Geum.ru

Васильева Игоря Молотовича «Аспекты предварительного контроля финансирования расходов местного бюджета» Всвоем доклад

Вид материалаДоклад
Подобный материал:
Доклад зам. председателя - начальника Управления казначейства МУ «Комитет по финансам» Васильева Игоря Молотовича «Аспекты предварительного контроля финансирования расходов местного бюджета»


В своем докладе хотелось бы затронуть некоторые вопросы, решение которых позволило бы повысить эффективность использования бюджетных средств. Рассматриваемый период – 1 квартал 2011 года, поскольку недостатки и нарушения характерны и для прошлого года.

Все операции со средствами бюджета проводятся на едином счете 40204 «Средства местного бюджета», открытом в Управлении федерального казначейства по РБ. Лицевые счета получателей бюджетных средств (школы, больницы, детские сады и т.д.) в Комитете по финансам.

Планирование ЛБО

ПБС посредством УРМ направляет заявку на открытие ЛБО в отраслевые отделы КФ для проверки на соответствие бюджетным ассигнованиям в пределах контрольных цифр. Качество планирования лимитов ПБС и ГРБС находится на недостаточном уровне, так в течение 1 квартала 2011 года осуществлено 342 изменения в предельные объемы финансирования и бюджетные ассигнования внутри учреждений, так и между учреждениями одной отраси (так называемые передвижки) и 217 операций по снятию неиспользованных ЛБО на сумму 17,4 млн. руб., в т.ч.:

Комитет по строительству - 38 изменений

Комитет городского хозяйства – 34 изменения

Комитет по экономике – 21 изменений

Комитет по социальной политике – 15 и т.д.

Передвижение бюджетных ассигнований проводились практически по всем учреждениям и лицевым счетам. Более подробно хотелось бы остановиться на анализе изменений ассигнований и лимитов в социальной сфере:

По образованию, за 1 квартал было исполнено 40 уведомлений по передвижкам лимитов бюджетных обязательств. Наибольшее количество передвижек по 226 коду – 21

- за отчетный период были уменьшены ассигнования по заработной плате и начислениям на 9 637,2 тыс.руб., коммунальным услугам на 9 851,5 тыс.руб., по прочим услугам на 888,5 тыс.руб., материальным затратам на 215,4 тыс.руб., в тоже время были увеличены ассигнования по безвозмездным перечислениям муниципальным учреждениям на 20 540,0 тыс.руб.

По учреждениям культуры было исполнено 18 уведомлений на изменение бюджетных ассигнований. Наибольшее количество передвижек произведено по 226 статье расходов – 11.

- по отрасли культура уменьшены ассигнования 1 квартала по заработной плате с начислениями на 962,1 тыс. руб., по прочим выплатам – на 334,6 тыс.руб., коммунальным услугам – 222,6 тыс.руб. и увеличены расходов по тем же статьям с разбивкой на 2-4 кварталы.

По здравоохранению - 21 уведомление о передвижке лимитов бюджетных обязательств. Наибольшее количество передвижек произведено по статье расходов 211 – 9, ассигнования были увеличены по статье 225 на 960,3 тыс.руб., ст.242 – на 109,0 тыс.руб., ст.310 – на 89,3 тыс.руб., в тоже время уменьшены ассигнования по ст.226 – на 186,1 тыс.руб., ст.340 – на 1031,9 тыс.руб.

Достаточно большой объем в общей массе передвижек занимают коммунальные услуги. В целом по коммунальным услугам за отчетный квартал принято 37 уведомлений на изменение бюджетных назначений, в том числе по Комитету по образованию - 12 уведомлений, Комитету по здравоохранению 7 уведомлений, Управление культуры – 5 уведомлений, по Управлению эксплуатации административных зданий, Управление информатизации и Управлению общественной безопасности по 4 уведомления.

Наибольшее количество передвижек бюджетных назначений проведено по Комитету по образованию на сумму 9851,5 тыс. руб. Так, например, Комитетом по образованию при распределении бюджета отрасли т.г. были спланированы расходы по оплате коммунальных услуг учреждений, перешедших в 2010 году в статус автономных и казенного учреждения.

Причины, возникновения изменений объемов бюджетных ассигнований и предельных объемов финансирования, можно условно разделить на объективные и субъективные. К первым относятся:

- не соответствие первоначального кассового плана ГРБС по выполнению возложенных на них функций с поступлениями доходов в бюджет, это в большей степени относится к производственной сфере (КГХ, Комитет по строительству, КУИ).

- принятие новых и дополнительных обязательств (уточнение и внесение изменений в МЦП, реконструкция, строительство, текущий и капитальный ремонт).

- несостоявшиеся торги и невыполнение работ, услуг и поставок; незапланированные расходы в связи с выходом из строя оборудования, вспышек инфекционных заболеваний и т.д.

Ко вторым относятся:

- некачественное планирование бюджетных расходов в т.ч. неверное применение бюджетной классификации расходов, планирование общегородских мероприятий по прочим расходам, неправильное распределение помесячной разбивки расходов по кассовому плану бюджета, недостоверный расчет объемных показателей в денежном выражении по КОСГУ).

Администрацией города Улан-Удэ проводится определенная работа по повышению эффективности управления средствами местного бюджета, вводятся элементы БОР, реестр расходных обязательств, ДРОНДы. Но невозможно рассматривать повышение эффективности бюджетных расходов, о которых неоднократно говорит и президент в бюджетном послании и правительство РФ, без их качественного планирования, тем более в условиях реализации 83 ФЗ.

Указанные операции по внесению изменений в ЛБО и БА не только увеличивают трудозатраты работников учреждений и отделов Комитета по финансам, но и неисполненные и снятые БО в течение месяца резервируют денежные средства, которые могли быть использованы на приоритетные направления по которым недостаточно предельных объемов финансирования (уборка, освещение, гашение долга и т.д.).

Считаем, что в этом направлении необходимо приложить усилия финансово-экономических служб подразделений Администрации города, в т.ч. и внутриведомственного контроля.

Отдельным направлением работы по повышению своевременности и эффективности проводимых расходов является устранение нарушений при оформлении платежных документов и санкционировании расходов местного бюджета. Необходимо отметить положительную динамику, которая сложилась за последние два года, но, тем не менее, из обработанных 30256 платежных документов 1 квартал 2011 года, отклонено 1475 (5%), документов, в том числе по отраслям: образование – 718 (49%), здравоохранение – 409 (28%), ОМСУ – 261 (18%). Типичные нарушения, допускаемые учреждениями:
  1. Неверное и неполное заполнение полей в платежном поручении при перечислении налогов, сборов, других обязательных платежей:

- статус платежа

- очередность платежа

- код дохода (неверно или вообще не указывают)

Например, учреждения здравоохранения – ГБ-6 (отклонено – 9), БСМП - 10, СП-3 - 8 , ЦБ Окт. района – 37.

2. Платежи предоставляют при отсутствии:

- доходов по предпринимательской деятельности

- лимитов, кредитов, бюджетных обязательств

Например, учреждения – ГБ-6 (откл пп – 6), БСМП – 4,Роддом-8, ГБ-1 - 8 , УМЗ -4 , Управление по ЧС -3 , ЦБ Окт.р-на – 12.
  1. В назначении платежа:

- неверно указывают наименование и даты документов, период оплаты (ГУЗ, ЦБ Окт.района- 61 документ)

- нет ссылок на акты сверок по коммунальным услугам, кредиторской задолженности прошлых лет (учреждения здравоохранения)
  1. В детализации документа исполнения расчетный счет не соответствует расчетному счету получателя в платежном поручении (ЦБ Октябрьского района - 14, Инф.больница - 3)
  2. Несвоевременное отправление электронных копий платежных поручений (ГБ-4, Инф.больница)
  3. Неверно указывают процентную ставку по НДС или вообще не указывают (Управление информатизации, БСМП – 3, ЦБ Окт.района - 7)

Хотелось бы коротко обратить ваше внимание на два момента

1. организация работы по возврату средств ФСС учреждениям, во избежание дополнительных операций по лицевым счетам. Здесь необходимо и своевременно доводить правильные реквизиты до фонда социального страхования для возмещения больничных листов.

2. При предоставлении данных для внесения в реестр организаций поставщиков необходимо заполнение всех полей, в т.ч. и адреса поставщика, № телефона и ФИО руководителя.

В заключение хотелось бы отметить, функции финансового контроля, в том числе и эффективного использования бюджетных средств в соответствии со ст. 269 БК РФ возложены на главных распорядителей бюджетных средств.