Geum.ru

Методы повышения эффективности деятельности государственных унитарных предприятий Астраханской области

Вид материалаДокументы
Подобный материал:

Методы повышения эффективности деятельности государственных унитарных предприятий Астраханской области.


В настоящее время на территории области зарегистрировано 59 государственных предприятий Астраханской области, из них действующие 46, в стадии ликвидации либо банкротства 13.

П.4 ст.8 Федерального Закона от 14.11.2002 № 161 –ФЗ «О государственных и муниципальных предприятиях» четко определены случаи создания государственных предприятий, это:

- необходимость использования имущества, приватизация которого запрещена;

- необходимость осуществления деятельности в целях решения социальных задач (в том числе реализации определенных товаров и услуг по минимальным ценам), а также организации и проведения закупочных и товарных интервенций для обеспечения продовольственной безопасности государства;

- необходимость осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для государственных унитарных предприятий;

- необходимость осуществления научной и научно-технической деятельности в отраслях, связанных с обеспечением безопасности;

- необходимость производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной.

Казенное предприятие может быть создано в случае:

- если преобладающая или значительная часть производимой продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг предназначена для нужд субъекта Российской Федерации;

- необходимость использования имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, необходимого для обеспечения безопасности, функционирования воздушного, железнодорожного и водного транспорта, реализации иных стратегических интересов;

- необходимость осуществления деятельности по производству товаров, выполнению работ, оказанию услуг, реализуемых по установленным государством ценам в целях решения социальных задач;

- необходимость осуществления отдельных дотируемых видов деятельности и ведения убыточных производств;

- необходимость осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для казенных предприятий.

При этом решение об учреждении унитарного предприятия должно определять цели и предмет деятельности унитарного предприятия.

Следовательно, в соответствии с федеральным законодательством, приоритетами создания и функционирования государственных предприятий является решение социальных задач.

При определении целесообразности функционирования ГП АО и определении показателей их деятельности необходимо исходить из объективного противоречия между экономическими и социальными составляющими. Государство в целях выполнения возложенных на него функций должно поддерживать функционирование стратегически и социально значимых предприятий, которые далеко не всегда рентабельны.

Однако, рассмотрев структуру государственных предприятий Астраханской области и проанализировав виды деятельности можно сделать вывод об исключительном преобладании коммерческой деятельности над социальной (за исключением предприятий, подведомственных министерству здравоохранения Астраханской области). В остальном социальная составляющая присутствует в виде сохранения рабочих мест.

Социальный аспект деятельности таких предприятий противоречит принципу необходимости получения прибыли и зачастую в указанные условия предприятия поставлены изначально. Так, фармацевтические предприятия обязаны обеспечивать хранение и отпуск специальных видов лекарств и содержать аптечные пункты в удаленных и малонаселенных пунктах, а в условиях государственного регулирования цен на тарифы на перевозки и существования единого проездного билета вынуждено работать ГП АО «ПАП № 3».

Критериями оценки социальной значимости можно определить следующие:

- деятельность предприятия направлена на реализацию социально значимых проектов и мероприятий, предусмотренных нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Астраханской области;

- предприятие осуществляет виды деятельности, не имеющие аналогов среди прочих хозяйствующих субъектов в пределах соответствующего муниципального района или городского поселения;

- деятельность предприятия имеет особо важное значение для экономики региона;

- предприятие непосредственно обслуживает функции государственного управления;

- полнота удовлетворения потребностей населения либо государственных органов.

В условиях убыточности социальнозначимых предприятий необходимо четко определить перечень оказываемых социальных услуг, а также способы и механизм оказания государственной поддержки таким предприятиям напрямую зависящие от уровня качества предоставления таких услуг.

Такими способами могут быть:
  1. Субсидирование отдельных видов услуг, признанных социальными;
  2. Предоставление налоговых и иных льгот;

Проблема убыточности социальноориентированных предприятий требует решительного вмешательства, в противном случае собственник обязан принимать решение либо о пополнении величины чистых активов, либо ликвидации таких предприятий. К сожалению, министерством здравоохранения области, несмотря на неоднократные обсуждения, пока не предложена вариантов выхода из сложившейся ситуации.

Далее рассмотрим деятельность государственных предприятий, реализующих продукцию и оказывающих услуги, основной целью которых является получение прибыли.

Под эффективностью мы понимаем отношение результата к затратам всех видов, обусловливающих результат.

Наиболее значимыми показателями работы таких предприятий, в соответствии с которыми оценивается эффективность их деятельности и на рост которых необходимо ориентироваться являются:
  1. Выручка от продажи товаров, продукции, работ, услуг (за вычетом НДС, акцизов и аналогичных платежей);
  2. Чистая прибыль;
  3. Сумма прибыли, подлежащая перечислению в областной бюджет;
  4. Стоимость чистых активов;
  5. Инвестиции и их рентабельность.


Основными методами достижения оптимальных значений вышеуказанных показателей можно считать следующие:

  1. Совершенствование системы управления государственными предприятиями;


Рассмотрим возможности совершенствования системы управления государственными предприятиями как метод повышения эффективности деятельности предприятий.

Необходимо отметить, что предусмотренные гражданским законодательством организационно-правовая форма унитарного предприятия и институт права хозяйственного ведения имеют ряд отрицательных свойств.

Юридическая конструкция права хозяйственного ведения предоставляет субъекту такого права широкий круг полномочий по владению, пользованию, распоряжению имуществом собственника. Напротив, круг полномочий собственника в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении, согласно Гражданскому Кодексу РФ и Федерального Закона «О государственных и муниципальных предприятиях» определен исчерпывающим образом.

Следовательно, реально полномочия собственника, т.е. государства единолично осуществляет руководитель унитарного предприятия. Более того, взаимоотношения руководителя унитарного предприятия с собственником регулируются законодательством о труде. Тем самым созданы значительные трудности для применения к руководителям государственных предприятий мер ответственности за результаты их деятельности по управлению предприятием. Это увеличивает риски нанесения не возмещаемого ущерба государству.

В частности, собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении унитарного предприятия. Указанное право реализуется на территории Астраханской области с 2004 года. Однако недостаточная эффективность деятельности руководителей унитарных предприятий приводит к недополучению доходов в бюджет.

В целях устранения указанных противоречий предлагаю определить следующие направления совершенствования системы управления:

1) конкретизация приоритетов деятельности и основных плановых показателей экономической эффективности деятельности государственных унитарных предприятий, критериев оценки эффективности деятельности руководителей областных государственных унитарных предприятий, а также критериев принятия управленческих решений в отношении областных государственных унитарных предприятий и их руководителей – в настоящее время министерством разрабатывается соответствующий порядок;

2) повышение квалификации высшего управленческого звена государственных унитарных предприятий Астраханской области по современным целевым программам обучения;

3) реформирование системы оплаты труда руководителей областных государственных унитарных предприятий путем установления зависимости размеров вознаграждения руководителей от эффективности их деятельности;

4) проведение обязательных и инициативных аудиторских проверок, полнота, своевременность и качество которых гарантируют достоверность результатов деятельности предприятий;

5) аттестация руководителей областных государственных унитарных предприятий и формирование резерва кадров на замещение вакантных должностей руководителей областных государственных унитарных предприятий;

6) инвентаризация социально-экономических эффектов от управления государственной собственностью Астраханской области (сравнение эффективности средств, направленных в ГП АО, хозяйственные общества и иные способы).

7) контроль за динамикой установленных показателей экономической эффективности, распределением прибыли и перечислением части прибыли государственных предприятий в областной бюджет.

  1. Государственная поддержка долгосрочных высокоэффективных инвестиционных проектов, реализуемых государственными унитарными предприятиями Астраханской области и целенаправленная кредитная политика – рост чистых активов, снижение затрат и рост производительности, что увеличивает налоговые поступления бюджета.


Государственная поддержка реализации инвестиционных проектов согласно Закону Астраханской области от 29.07.1998 № 30 включает:

- установление льготных налоговых ставок, временное освобождение от уплаты налогов в областной бюджет, другие меры, касающиеся налогообложения, находящегося в ведении области в пределах действующего налогового законодательства;

- предоставление льготных займов (кредитов) предприятиям, реализующим инвестиционные проекты

- предоставление государственных гарантий области;

- предоставление достоверной информации инвесторам о фирмах - предполагаемых партнерах, их финансовом, экономическом положении, кредитоспособности,

- обеспечение нераспространения в течение всего срока окупаемости инвестиционного проекта действия областных законодательных и подзаконных актов в части налогообложения, ухудшающих условия инвестирования;

- возмещение инвесторам упущенной выгоды и убытков, причиненных им неправомерными действиями или бездействием должностных лиц органов государственной власти в установленном законом порядке;

- для "особо важных инвестиционных проектов" обязательства по компенсации инвесторам ущерба, нанесенного невыполнением оговоренных условий в порядке, установленном законодательством.

Правительство области вправе осуществлять государственную поддержку предприятиям, реализующим инвестиционные проекты, одобренные Правительством области в установленном порядке, в виде выплаты процентов за пользование кредитными ресурсами, предоставленными для реализации инвестиционных проектов, за счет средств областного бюджета, с последующим возмещением выплаченных сумм в областной бюджет в соответствии с заключенным соглашением.

Не секрет, что основные фонды большинства государственных предприятий физически, и в большей степени морально изношены. Практически не идет их обновление и как следствие полная неконкурентоспособность.

Здесь хотелось бы отметить следующее. В настоящее время только три государственных предприятия реализуют инвестиционные проекты, имеющие государственную поддержку, это ГП АО «Волга», ГП АО «Астраханский морской рыбный порт», ГП АО «ИПС Енотаевская». Ситуация нелогичная. Казалось бы, собственник должен быть заинтересован в повышении эффективности работы собственных предприятий, однако на деле это оборачивается длительными бюрократическими процедурами и обращением госпредприятий за кредитами в коммерческие банки, что соответственно влечет расходы на выплату процентов.