Geum.ru

Продолжение работы по формированию в целях го установленного объема запасов средств индивидуальной защиты, материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств

Вид материалаДокументы
Подобный материал:



продолжение работы по формированию в целях ГО установленного объема запасов средств индивидуальной защиты, материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

завершение работы по передаче имущества ГО в собственность Омской области;

совершенствование организации учета, содержания и использования средств защиты населения и объектов ГО, а также подготовки мероприятий по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, внедрение новых современных технических средств и технологий для выполнения мероприятий по ГО и защите населения;

совершенствование системы выдачи средств индивидуальной защиты (далее – СИЗ) установленным категориям населения при планомерном переводе ГО с мирного на военное время;

выполнение мероприятий по повышению готовности систем централизованного оповещения населения;

продолжение работы по созданию современной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры и её развитию для обеспечения деятельности в области ГО;

обеспечение сохранности, повышение готовности к использованию по предназначению имеющегося фонда средств коллективной защиты населения, обеспечение учёта защитных сооружений ГО в реестрах государственной собственности и недопущение преждевременного и неправомерного снятия с учета защитных сооружений ГО (далее – ЗС ГО);

проведение инвентаризации подвальных (цокольных) помещений для приспособления их в простейшие защитные сооружения для населения муниципальных образований Омской области.


в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

повышение эффективности деятельности координационных органов;

совершенствование нормативной правовой базы в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера;

совершенствование взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти Омской области, сопряжение и развитие обеспечивающих их работу информационно-управляющих систем;

совершенствование деятельности центра управления в кризисных ситуациях Омской области (далее – ЦУКС) и ЕДДС муниципальных районов Омской области;

совершенствование взаимодействия с органами повседневного управления функциональной и территориальной подсистем РСЧС, силами постоянной готовности РСЧС при выполнении ими задач по предназначению в ЧС, вопросов по управлению силами РСЧС при ЧС (происшествиях) различного уровня;

создание пилотной зоны системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер "112" на базе ЕДДС Калачинского, Русско-Полянского и Тюкалинского муниципальных районов;

реализация областных целевых программ: "Защита населения и территорий Омской области от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени и совершенствование гражданской обороны" на 2008-2012 годы, "Обеспечение безопасности дорожного движения в Омской области" на 2007-2012 годы;

развитие правовой базы муниципальных образований по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера, создание и развитие аварийно-спасательных формирований (далее – АСФ);

обеспечение готовности органов управления, сил и средств РСЧС к реагированию на ЧС, совершенствование системы мониторинга и прогнозирования ЧС, развитие систем информационного обеспечения;

строительство и совершенствование локальных систем оповещения на потенциально-опасных объектах Омской области;

организация разработки и реализации планов повышения защищенности критически важных объектов регионального, муниципального и объектового уровней;

создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

создание страховых фондов документации на объекты повышенного риска (потенциально опасные) и объекты систем жизнеобеспечения населения;

создание и поддержание необходимых условий для обеспечения жизнедеятельности пострадавшего населения;

участие в развитии общероссийской комплексной системы информирования населения в местах массового пребывания людей (далее - ОКСИОН) на территории Омской области;

использование ОКСИОН для оповещения населения об угрозах ЧС и совершенствования его навыков и знаний в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

завершение работы по ликвидации последствий аварии на 176 км перегона Черлак-Иртышское – очистке русла р. Иртыш от затонувших вагонов и пролета моста;


в области обеспечения пожарной безопасности

осуществление комплекса мероприятий, направленных на снижение количества пожаров и гибели людей при пожарах, совершенствование технологий тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, внедрение современных технических средств профилактики пожаров и пожаротушения;

реализация долгосрочной целевой программы Омской области "Об обеспечении пожарной безопасности в Омской области (2011 – 2020 годы)";

совершенствование технической подготовки пожарной техники и пожарно-технического оборудования противопожарной службы Омской области;

развитие и совершенствование нормативной правовой базы Омской области и правовой базы муниципальных образований по вопросам пожарной безопасности, содействия в развитии добровольной пожарной охраны;

в области обеспечения безопасности людей на водных объектах

повышение эффективности контроля за обеспечением безопасности людей на водных объектах;

повышение эффективности профилактических мероприятий по предупреждению аварийности судов и несчастных случаев с людьми на водных объектах;

повышение эффективности проводимых мероприятий среди населения Омской области по вопросам обеспечения безопасности людей на водных объектах;

повышение ответственности должностных лиц муниципальных образований и водопользователей Омской области за состоянием дел по обеспечению безопасности граждан на водных объектах;

совершенствование взаимодействия органов государственной власти Омской области и органов местного самоуправления Омской области по вопросам обеспечения безопасности на водных объектах.

2. Руководителям органов исполнительной власти Омской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, организаций, председателям КЧС и ПБ муниципального и объектового уровней основные усилия по подготовке органов управления, сил ГО, территориальной подсистемы и звеньев РСЧС направить на:

совершенствование нормативной правовой и методической базы, а также механизмов её практической реализации в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности, повышения защищенности критически важных объектов, создания резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС на региональном и местном уровнях;

реализацию областных целевых программ: "Защита населения и территорий Омской области от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени и совершенствование гражданской обороны" на 2008-2012 годы, "Обеспечение безопасности дорожного движения в Омской области" на 2007-2012 годы;

реализацию долгосрочной целевой программы Омской области "Об обеспечении пожарной безопасности в Омской области (2011 – 2020 годы)";

совершенствование работы центра управления в кризисных ситуациях Омской области;

совершенствование деятельности ЕДДС (ДДС) органов исполнительной власти Омской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления Омской области и организаций;

организацию взаимодействия в плане информационного обмена с использованием ресурсов ЦУКС;

обеспечение готовности системы связи Омской области в интересах ГО;

продолжение работы по созданию современной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры и её развитию для обеспечения деятельности в области ГО;

продолжение работы по оборудованию узла связи ЗЗПУ и поддержанию его в готовности к приему управления на особый период;

совершенствование подготовки специалистов связи с проведением в каждом полугодии с узлами связи, по одной комплексной тренировке по связи, передаче информации в условиях предельной загрузки каналов связи;

дальнейшее развитие и совершенствование системы связи и оповещения в соответствии с утвержденными планами и программами по внедрению цифровых технологий и современной техники связи, обеспечение ее постоянной готовности к функционированию в мирное и военное время. Обратить особое внимание на обеспечение оповещения населения, проживающего в сельской местности, а также на территориях, не охваченных автоматизированными системами централизованного оповещения;

продолжение работы по совершенствованию региональной автоматизированной системы централизованного оповещения на базе нового комплекса технических средств оповещения П-166;

принятие мер по выполнению распоряжения Правительства Российской Федерации от 25 октября 2003 г. № 1544-р в части, касающейся реконструкции действующих и создания новых, в том числе в районах размещения потенциально опасных объектов, автоматизированных систем централизованного оповещения, локальных систем оповещения сопряжённых с АСКАВ, создания запасов мобильных средств оповещения населения;

ежемесячное проведение контрольных тренировок и проверок систем оповещения и связи, а также контрольных занятий по проверке готовности дежурного персонала органов управления и сил ТП РСЧС Омской области к действиям в ЧС;

организацию разработки и реализацию программ (планов) создания и своевременного освежения запасов (резервов) СИЗ и другого имущества ГО, поддержание в готовности ЗС ГО, а также создание единого реестра ЗС ГО;

организацию работы по реальному накоплению материальных ресурсов в резервах для ликвидации ЧС в соответствии с утвержденными номенклатурой и объемами;

осуществление по результатам инвентаризации комплекса мер по созданию и повышению готовности материально-технической базы в целях ГО и защиты населения от ЧС, в т.ч.: корректировку планов инженерной защиты населения, улучшение содержания и использования в мирное время ЗС ГО, оценку состояния и содержания запасов (резервов) средств индивидуальной защиты (далее – СИЗ), приборов радиационной и химической разведки и контроля;

широкое внедрение принципа рационального использования защитных средств, который предполагает, с одной стороны, возможность их своевременного применения по назначению в мирное и военное время, а с другой – активное использование в хозяйственных целях с последующим восполнением;

разработку годовых планов планово-предупредительных ремонтов и обслуживания технических средств и планов ремонтов строительных конструкций защитных сооружений ГО органов местного самоуправления, объектов экономики Омской области. Годовые планы и анализ их выполнения за прошедший год представлять в Главное управление по делам ГОЧС Омской области ежегодно до
15 декабря;

проведение инвентаризации подвальных (цокольных) помещений для приспособления их в простейшие защитные сооружения для населения муниципальных образований Омской области. Акты инвентаризации подвальных (цокольных) помещений представить до 1 ноября в Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Омской области;

совершенствование организации учета, содержания и использования средств защиты населения, подготовки мероприятий по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, внедрение новых современных технических средств и технологий для выполнения мероприятий по защите населения в мирное и военное время;

дальнейшее создание и оснащение нештатных аварийно-спасательных формирований (далее – НАСФ) и спасательных служб с учетом их достаточности и адекватности современным угрозам;

ведение реестров организаций, создающих формирования ГО и перечни нештатных аварийно-спасательных формирований муниципальных образований, организаций и объектов экономики Омской области;

уточнение группировки сил ГО по состоянию на 1 января 2012 года под руководством Главного управления МЧС России по Омской области и Главного управления по делам ГОЧС Омской области;

уточнение Планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС с учетом изменившихся социально-экономических условий развития территорий и населенных пунктов Омской области;

определение перечня предприятий, допущенных к проведению демеркуризационных работ и наличие у них лицензий, степени их готовности к проведению данного вида работ (наличие разработанной документации, приборов, оборудования, средств индивидуальной защиты). О проделанной работе доложить в Главное управление по делам ГОЧС Омской области к
1 октября;

обеспечение подготовки территорий, русел рек, гидротехнических сооружений к безаварийному пропуску паводковых вод;

обеспечение, в части касающейся реализации федерального плана повышения защищенности критически важных объектов Российской Федерации;

разработку и реализацию мероприятий по повышению защищенности объектов инфраструктуры регионального, муниципального и объектового уровней;

обеспечение разработки и внедрения паспортов безопасности потенциально опасных объектов и административно-территориальных единиц на территории Омской области, внесение изменений и дополнений в имеющиеся;

реализацию в Омской области, муниципальных образованиях положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, касающихся включения в документы территориального планирования правил землепользования и застройки, нормативов градостроительного проектирования и строительства пожарных депо, устройства систем противопожарного водоснабжения и зонирования, обеспечения подъезда и расстановки пожарной техники и др.;

планирование работы КЧС и ПБ всех уровней на 2011 год с включением в план заседаний КЧС и ПБ вопросов по обоснованию необходимого количества финансовых и материальных средств для проведения подготовительных мероприятий к лесопожарному, паводкоопасному периоду и отопительному сезону, а также вопросов совершенствования работы по предупреждению аварийных разливов нефти и нефтепродуктов. Сведения о планируемых, имеющихся в наличии и необходимых финансовых средствах на лесопожарный период 2011 года представлять в Главное управление по делам ГОЧС Омской области к 1 марта;

планирование работы эвакуационных органов на 2011 год. Планы работы эвакуационных комиссий всех уровней на очередной год разработать и представить до 1 февраля в Главное управление по делам ГОЧС Омской области;

подготовку эвакуационных органов к выполнению эвакуационных мероприятий в установленные планами сроки, с практической отработкой навыков и умений в ходе проводимых учений и тренировок по эвакуации рабочих, служащих организаций, а также нетрудоспособного и незанятого в производстве населения в безопасные районы;

обеспечение готовности эвакуационных органов Омской области к выполнению эвакуационных мероприятий, выполнению задач по экстренной эвакуации рабочих и служащих организаций и неработающего населения в безопасные районы в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;

проведение работы в муниципальном образовании - городе Омске по определению и уточнению количества объектов, рабочих и служащих, неработающего населения, подлежащего эвакуации, мест их размещения в безопасные районы, а также очередности и сроков эвакуации;

контроль разработки и ежегодного уточнения планов эвакуации в подчиненных эвакуационных органах, организациях, а также планов приема и размещения эвакуируемого населения в безопасных районах;

организация взаимодействия с органами государственной власти, органами местного самоуправления, органами военного командования, организациями по вопросам планирования, обеспечения и проведения эвакуационных мероприятий;

проведение работы по уточнению районов эвакуации, совершенствованию приемов и способов эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

активизацию работы в органах государственной власти, организациях, подлежащих эвакуации, по освоению загородной зоны, готовности к размещению эвакуируемых, материальных и культурных ценностей в запланированные районы Омской области.

организацию работы комиссий по повышению устойчивости и функционированию экономики (объектов экономики) в мирное и военное время по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики и планирование их деятельности;

разработку (уточнение) перспективного плана, план-графика наращивания мероприятий по повышению устойчивости функционирования экономики организаций в военное время;

планирование срочного восстановления функционирования необходимых коммунальных служб, планирование их деятельности в военное время и создания необходимых запасов;

проведение проверки состояния защищенности уникального оборудования, аппаратуры и приборов в чрезвычайных условиях;

рассмотрение на заседаниях комиссий по повышению устойчивости и функционированию экономики (объектов экономики) вопросов: "Состояние сохранности станочного оборудования от ЧС мирного и военного времени. Разработка мероприятий по повышению устойчивости механического оборудования на предприятии"; "Обеспечение защиты основных производственных фондов объектов экономики, снижение возможных потерь и разрушений в чрезвычайных условиях"; "Проверка выполнения мероприятий по повышению устойчивости работы энергоснабжения на объекте";

корректировку (переработку) планирующих документов по ГО с представлением докладов о завершении корректировки в Главное управление по делам ГОЧС Омской области:

- планов гражданской обороны органов исполнительной власти, муниципальных образований, организаций и учреждений Омской области к
20 января;

- донесений по форме 3/ЭВАК (по состоянию на 1 января 2012 года) к
15 ноября;

- планов рассредоточения и эвакуации населения, материальных и культурных ценностей, планов приема, размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого населения, планов по видам обеспечения к 1 марта;

- результатов работы по оценке состояния освоения загородной зоны к приему и размещению эвакуируемого населения, материальных и культурных ценностей, уточнению количества, проценту полученных организациями (учреждениями) ордеров освоения загородной зоны к 1 марта;

разработку доклада о состоянии гражданской обороны Омской области (по форме 2/ДУ). Доклады о состоянии ГО, подписанные руководителями органов государственной власти, главами муниципальных образований, руководителями организаций, объектов экономики Омской области представлять в Главное управление по делам ГОЧС Омской области к 15 ноября;

развитие единой системы подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС на основе требований новых нормативных документов;

принятие мер по обустройству учебно-методического центра по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Омской области, учебно-консультационных пунктов по ГО, а также всестороннее обеспечение их деятельности;

осуществление мер по повышению взаимодействия Главного управления МЧС России по Омской области, Главного управления ГОЧС Омской области и Министерства образования Омской области в проведении соревнований "Школа безопасности";

формирование "культуры безопасности" населения, в том числе в ЧС, связанных с дорожно-транспортными происшествиями, бытовыми и лесными пожарами, происшествиями на водных объектах;

подготовку органов местного самоуправления к решению задач по ГО, защите населения и территорий от ЧС, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, зак­репленных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от
6 октября 2003 г. № 131-ФЗ;

совершенствование методической работы по обучению руководителей всех уровней и командиров формирований по вопросам взаимодействия нештатных аварийно-спасательных формирований с силами ТП РСЧС Омской области, обеспечения их деятельности при выполнении задач по ликвидации ЧС мирного и военного времени;

организацию подготовки личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований непосредственно по месту работы, а также в ходе учений и тренировок;

ведение учёта подготовки командиров нештатных аварийно-спасательных формирований;

пропаганду передового опыта лучших руководителей ГО и командиров формирований ГО;

совершенствование форм и методов информационного обеспечения деятельности в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, активное использование возможности электронных, печатных средств массовой информации, наружной рекламы;

использование для оповещения и информирования населения об угрозах ЧС сегментов ОКСИОН;

освещение в средствах массовой информации перспективных направлений деятельности Правительства Омской области, органов исполнительной власти и местного самоуправления в части законопроектной деятельности, внедрения новых форм и методов работы в сфере обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, надзорной деятельности, деятельности по предупреждению ЧС и других направлениях;

выделении эфирного времени Главному управлению МЧС России по Омской области и Главному управлению ГОЧС Омской области в целях своевременного оповещения и информирования населения о ЧС и подготовки населения в области защиты от ЧС;

организацию подготовки проектов новых региональных целевых программ и инвестиционных проектов, направленных на предупреждение и ликвидацию ЧС, на своевременную и качественную реализацию мероприятий действующих федеральных целевых программ, используя бюджетные и иные механизмы финансирования;

обеспечение выполнения федерального законодательства по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

проведение комплекса мероприятий в каждом муниципальном образовании по оборудованию в соответствии с техническими требованиями пляжей и мест массового отдыха людей на воде;

создание спасательных постов из обученных матросов-спасателей, оснащенных спасательным имуществом, на каждом пляже и месте массового отдыха людей на воде;

проведение работы в дошкольных и учебных образовательных учреждениях с детьми по популяризации знаний и практических навыков в области обеспечения безопасности на водных объектах;

организацию эффективного взаимодействия с Главным управлением МЧС России по Омской области и Главным управлением ГОЧС Омской области для решения задач по ГО и защиты населения от ЧС.


II. Задачи по оперативной подготовке


1. Основной задачей оперативной подготовки считать подготовку органов управления, сил ГО Омской области к выполнению задач по предназначению в мирное и военное время.

При организации оперативной подготовки в органах государственной власти, муниципальных образованиях, в организациях и на объектах экономики Омской области основное внимание сосредоточить на подготовке и принятии решения, постановке задач органам управления и силам ГО, планировании, подготовке и проведении мероприятий; контроле за ходом их выполнения.

2. Основными мероприятиями оперативной подготовки органов государственной власти, муниципальных образований Омской области в 2011 году считать:

по плану Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий:

1) всероссийский сбор по подведению итогов деятельности РСЧС, выполнению мероприятий ГО в текущем году и постановке задач на следующий год;

2) всероссийское совещание по вопросам ГО и защиты населения с главами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (их заместителями - председателями КЧС субъектов Российской Федерации) и руководителями федеральных органов исполнительной власти;

по плану начальника Сибирского регионального центра Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий:

1) учебно-методический сбор по подведению итогов деятельности органов управления и сил ГО и РСЧС Сибирского федерального округа по выполнению мероприятий ГО, защиты населения, предупреждения и ликвидации ЧС в 2011 году и постановке задач на 2012 год;

2) штабная тренировка по теме: "Организация управления территориальными органами МЧС России, воинскими частями войск ГО, ПСФ МЧС России СФО при угрозе и возникновении ЧС, обусловленных лесными пожарами" - март;

3) плановая проверка по контролю (надзору) за выполнением требований в области ГО и требований по защите населения и территорий от ЧС объектов экономики и муниципальных образований Омской области - июнь;

по плану Губернатора Омской области, Председателя Правительства Омской области:

1) учебно-методический сбор по подведению итогов деятельности органов управления и сил ГО и ТП РСЧС Омской области по выполнению мероприятий ГО, защиты населения, предупреждения и ликвидации ЧС в
2011 году и постановке задач на 2012 год – декабрь;

2) командно-штабные учения, комплексные проверки, тактико-специальные учения с формированиями ГО муниципальных районов Омской области: Любинский муниципальный район – март, Оконешниковский муниципальный район – апрель, Усть-Ишимский муниципальный район – сентябрь, Кормиловский муниципальный район – октябрь;

3) штабная тренировка по теме: "Действия руководящего состава, сил и средств звена ТП РСЧС Тюкалинского муниципального района Омской области при ликвидации аварии (ЧС) на коммунально-энергетических объектах и сетях, организация жизнеобеспечения населения" – сентябрь;

4) комплексная проверка реализации законодательства Российской Федерации, приказов МЧС России и законодательства Омской области в решении вопросов гражданской обороны:

- в Министерстве образования Омской области;

- в Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Омской области;

- в Министерстве экономики Омской области;

- в Главном управлении по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций Омской области;

- в Главном управлении государственной службы занятости населения Омской области.

3. Основными формами оперативной подготовки определить:

командно-штабные учения (далее – КШУ) и командно-штабные (штабные) тренировки (далее – КШТ (ШТ)), тренировки ЦУКС Омской области с органами повседневного управления функциональных подсистем РСЧС, а также сборы, групповые и практические занятия (тренировки) с органами управления (звеньями) ТП РСЧС и ГО.

Последовательность выполнения упомянутых мероприятий определить:

для органов исполнительной власти Омской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, входящих в состав ТП РСЧС:

участие органов повседневного управления территориальной и функциональных подсистем РСЧС в тренировках НЦУКС, ЦУКС Омской области – ежеквартально;

подведение итогов с оперативными службами органов повседневного управления по организации взаимодействия при ликвидации последствий ЧС на базе ЦУКС Омской области - ежеквартально;

участие в тренировках оперативного штаба ликвидации ЧС на базе ЦУКС Омской области - ежемесячно.

для органов местного самоуправления:

тренировки комиссий по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности – ежеквартально;

тренировки ЕДДС муниципальных образований с оперативными дежурными сменами ЦУКС Омской области – ежедневно.

Учения и тренировки по выполнению задач в области защиты населения и территорий от ЧС, в том числе вызванных террористическими актами, проводить с периодичностью и продолжительностью, определенными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября
2003 года № 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Проводить двухстепенные (многостепенные) учения (тренировки). В год, когда не проводится КШУ, проводить КШТ (ШТ).

Участие нижестоящих организаций (территориальных органов) в двухстепенных (многостепенных) учениях (тренировках) засчитывать как проведенные в текущем году КШУ (КШТ).

При проведении учений (тренировок) особое внимание уделить оценке реальности имеющихся планов:

планов ГО и защиты населения;

планов действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации ЧС;

планов основных мероприятий на год;

организации взаимодействия ЦУКС Омской области с органами повседневного управления функциональных подсистем РСЧС при ликвидации ЧС;

выполнения мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению и эвакуации населения.

При планировании учений (тренировок) предусматривать выполнение мероприятий по приведению органов управления, сил ГО и РСЧС в различные степени готовности, переводу ГО на работу в условиях военного времени, защиты населения и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, ликвидации последствий террористических актов во взаимодействии с заинтересованными территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти Омской области и органами местного самоуправления.

Темы учений (тренировок) определять исходя из особенностей территорий и задач, выполняемых звеньями функциональных и территориальной подсистем РСЧС.

Формы обучения, тематику учений и тренировок согласовывать с Главным управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Омской области.

При подготовке и проведении учений (тренировок) совместно с другими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти Омской области выделять в состав штаба руководства заместителя руководителя учений (начальника штаба руководства) и оперативные группы (по согласованию).

В целях проверки готовности звеньев территориальной подсистемы РСЧС, координации действий территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Омской области и органов местного самоуправления по вопросам ГО, предупреждения и ликвидации ЧС Главному управлению МЧС России по Омской области совместно с Главным управлением по делам ГОЧС Омской области установленным порядком планировать и проводить:

мероприятия оперативной подготовки с органами управления, силами ГО и звеньев территориальной подсистемы РСЧС Омской области исходя из их продолжительности и периодичности;

не менее двух КШУ в год продолжительностью до 3 суток с органами управления звеньев территориальной подсистемы РСЧС и ГО Омской области.

Указанные мероприятия оперативной подготовки целесообразно совмещать с мероприятиями, проводимыми в муниципальных образованиях другими органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, с целью уменьшения материальных затрат и отрыва специалистов от основных видов деятельности.

Перед началом характерных для Омской области ЧС (весенний паводок, лесоторфяные пожары, аварии на коммунально-энергетических сетях в осенне-зимний период и т.д.) спланировать проведение тренировок по прогнозированию возможной обстановки, обмену информацией с учреждениями, входящими в подсистемы мониторинга и прогнозирования ЧС, реагированию на возникающие ЧС.

В муниципальных районах и организациях, основным видом деятельности которых является производство сельскохозяйственной продукции, в период с мая по сентябрь КШУ (КШТ) не проводить.

В ходе учебно-методических (учебных) сборов проводить:

органам государственной власти и органам местного самоуправления Омской области – практические занятия по действиям должностных лиц органов государственной власти, местного самоуправления, комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при ликвидации аварий на потенциально опасных объектах и организации защиты населения в ЧС;

руководителям организаций – показные занятия с аварийно-спасательными формированиями по ликвидации ЧС и организации эвакуации рабочих и служащих;

руководителям предприятий, учреждений, организаций с негосударственной формой собственности – занятия с рабочими и служащими по действиям при возникновении ЧС.

КШУ, тактико-специальные (специальные) учения, КШТ (ШТ) проводить по комплексным темам, рассматривая вопросы ликвидации ЧС, прогнозируемые на соответствующей территории, перевода ГО в высшие степени готовности и ведение ГО.

Оценку обстановки и выработку решений в ходе учений и тренировок по выполнению задач ГО, ликвидации ЧС осуществлять на основе оперативных расчетов с привлечением для обработки информации муниципальных ЕДДС.

Использовать информацию о реально складывающейся на территории обстановке с применением типовых моделей и методик решения оперативных задач.

При проведении практических занятий на местности, учебных полигонах и объектах создавать обстановку, максимально приближенную к реальным условиям ЧС. При этом с обучаемыми в обязательном порядке должны проводиться тренировки в средствах индивидуальной защиты органов дыхания в составе подразделений и расчетов, в том числе в непригодной для дыхания среде.

При проведении практических мероприятий обеспечить соблюдение мер безопасности.

Для органов управления, сил ГО и РСЧС началом учебного года считать 11 января, окончанием учебного года – 30 ноября.

III. Задачи по подготовке органов повседневного управления


Принимать участие в создании ЕДДС – 112 и их техническом оснащении в рамках реализации Концепции создания системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер "112" на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований, одобренной на заседании Правительства Российской Федерации 27 декабря 2007 года и поручения Президента Российской Федерации от 27 ноября 2007 года № 2322.

Продолжить работу по:

повышению оперативности действий по повседневному управлению силами РСЧС, взаимодействию с оперативными дежурными службами территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти, организациями системы мониторинга и прогнозирования ЧС, органами управления и силами звеньев функциональных и территориальной подсистем РСЧС, формированиями ГО при ликвидации ЧС, тушении пожаров;

совершенствованию системы мониторинга и прогнозирования возможных ЧС на основе рисков их возникновения, своевременного доведения прогноза и контроля выполнения превентивных мероприятий;

совершенствованию деятельности в области создания, сохранения и использования страховых фондов документации на объекты повышенного риска (потенциально опасные) и объекты систем жизнеобеспечения населения;

формированию в соответствующих бюджетах необходимых объемов финансовых средств и их выделению на создание, оснащение техническими средствами и функционирование ЕДДС (ДДС);

внедрению специального, сертифицированного программного обеспечения по оценке последствий радиационно, химически, биологически опасных ЧС в деятельность ЕДДС с целью выполнения задач по прогнозированию возможной обстановки, подготовке предложений по действиям привлекаемых сил и средств в соответствии с ГОСТ Р.22.7.01- 99 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения";

развитию автоматизированных информационно-управляющих систем, баз данных геоинформационных систем в вопросах сбора, обработки, оценки и передачи информации в вышестоящие и взаимодействующие органы управления РСЧС;

совершенствованию нормативной правовой базы ЕДДС;

разработке (корректировке) алгоритмов действий, инструкций и справочных материалов для дежурного персонала ЕДДС по каждому виду ЧС, которые могут возникнуть на территории муниципального образования (населенного пункта);

организации тесного взаимодействия ЕДДС с диспетчерскими службами по вопросам приема, обработки, передачи и перераспределения информации между диспетчерскими службами и АСФ, реагирования на возникающие ЧС и происшествия;

укомплектованию ЕДДС аварийными медицинскими карточками на все аварийные химически опасные вещества и радиационные грузы, перечнями химически опасных объектов с прогнозируемыми последствиями ЧС;

оснащению ЕДДС современными средствами связи;

организации прямых связей ЕДДС:

- с подразделениями ФПС и поисково-спасательными службами;

- с потенциально опасными объектами;

- с дежурными службами территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и организаций.

обучению персонала ЕДДС муниципальных образований:

- в бюджетном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования "Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Омской области";

- в учебном центре ГПС МЧС России Омской области, других образовательных учреждениях, имеющих соответствующие лицензии по подготовке специалистов указанного вида деятельности;

- в ходе занятий по профессиональной подготовке - один день в месяц по 6-8 часов. Тематику определять, исходя из решаемых вопросов и характерных ЧС, а также личной подготовленности специалистов;

- в ходе проведения ежедневных инструктажей заступающих дежурных смен;

- в ходе проведения тренировок со сменами ЕДДС (ДДС), при проведении различных учений и тренировок с органами управления и силами РСЧС, на которые привлекаются ЕДДС (ДДС). При этом каждая дежурная смена должна принять участие в учениях и тренировках не менее 2-х раз в месяц.

При подготовке персонала ЕДДС (ДДС) особое внимание обратить на:

повышение эффективности системы сбора, обработки и обмена информацией о ЧС на территории района, степени опасности возникновения и возможной динамике развития ЧС в целях принятия адекватных и своевременных мер по их предупреждению и ликвидации, своевременном оповещении органов управления и сил ТП РСЧС, населения;

своевременность и оперативность доведения сигналов оповещения ГО.

Не реже одного раза в полгода принимать зачеты, по результатам которых принимать решение о допуске специалистов ЕДДС (ДДС) к работе.


IV. Задачи по подготовке органов управления и аварийно-спасательных

формирований РСЧС


Основные усилия при подготовке органов управления и АСФ направить на дальнейшее совершенствование практических навыков при проведении аварийно-спасательных работ в различных ситуациях, углубление ими знаний тактики действий, возможностей АСФ и организации взаимодействия в сложных условиях.

Органам исполнительной власти Омской области, органам местного самоуправления, руководителям организаций проводить подготовку АСФ в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 22 ноября 1997 года № 1479 "Об аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей" и от 4 сентября 2003 года № 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Программой первоначальной подготовки спасателей Российской Федерации, утвержденной Межведомственной комиссией по аттестации АСФ, спасателей и образовательных учреждений по их подготовке, а также ведомственными программами подготовки спасателей.

При подготовке АСФ и профессиональных спасателей, независимо от ведомственной принадлежности, особое внимание уделять специальной и морально-психологической подготовке личного состава к действиям в ЧС.

При проведении тактико-специальных учений, тренировок с АСФ создавать обстановку, максимально приближенную к реальным условиям при возникновении ЧС.

В год, когда не проводятся тактико-специальные учения, проводить тренировки с АСФ или отдельно со всеми структурными подразделениями АСФ в течение года.

Планировать с территориальными АСФ проведение тактико-специальных учений и тренировок перед наступлением сезонных ЧС, характерных для Омской области, угрожающих безопасности населения, территориям и объектам.

В ходе проведения тактико-специальных учений отрабатывать вопросы организации взаимодействия аварийно-спасательных формирований с подразделениями органов внутренних дел, медицинскими организациями, ПСФ, в т.ч. и МЧС России, подразделениями пожарной охраны, ВГСЧ и ГИМС, общественными спасательными организациями и спасателями-общественниками.

Провести уточнение планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС Омской области, муниципальных образований, организаций, обратив особое внимание на вопросы прогнозирования ЧС, состав группировки сил, их эшелонирование, наличие АСФ соответствующего профиля, их укомплектованности, оснащенности согласно решаемым задачам.

Начальники АСФ осуществляют организационное и методическое руководство профессиональным обучением спасателей и организуют контроль его проведения.

Комиссии Правительства Омской области по аттестации аварийно-спасательных служб, АСФ и спасателей при первичной и периодической аттестации проводить проверки знания руководителями и личным составом АСФ правил, норм и инструкций по проведению аварийно-спасательных работ, их практических навыков, физических и морально-волевых качеств по соответствующим квалификациям.

При проведении аттестации обращать особое внимание на техническую оснащенность АСФ, уровень подготовленности спасателей и наличие соответствующих аттестационных документов на право ведения аварийно-спасательных работ.

Смотр готовности АСФ (НАСФ) к выполнению возложенных задач проводить в ходе учений, тренировок и соревнований, в том числе в ходе подготовки к проведению Дня гражданской обороны и Дня спасателя.


V. Особенности подготовки нештатных аварийно-спасательных

формирований


Создавать и готовить НАСФ, руководствуясь Федеральными законами от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ "О гражданской обороне" и от 12 февраля
1995 года № 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", постановлением Правительства Российской Федерации от
4 сентября 2003 года № 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", приказом МЧС России от 23.12.2005 года № 999 "Об утверждении порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований".

Основное внимание при подготовке НАСФ обратить на умение слаженно работать в ходе ликвидации ЧС на потенциально опасных предприятиях.

При разработке нормативных актов по созданию НАСФ в муниципальных образованиях добиваться точного выполнения требований нормативных правовых актов. Нормативные документы не должны носить рекомендательный характер, силы ГО создавать на предприятиях независимо от форм собственности.

Уточнение реестров проводить ежегодно после проведения текущей корректировки планов ГО. Разрабатывать и вести реестры организаций, создающих НАСФ в органах исполнительной власти субъектов и муниципальных образований в соответствии с Методическими рекомендациями МЧС России 2006 года.

В обучении руководителей и личного состава НАСФ основное внимание уделять организации и проведению практических занятий на объектах экономики. С этой целью допускается увеличение количества учебных часов на изучение практических вопросов с учетом местных условий.

Основой проверки готовности НАСФ к действиям по предназначению считать качественную организацию и проведение учений (практических тренировок) на реальном объекте или полигоне с выполнением необходимых для данного предприятия задач и нормативов.

Периодичность проведения учений (тренировок) с привлечением НАСФ осуществлять в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. № 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". С этой целью иметь перспективные планы проверки готовности сил ГО к действиям по предназначению.

Ежегодно в период сборов с руководящим составом для всех категорий органов управления и организаций проводить под руководством Главного управления МЧС России по Омской области и Главного управления по делам ГОЧС Омской области показные учения с привлечением НАСФ.

Планировать на учениях с НАСФ отработку задач по ликвидации последствий террористических актов, при переводе экономики с мирного на военное время, во взаимодействии с другими силами ГО. В ходе учений отрабатывать учебные вопросы в средствах индивидуальной зашиты с использованием приборов радиационной и химической разведки.

Состояние готовности НАСФ к действиям по предназначению осуществлять в ходе проверок, проводимых Главным управлением по делам ГОЧС Омской области, структурными подразделениями (работниками) органов исполнительной власти и местного самоуправления, уполномоченными решать вопросы по делам ГОЧС:

согласно годовым планам основных мероприятий;

при проведении командно-штабных учений с органами управления с привлечением территориальных и объектовых НАСФ;

при проведении проверок состояния ГО организации (объекта) органами надзорной деятельности (инспектирования).

При определении готовности НАСФ к действиям по предназначению оценивать:

обеспеченность формирований средствами индивидуальной защиты, техникой, имуществом и спецодеждой, порядок хранения материально-технических средств и их готовность к использованию;

состояние пунктов управления, время сбора формирований и выхода в районы сосредоточения или к объектам проведения работ.

Ежегодно проводить анализ методического руководства создания, подготовки и обеспечения готовности сил ГО в территориальных органах МЧС России, органах управления субъектов, муниципальных образований и в организациях.

По результатам анализа до 10 декабря подводить итоги, отражать их в годовых распорядительных документах, в которых определять состояние сил ГО и намечать пути их совершенствования.


VI. Доведение Организационно-методических указаний


Настоящие Организационно-методические указания довести до органов государственной власти Омской области, муниципальных образований и организаций Омской области до 31 декабря 2010 года в установленном порядке.

Главному управлению МЧС России по Омской области, Главному управлению по делам ГОЧС Омской области обеспечить выполнение задач и мероприятий в рамках своих полномочий по координации и методическому руководству подготовкой органов управления, сил ГО и ТП РСЧС Омской области в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, а также своевременной и качественной подготовки на всех уровнях государственного и муниципального управления организационно-плановых документов по подготовке органов управления, сил ГО и ТП РСЧС Омской области в
2011 году.

На основе настоящих организационно-методических указаний рекомендовать разработку и введение в действие с 11.01.2011 года:

органам государственной власти Омской области, муниципальным районам Омской области, муниципальному образованию – городской округ город Омск, организациям, объектам экономики Омской области – планов основных мероприя-