая безопасность», «контроль в области и охраны окружающей среды (экологический контроль)».

В представленном законе определяется компетенция, а также разграничение предметов ведения между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом данный закон, в отличие от Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды», не содержит разграничение компетенции и предметов ведения между законодательными и исполнительными органами власти как Российской Федерации, так и ее субъектов.

Актуальным также представляется разграничения предметов ведения, не только между Российской Федерации и ее субъектами, но и между субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями. От этого во многом зависит управление в области охраны окружающей среды.

В Федеральном законе «Об охране окружающей среды» можно выделить несколько основных аспектов регулирования отношений в области охраны окружающей среды⁴.

Организационный аспект регулирования отношений в области охраны окружающей среды связан с нормированием качества окружающей среды, экологическим мониторингом, оценкой воздействия на окружающую среду, экологической экспертизой, экологическим лимитированием.

Экономический аспект регулирования охватывает систему мер государственного регулирования в области охраны окружающей среды и включает в себя государственную экспертизу, платежи за фактическое негативное (вредное) воздействие на окружающую среду, экологический аудит, экологическое предпринимательство и страхование, аккумуляцию средств в экологических фондах.

Идеологический аспект регулирования отражается в формулировании прав и обязанности граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в области охраны окружающей среды. В законе особо выделено право граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Федеральный Закон «Об охране окружающей среды» содержит ряд инновационных положений, среди которых по ряду причин следует выделить институт экологического страхования.

В соответствии с ч.1 ст.18 данного закона экологическое страхование осуществляется в целях защиты имущественных интересов юридических и физических лиц на случай экологических рисков.

Так, по справедливому замечанию Ю.Е.Винокурова, рискованный характер предпринимательской деятельности человека, обусловленный противоречиями между целями экономического развития и экологическими требованиями в процессе взаимодействия общества и природы, порождает специфические общественные отношения по предупреждению, преодолению, локализации последствий техногенных воздействий на природные объекты и по безусловному возмещению причиненных убытков. Указанные общественные отношения и составляют экономико-правовую категорию экологического страхования⁵.

Экологическое страхование – это деятельность, проводимая за счет средств страховщиков, аккумулируемых в страховых резервах и фондах превентивных мероприятий, по защите имущественных интересов физических, юридических лиц, Российской Федерации и ее субъектов, муниципальных образований, от экологических рисков, наступление которых может повлечь причинение вреда объектам охраны окружающей среды, а также жизни, здоровью и имуществу указанных лиц.

Экологическое страхование – один из новых и потенциально важных методов экономического регулирования в области охраны окружающей среды. Как указывает А.Л.Бажайкин, экологическое страхование преследует три цели. Первая – создание гарантированных источников возмещения вреда, причиненного объектам охраны окружающей среды, жизни и здоровью физических лиц в процессе хозяйственной и иной деятельности, а также в результате стихийных бедствий и катастроф. Вторая – формирование страховых резервов. Третья – инвестиционная, которая выражается в расширении сферы деятельности страховщика вне традиционных рамок, в прямом или косвенном участии в предприятиях экологической направленности⁶.

В настоящее время экологическое страхование рассматривается в двух аспектах.

Первый – это отнесение экологического страхования к группе элементов экономического механизма охраны окружающей среды. Государство постепенно переносит бремя экономической ответственности за состояние объектов охраны окружающей среды на физических и юридических лиц, субъектов России, муниципальные образования. В то же время следует отметить, что данный механизм не всегда работает. Примером может послужить приостановление на 2001 год Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2001 год» от 27 декабря 2000 года действия ст.15 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» в части финансирования обязательного страхования риска гражданской ответственности по обязательствам, возникшим вследствие причинения вреда жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, находящегося в федеральной собственности⁷.

Второй аспект при определении места экологического страхования – это признание его специальным видом страхования, входящим в перечень, определяемый главой 48 и, в частности, ст.970 ГК РФ⁸.

Согласно п.2 ст.18 Федерального закона «Об охране окружающей среды», в Российской Федерации может осуществляться обязательное государственное экологическое страхование. В то же время, для экологического страхования свойственно и обязательное страхование.

Обязательное страхование – это когда законом на указанных в нем лиц возложена обязанность страховать жизнь, здоровье или имущество других лиц на случай причинения вреда их жизни, здоровью или имуществу, а также риск своей гражданской ответственности, как договорной, так и деликтной.

Обязательное экологическое страхование в настоящее время производится путем включения экологических рисков в перечень страховых рисков, подлежащих обязательному страхованию определенными категориями предприятий – источников повышенной экологической опасности.

Обязательное государственное экологическое страхование осуществляется за счет бюджетных средств, выделяемых на эти цели из соответствующего бюджета министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти (страхователям) в целях обеспечения социальных интересов граждан и интересов государства (ст.969 ГК РФ).

К нормативным актам об обязательном государственном экологическом страховании относятся: Постановление Правительства Российской Федерации «Об обязательном бесплатном государственном страховании личности от риска радиационного ущерба вследствие чернобыльской катастрофы» от 5 ноября 1992 года, в котором определено, что все граждане РФ, подвергшиеся радиоактивному воздействию вследствие Чернобыльской катастрофы, независимо от места проживания, подлежат обязательному бесплатному государственному страхованию личности от риска радиационного ущерба⁹. В ст.7 Закона Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании» от 14 июля 1992 года содержится норма о том, что граждане, проживающие и работающие в закрытом административно-территориальном образовании, подлежат обязательному бесплатному государственному страхованию на случай причинения ущерба их жизни, здоровью и имуществу из-за радиационного или иного воздействия при аварии на предприятии и (или) объектах¹⁰.

Однако смещение акцентов в сторону обязательных форм страхования практически оставило без внимания добровольное экологическое страхование. Добровольное страхование основывается на договоре – двухстороннем соглашении между страховщиком и страхователем, в силу которого страховщик обязуется при наступлении страхового случая произвести страховую выплату страхователю или иному лицу, в пользу которого заключен договор страхования, а страхователь обязуется платить страховые взносы в установленные сроки (ст.5 Закона РФ «Об организации страхового дела»).

Как видится, добровольное экологическое страхование может развиваться путем формирования организациями – источниками повышенной опасности, собственных страховых фондов в виде средств, аккумулируемых на специальных счетах организаций с закреплением строго целевого характера их расходования. В настоящее время порядок образования последних пока еще не регламентируется законодательством.

В качестве основных стимулов добровольного экологического страхования должны рассматриваться льготы для страхователя в виде отнесения страховых взносов на себестоимость продукции (работ, услуг). Не последнюю роль в его развитии смогут сыграть эффективное действие гражданско-правовой ответственности за причинение вреда окружающей среде¹¹.

В п.1 ст.18 Федерального закона «Об охране окружающей среды» определено, что экологическое страхование осуществляется в целях защиты имущественных интересов юридических и физических лиц на случай экологических рисков. Данная краткая и обобщенная фраза позволит в будущем уйти от однообразного понимания под экологическим страхованием только страхования гражданской ответственности предприятий – источников повышенной экологической опасности, а в дальнейшем поможет в выяснении всех научных и практических позиций при разработке проекта Федерального закона «Об экологическом страховании».

Но при отсутствии указанного Закона сегодня п.1 ст.18 Федерального закона «Об охране окружающей среды» вызывает определенные вопросы. Так, нуждается в уточнении термин «имущественный интерес», связанный с экологическими рисками. Требует установления характер события, на случай которого осуществляется экологическое страхование.

Кроме этого, необходимо изменить редакцию статьи 18, изложив в ней положения о понятии договора экологического страхования, его существенных условиях; выделить имущественные интересы, которые могут быть застрахованы по договору страхования и на основании этого определить разновидности экологического страхования; определить основы правового статуса страховщиков и страхователей при проведении экологического страхования.

Трудности в трактовке вызывает и включение в п.2 ст.18 Федерального закона «Об охране окружающей среды» фразы о том, что в Российской Федерации может осуществляться обязательное государственное экологическое страхование, так как дублирование в п.3 ст.2 Закона Российской Федерации «Об организации страхового дела в РФ», распространяющей свое действие и на порядок проведения экологического страхования, применительно к которому закреплены две формы его проведения – как добровольное, так и обязательное, не является необходимым¹².

Критическую оценку норм Федерального закона «Об охране окружающей среды» дает М.И.Васильева, отмечая, что Закон не дал понятия экологического страхования, и поэтому нет ясности, имеется ли здесь ввиду только страхование гражданско-экологической ответственности, которое в юридическом обиходе часто называется экологическим страхованием, либо все три вида страхования (личное, имущественное и ответственности), существует неопределенность в отношении государственного характера обязательного экологического страхования¹³.

И.А.Игнатьева также подчеркивает, что само понятие «экологическое страхование», введенное в лексикон в 1991 году, до сих пор не имеет четкого определения¹⁴.

В силу этих обстоятельств как в праве, так и правоприменительной деятельности, а также науке отсутствует единая позиция по поводу содержания правового регулирования экологического страхования.

Не менее пристальное внимание обращает на себя и выяснение вопроса о правовой природе отношений по экологическому страхованию: они могут рассматриваться как предмет правового регулирования либо гражданского законодательства, либо законодательства об охране окружающей среды и иного специального законодательства.

В качестве негативного момента следует указать и тот факт, что в законотворческой практике субъектов Российской Федерации возобладал подход к экологическому страхованию лишь как к некоей составляющей института гражданского права.

Таким образом, на сегодняшний день следует признать недоработанность действующего российского законодательства об экологическом страховании. Очевидно, что этот институт заслуживает более серьезного к себе отношения со стороны Федерального закона «Об охране окружающей среды», который содержит всего лишь одну статью, посвященную экологическому страхованию.

Как видится, в качестве решения многих проблем экологического страхования следует признать разработку и принятие Федерального закона «Об экологическом страховании». Несомненно, что в пользу понимания законодательства, развивающегося одновременно на федеральном и региональном уровне, косвенно говорит тот факт, что для регулирования лишь на федеральном уровне должен быть принят именно законодательный акт. Нет необходимости ссылки на все законодательство Российской Федерации, если имеется конкретный федеральный закон.

Именно путем качественного реформирования законодательства об экологическом страховании можно решить основную задачу этого института – компенсировать возникающие убытки пострадавшим и дополнительно финансировать природоохранную деятельность предприятия, в частности, по нейтрализации угроз техногенного характера для окружающей среды при соблюдении интересов всех сторон. Только тогда экологическое страхование станет мощным фактором воздействия на состояние дел в области борьбы с негативным воздействием производственно-хозяйственного комплекса на окружающую природную среду, и тем самым снизит экологический риск и экологический ущерб.


Список источников:


1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года. – М.: 2004.


2. Гражданский кодекс РФ, часть вторая, №14-ФЗ от 26 января 1996 года//Справочно-правовая система «Консультант Плюс».


3. Федеральный Закон РФ от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»//Справочно-правовая система «Консультант Плюс».


4. Федеральный закон РФ от 21 июля 1997 года «О безопасности гидротехнических сооружений»//Справочно-правовая система «Консультант Плюс».


5. Закон РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации» от 27 ноября 1992 года//Справочно-правовая система «Консультант Плюс».


6. Закон РФ от 14 июля 1992 года «О закрытом административно-территориальном образовании»//Справочно-правовая система «Консультант Плюс».


7. Постановление Правительства РФ от 5 ноября 1992 года «Об обязательном бесплатном государственном страховании личности от риска радиационного ущерба вследствие чернобыльской катастрофы»//Справочно-правовая система «Консультант Плюс».


8. Типовое положение о порядке добровольного экологического страхования в Российской Федерации, утвержденное Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ и Российской государственной страховой компанией 3 декабря, 20 ноября 1992 года//Закон. 1993. № 3.


9. Бажайкин А.Л. Понятие и содержание экологического страхования//Государство и право. 2005. № 10.


10. Васильева М.И. Новое в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» Комментарий. – М.: 2002.


11. Игнатьева И.А. Экологическое страхование: содержание и возможности правового регулирования//Государство и право. 2005. № 11. – С.52.


12. Петрова Т.В. Правовые проблемы экономического механизма охраны окружающей среды. – М.: 2000.


13. Развитие законодательства в социально-гуманитарной сфере: итоги 2002 года/Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2003. № 5 (198).


14. Степашин: проблема охраны окружающей среды в числе важнейших госзадач//www.rian.ru. 28 октября 2005 года.


15. Экологическое право: Учебник/Под ред.Ю.Е.Винокурова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Экзамен, 2005.