Geum.ru

Экономическая интеграция стран Персидского залива

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
Экономическая интеграция стран Персидского залива

Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ) – одно из многих объединений арабских стран, относительно молодое, но характеризующееся тесным взаимодействием и сравнительно успешным развитием интеграции своих членов. Это отличает его от ассоциации государств Магриба, Совета арабского сотрудничества (Египет, Иордания, Йемен и, раньше, Кувейт), а также других, больших по числу охваченных стран, арабских объединений интеграционного типа, на практике выполняющих общеполитическую роль. ССАГПЗ был основан в 1981 г. и включает Саудовскую Аравию, Объединенные Арабские Эмираты, Бахрейн, Катар, Кувейт и Оман. Его появление отвечало двум известным тенденциям мирового развития – глобализации и регионализации, в рамках которых унификация экономических механизмов внутри региональных сообществ, выработка единых подходов по региональным и мировым проблемам облегчают включение государств региона в модернизируемую глобальную систему и отстаивание коллективных интересов.

Не последнее место при принятии решения о создании ССАГПЗ заняли соображения безопасности, в частности, ввиду экспансионистского курса Ирана после Исламской революции 1979 г., претензий США на военное присутствие в регионе и т. п. В эмиратах Персидского залива идея федерации фигурировала давно, но была осуществлена только в 1971–1972 гг. образовавшими Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ) Абу-Даби, дубаем, Шарджой, Рас-эль-Хаймой, Эль-Фуджайрой, Умм-эль-Кайвайном и Аджманом. Вследствие ряда разногласий к ним не присоединились Оман, Катар и Бахрейн.

Состав ССАГПЗ был обусловлен однотипностью вошедших в него стран, которые в ст. 5 Основного устава организации записали, что она состоит из шести государств, представители которых участвовали в совещании министров иностранных дел в Эр-Рияде 4 ноября 1981 г. Это нефтедобывающие страны с достаточно консервативными монархическими режимами, которых нередко называют аравийской “шестеркой”. Они во многом близки между собой по этническим, социально-политическим экономическим структурам и значительно отличаются от большинства Других нефтедобывающих стран – например по запасам нефти и доходам от нее на душу населения. (Правда, в Бахрейне, где добыча нефти началась раньше, чем в других странах “шестерки”, – в 1934 г., ее запасы уже приблизились к исчерпанию. Однако его экономика успешно вписалась в хозяйственную систему региона – Бахрейн стал важным финансовым, коммерческим и транспортным центром международного значения).

Рассматривая проблематику ССАГПЗ, охарактеризуем вначале общую и страновую специфику входящих в него членов. Еще в 70-80-е годы “шестерка” обрела решающие позиции в снабжении нефтью мирового хозяйства. В недрах образующих ее государств находится около 45% мировых запасов нефти, в том числе в Саудовской Аравии, ОАЭ и Кувейте – соответственно 25,2, 9,4 и 9,3%. Вместе с Катаром они располагают также 15% мировых запасов природного газа. Эти четыре страны входят в ОПЕК, которая обеспечивает около 40% мирового производства нефти (в середине 80-х годов почти 55%), и играют в ней ключевую роль. В конце ХХ в. (1997 г.) на них и Оман приходилось несколько более половины всей добываемой ОПЕК нефти – 751,2 млн. т. Саудовская Аравия, в частности, давала 12,9% мировой добычи – около 450 млн. т (больше, чем все республики бывшего СССР). По данным на май 2003 г., доля Саудовской Аравии, Кувейта, ОАЭ и Катара в суточной нефтедобыче ОПЕК равнялась 54%.

Можно констатировать несколько факторов, которые в совокупности подняли экономическое и политическое значение рассматриваемой “шестерки” в мире и его арабо-мусульманской части. Это – осложнение нефтеснабжения мировой экономики к началу 70-х годов, вспышки энергетического кризиса, сопровождавшиеся скачкообразным повышением цен на нефть в 1973–1974 и 1979–1980 гг., нарастание в тот же период антиколониального движения, обострение арабо-израильского противостояния и обретение шестью странами возможностей оказывать финансовую помощь арабо-мусульманскому миру. Доля крупнейшей из них – Саудовской Аравии – в мировой экономике, по данным МВФ, в середине 90-х годов достигла 3,5%, превысив соответствующие показатели Италии, Канады, России и Китая.

Увеличение нефтедобычи (с 48 млн. т в 1950 г. до 705 млн. т в 1980 г.) и доходов от нее (с 1971 по 1981 гг. только Саудовской Аравии – с 2,2 млрд. долл. до 113,3 млрд. долл.) оказалось в странах аравийской “шестерки” настолько стремительным, что за какие-то два-три десятка лет пустынные (не только в прямом смысле) хозяйственные ландшафты этих стран (население которых в 50-е годы занималось в основном примитивным земледелием, рыболовством и добычей жемчуга) подверглись масштабной модернизации, в ходе которой были созданы современная нефтяная и нефтехимическая промышленность, многочисленные объекты энергетики, инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры. Все это сопровождалось урбанизацией, приведшей к тому, что уже в 90-е годы в городах проживало 86% населения Саудовской Аравии и 98% – Кувейта. Развитие добывающей, обрабатывающей промышленности, энергетики и транспорта осуществлялось при ведущей роли организаций и предприятий, принадлежащих государству.

В 70–80-е годы страны “шестерки” рассматривались как калиталоизбыточные, так как значительная часть доходов от нефти не могла быть абсорбирована национальной экономикой и вкладывалась за рубежом. При этом был обеспечен весьма высокий по меркам развивающегося мира уровень жизни населения и его социального обеспечения, сопоставимый по некоторым показателям с развитыми странами; государство поддерживало экономику, практически не прибегал к налогам (кроме религиозного) и займам. Ситуация сильно изменилась после 1982 г. в связи со стремительным падением цен на нефть и доходов от ее экспорта, сопровождавшимся появлением бюджетных и платежных дефицитов, внутреннего долга, расходованием зарубежных авуаров.

Тем не менее сегодня капитал, принадлежащий частным владельцам из стран ССАГПЗ за рубежом, оценивается в 1,2–3,0 трлн. долл. Такая страна, как ОАЭ, способна получать на 350 млрд. долл. зарубежных авуаров правительства ежегодный доход, равный60% ее БВП. Кувейт сумел диверсифицировать источники своих доходов и уравнять денежные поступления от финансовых инвестиций с доходами от нефти. Ему принадлежат нефтеперерабатывающие заводы за рубежом, сбытовая сеть из б тыс. бензоколонок по всей Европе.

Однако в 90-е годы страны ССАГПЗ столкнулись с неотложными острыми проблемами. Среди них – необходимость передать роль ведущей силы экономического развития от государственного к частному сектору, привлечь местные частные и иностранные инвестиции в инфраструктуру, коммунальное хозяйство и промышленность (включая добывающую), диверсифицировать хозяйство и решать усложнившуюся проблему занятости населения (которое за 70–90-е годы выросло почти вдвое в Саудовской Аравии и ОАЭ, втрое в Кувейте и т. д.). до настоящего времени численность национальных капрон в большинстве стран ССАГПЗ не превышала половины всей рабочей силы. В Кувейте, в частности, иммигранты, по последним данным 90-х годов, составляли около 70% ее, в ОАЭ – еще больше, на Бахрейне – от 33 до 40%, а в Саудовской Аравии общее количество иммигрантов в 2002 г. оценивалось в 5,4 млн. Подавляющая часть экономически активного населения стран “шестерки” занята в сфере услуг, притом местного – в государственном секторе.

Не менее актуальна проблема интеграции монархий Залива в глобальную торгово-экономическую систему, олицетворяемую прежде всего ВТО. Вхождение в нее необходимо как для устойчивого экспорта аравийской продукции на рынки развитых стран, так и для привлечения зарубежных инвестиций. На начало 2000 г. Бахрейн, Кувейт, Катар, ОАЭ (наряду с Египтом, Иорданией, Марокко и Тунисом) являлись полными членами ВТО, а Саудовская Аравия и Оман (наряду с Алжиром и Суданом) вели сложный переговорный процесс, предшествующий вхождению в указанную структуру. В ноябре 2000 г. Оман был принят в ВТО, став ее 139-м членом.

По показателям экономического развития страны ССАГПЗ, безусловно, имеют различия. БВП на душу населения определен ООН в 2000 г. в пределах от 8,4–8,5 тыс. долл. в Омане и Саудовской Аравии, до 21,3 тыс. долл. в ОАЭ и 29,1 тыс. долл. в Катаре. Последние две цифры – самые высокие в арабском мире, да и в целом подушевой ВВП стран существенно больше, чем в остальных арабских государствах. По оценке экспертов ООН, средние темпы прироста вел в странах Совета сотрудничества равнялись в 2000 г. 5,8%, годом ранее лишь 1,8%, что отразило влияние низкой конъюнктуры мирового нефтяного рынка. В 2001–2002 гг. данный показатель находился в пределах 1–2% в Саудовской Аравии, Катаре и Кувейте, 3,0–3,5 в Омане и Катаре, 4,0–4,6% в Бахрейне.

Темпы экономического роста стран “шестерки” тесно зависят от конъюнктуры мировых цен на нефть и газ, с которыми связано финансирование всей экономики, в том числе обрабатывающей промышленности. Кроме того, колебания цен на нефть обусловливают особую переменчивость доли добывающей промышленности в ВВП и отсюда всей его структуры. Соответственно варьируется и удельный вес обрабатывающей промышленности (включая нефтехимию), оставаясь в целом незначительным, В конце 90-х годов он оценивался в 10% – против 35% для добывающего сектора. Такой была в 2001 г. его величина, в частности, в Саудовской Аравии, тогда как в Кувейте – 6,6%, а в ОАЭ – около 15%.

Безусловный лидер аравийской “шестерки” – Саудовская Аравия. Она имеет не только большую территорию и большее население (23,5 млн. человек с иммигрантами). У нее самые значительные запасы нефти, наиболее высокий экономический (в том числе промышленный) и военный потенциал. К тому же, эта страна является центром исламской религии и культуры. Ее производство равно почти четверти БВП всего арабского мира. Сухопутная армия и национальная гвардия насчитывают 78 тыс. и 57 тыс. человек соответственно, и их мощь подкрепляют 294 боевых самолета и 1055 танков.

Если наибольшие запасы нефти стран ССАГПЗ сосредоточены в Саудовской Аравии, ОАЭ и Кувейте, то по запасам газа они (по отдельности) уступают Катару, располагающему 5,9% его мировых резервов, обладая соответственно 4,0, 3,7 и 1,1% их.

В диверсификации экономики и снижении зависимости от вызова нефти более всех преуспели ОАЭ, где ее добыча началась позже, чем в других странах – партнерах по Совету сотрудничества (только с 1962 г.), и Бахрейн. ОАЭ удалось совместить стратегию использования нефтяных до ходов с масштабным развитием индустрии туризма, чему способствовали местные природные условия, а также стать коммерческим транспортным, финансовым и сервисным центром. Помимо этого, ОАЭ, в силу указанных факторов и сочетания традиций с допущением современных веяний, смог ли легче обеспечить свое продвижение по пути либерализации экономики. Использовавший те же пути диверсификации Бахрейн уступает ОАЭ как туристический центр.

Саудовская Аравия же – вследствие господствующего в ней консервативного отношения к туристическому и подобному (услуги отдыха и раз влечений) бизнесу, не отвечающему морали традиционного ислама, а также наличия значительных трудовых ресурсов и нефтяных резервов – развернула масштабную индустриальную модернизацию, опирающуюся, как и в других аравийских монархиях, на госсектор экономики. Поэтому ее хозяйственная структура отличается значительной инерционностью, она не может быть реорганизована на рыночной основе без риска утраты стабильности. Однако страна располагает немалым неиспользованным потенциалом (запасы газа и разнообразного минерального сырья), что обеспечивает ей широкие возможности для экономического прогресса.

Кувейт, как и Саудовская Аравия, развивал в 70–80-е годы главным образом нефтяную и нефтехимическую промышленность в рамках госсектора экономики и с конца 90-х годов пытался поэтапно реализовать серьезную программу реформирования хозяйственной системы.

Оман и Катар, достаточно консервативные страны, также вынуждены предпринимать активные усилия по диверсификации экономики, учитывая опыт ОАЭ и Бахрейна, хотя Катар уже имеет сравнительно развитый комплекс газопереработки и нефтехимии с использованием газа. В Омане запасов нефти остается примерно на 20 лет. В 90-е годы в стране большое внимание уделялось развитию международной торговли, рыболовства, рыбоперерабатывающей и фармацевтической промышленности, металлургии.

Если некоторые экономические показатели стран ССАГПЗ, а именно ВВП на душу населения, финансовое положение (они – нетто-кредиторы), сопоставимы с таковыми в развитых государствах, то другие – отраслевая структура, производство основных видов продукции на душу населения, да и сам уклад жизни все еще типичны для развивающегося мира. Сферу услуг в аравийских монархиях в сравнении с западными государствами пока нельзя назвать ни высокоэффективной, ни даже рентабельной.

По политической системе страны ССАГПЗ сходим. Государственный строй - монархический; вместе с тем в большинстве из них существуют консультативные/совещательные советы (в основном назначаемые), занимающиеся вопросами законодательства и политики. Постепенно начинают создаваться и учреждения парламентского типа. Так, в Кувейте выборный парламент (Национальное собрание) функционирует уже давно, и без его одобрения законы не могут вступить в силу. Такой же конституционной монархией недавно стал и Бахрейн, где парламентские выборы прошли в 2001 г Это уже вторая попытка введения в общенациональную политическую практику выборного начала – первый парламент, появившийся в 1973 г., был распущен двумя годами позже. Определенным признаком демократизации можно считать и допущение в консультативные советы не мусульман и женщин в Омане. По конфессиональному признаку во всех странах, кроме Омана и Бахрейна, преобладают сунниты-ваххабиты. В Бахрейне мусульмане-шииты, но правящее семейство относится к суннитам. В Омане большинство населения принадлежит к ибадитской ветви ислама.

В свете изложенных выше характеристик очевидно; что рассматриваемые страны поставлены перед необходимостью координировать экономическую и социальную политику, чтобы, во-первых, по возможности достичь взаимодополнения хозяйственных структур; во-вторых, снизить конкуренцию между собой при осуществлении стратегии диверсификации экономики и включения в мирохозяйственные связи, согласованно выступать во внешнеэкономической и внешнеполитической сфере. Важными задачами интеграционного процесса являются также расширение инвестиционного рынка и рынка рабочей силы, устранение дефицита некоторых видов природных ресурсов.

Решение данных вопросов во многом упирается в проблемы оптимизации товарообмена и промышленной интеграции. Продвижению по этому пути препятствуют в первую очередь низкий уровень развития обрабатывающей промышленности (исключая нефтепереработку и нефтехимию) и ориентированность подавляющей части национального экспорта за пределы ССАГПЗ.

Существовавшие в свое время планы создания более широкой интеграционной группировки, куда, наряду с “шестеркой”, входили бы другие арабские государства, в частности Йемен и Ирак, не получили практического продолжения. До появления ССАГПЗ среди претендентов на участие в нем называли также Сомали, Северный и Южный Йемен. В 1996 г. объединенный Йемен (Йеменская республика) подал заявление о присоединении к ‘ и в качестве первого шага в этом направлении Высший совет ССАГПЗ санкционировал его членство в Арабском бюро по вопросам образования при данной организации и участие в ее сессиях министров, ведающих здравоохранением, занятостью и социально-трудовыми отношениями. Выдвигавшийся проект сближения с Ираном сколько-нибудь серьезной поддержки не получил.

При образовании ССАГПЗ был принят предложенный еще в 1976 г. план тогдашнего премьер-министра Кувейта Джабера аль-Ахмеда ас-Сабаха. Он предусматривал формирование объединения, направленного на расширение сотрудничества между государствами-членами в области политики, экономики, просвещения и информации, а также выработку формулы единства на основе общности интересов и исторических корней народов этих стран. После серии консультаций между шестью министрами иностранных дел 10 марта 1981 г. было достигнуто согласие по основным положениям устава организации.

Основной устав Совета сотрудничества был подписан главами государств 25 мая 1981 г. В нем указывается, что организация обеспечивает средства для осуществления координации, интеграции и взаимодействия во всех экономических, социальных и культурных делах. В ст. 4 среди целей деятельности ССАГПЗ названа разработка единых норм деятельности в таких областях, как экономика и финансы, торговля, таможенная служба и коммуникации, образование и культура, социальная сфера и здравоохранение, информация и туризм, законодательство и управление. Подчеркнута задача содействия научно-техническому прогрессу в разных сферах (промышленность, продовольствие, охрана среды), создания совместных научно-исследовательских центров, осуществления совместных проектов. Местопребыванием штаб-квартиры ССАГПЗ является Эр-Рияд.

Объединение пока не имеет наднациональных законодательных или исполнительных органов; все его основные решения имеют характер рекомендаций, которым следуют страны-члены, или соглашений. К главным рабочим органам ССАГПЗ относятся Высший совет, Министерский совет и Генеральный секретариат. Высший совет состоит из глав государств-членов. Ему принадлежит верховная власть, он занимается разработкой стратегии и магистральных направлений деятельности ССАГПЗ, одобряет или отвергает рекомендации и предложения, представляемые на его рассмотрение Министерским советом или Генеральным секретариатом, определяет принципы взаимодействия с другими организациями и объединениями. Высший совет рассматривает также вопросы, интересующие государства-члены, отчеты и исследования, подготовленные по поручению Генерального секретаря, предложения по пересмотру Основного устава, назначает Генерального секретаря и утверждает бюджет Генерального секретариата. При голосовании в Высшем совете каждое государство-член обладает одним голосом, по принципиальным вопросам решения принимаются единогласно. По текущим – большинством голосов. Чрезвычайная сессия собирается по решению текущей сессии или по требованию любого из государств-членов, поддержанного еще одним.

Во время очередной сессии Высший совет выбирает Бюро в составе председателей Высшего и Министерского советов, а также Генерального секретаря для обеспечения работы сессии, образует рабочие комиссии для изучения конкретных вопросов. Очередные собрания Высшего совета проходят два раза в год. Помимо Основного устава, деятельность Высшего и Министерского советов регулируется внутренними уставами этих органов.

При Высшем совете учреждена специальная организация по урегулированию конфликтных ситуаций, в задачи которой входит разрешение конфликтов между странами ССАГПЗ по любым проблемам, включая интерпретацию Основного устава. Она выбирается заново для решения каждой спорной проблемы из граждан государств-членов, не являющихся сторонами конфликта, и вносит свои рекомендации в Высший совет.

Министерский совет отвечает за разработку магистральных направлений деятельности объединения, подготовку основных документов, проектов законов и предложений и проводит регулярные сессии каждый квартал поочередно во всех странах “шестерки”. Чрезвычайные сессии созываются по требованию двух или более членов Министерского совета либо по его собственному решению. Периодически устраиваются встречи министров по отраслевым вопросам. Министерский совет образует Бюро в составе своего председателя, Генерального секретаря ССАГПЗ и глав рабочих комиссий, также формируемых Министерским советом. Бюро координирует его текущую деятельность.

Генеральный секретариат отвечает за подготовку к рассмотрению конкретных вопросов, связанных с развитием сотрудничества и координации контролирует выполнение решений и рекомендаций, принятых Высшим и Министерским советами, готовит отчетную и финансовую документацию. В состав этого органа входит аппарат Генерального секретаря, назначаемого Высшим советом на три года поочередно из представителей всех стран-членов, ряд рабочих комиссий, администрация по социальным и кадровым вопросам. Все государства вносят в бюджет Генерального секретариата разный финансовый взнос.

Лидеры ССАГПЗ неоднократно подчеркивали отличие своей организации от военного блока, направленного против кого-либо. На первом совещании в верхах отмечались приверженность объединения поддержанию мира во всем регионе Персидского залива, необходимость удаления из него иностранных вооруженных сил, желание руководствоваться во внешней политике принципами движения неприсоединения. Образцом для моделирования деятельности ССАГПЗ в его кругах с самого начала считали ЕЭС, прежде всего как экономическую структуру.

В статье отмечаются основные вехи в работе интеграционной группировки в экономической, внутри- и внешнеполитической, а также оборонной областях.

В ноябре 1981 г. в Эр-Рияде было подписано Единое экономическое соглашение о миграции рабочей силы и капиталов, снятии таможенных торговых барьеров, применении банковского закон расширении технического и валютно-финансового сотрудничества (в частности об устранении дискриминации граждан при трудоустройстве, проживании, купле-продаже собственности, экономической деятельности, введении одинаковых портовых сборов для судов стран ССАГПЗ в морских портах и т. д.). Тогда же главы государств одобрили создание Инвестиционной компании стран Залива.

В 1983 г. были отменены таможенные пошлины на национальную продукцию стран-партнеров и введены новые правила, разрешающие свободно передвижение рабочей силы и автотранспорта. К национальной была отнесена продукция, выпущенная предприятием, не менее 51% капитала которого принадлежало гражданам стран ССАГПЗ и не менее 40% конечной стоимости которой произведено в них же. Правда, по требованию некоторых стран-членов до марта 1988 г. было введено, а в январе 1988 г. продлено на пять лет разрешение на взимание пошлин с семи наименований товаров, включая цемент, изделия из алюминия и пластика. В 1986 г. были установлены единые пошлины на продукцию, импортируемую из-за пределов ССАГПЗ, в диапазоне от 4 до 20%.

В феврале 1987 г. управляющие центральными банками стран “шестерки” согласились координировать политику регулирования курсов национальных валют, что в ноябре было одобрено Высшим советом. Затем было решено привязать их к корзине иностранных валют. В 1993 г. специально рассматривался вопрос о включении кувейтской валюты в созданную во время иранской оккупации Кувейта для защиты валют ССАГПЗ общую систему валютного регулирования.

На совещании министров торговли в мае 1992 г. была заявлена как приоритетная цель создания общего рынка ССАГПЗ. В сентябре1992 г. принято решение ввести унифицированную тарифную систему с марта 1993 г. Однако в декабре 1992 г. Высший совет поручил группе специалистов разработать и представить план ввода единых внешнеторговых пошлин к декабрю 1993 г. С марта 1993 г. должен был стандартизироваться только тариф на табачную продукцию – на уровне 50%, впоследствии повышенной до 70%. В 1994 г. министры финансов согласились осуществлять постепенную унификацию тарифов. Технический комитет, образованный для рассмотрения вопросов таможенного союза, стал собираться только с июня 1998 г. В 1999 г. в рамках Высшего совета за соглашение об установлении таможенного союза к 1 марта 2005 г.

Однако в декабре 2001 г. на сессии Высшего совета в Маскате (Оман) был утвержден новый документ о региональном экономическом союзе – “Экономическое соглашение между арабскими странами ССАГПЗ”, которое заменило Единое экономическое соглашение 1981 г. Новый договор предусматривал заключение таможенного союза к 1 января 2003 г. и введение стандартизированного таможенного тарифа в 5% для импортируемых извне ССАГПЗ товаров, кроме 53 наименований. На совещании министров финансов в июне 2002 г. решено, что на постоянной основе союз может вступить в силу по истечении трехгодичного периода, во время которого таможенные сборы будут взиматься в конечных пунктах назначения товаров.

В договоре намечен переход с 1 января 2010 г. к единой валюте, привязан к доллару. Решимость стран ССАГПЗ ввести единую валюту неоднократно подтверждалась на сессиях его органов. С ростом экспорта нефти национальные валюты стран “шестерки получили устойчивое золотовалютное обеспечение, что помогло стабилизировать инфляцию на низком уровне и держать ее под контролем, невзирая на большие государственные расходы. Экономические мероприятия, необходимые для образования валютного союза, планируется осуществить до конца 2005 г. Высший совет санкционировал также создание нового независимого органа для контроля за унификацией технических условий и стандартов стран-членов ССАГПЗ.

В 1993 г. центральные банки “шестерки” учредили совместный комитет по контролю за банковской деятельностью, который разработал для этого, в частности, правила поведения банков одних стран на территории других, одобренные в конце 1997 г. Они распространяются только на банки, основанные не менее чем за десять лет до этого и имеющие акционерный капитан более 100 млн. долл.

В ноябре 2002 г. в Маскате прошел первый экономический форум ССАГПЗ, проведение которого должно стать ежегодным.

Еще в 1982 г. были созданы министерский комитет по координации торговой политики и развития и подкомитеты по контролю за стратегическими резервами продовольствия и организации совместных выставок (в 1996 г. выставки переданы в ведение частного сектора). В 1986 г. Высший совет разрешил с 1 марта следующего года гражданам стран “шестерки” вести розничную торговлю рядом товаров в любой из них. В 2000 г. министры торговли постановили создать технический комитет для развития внутрирегиональной торговли, в том числе электронной. С 1985 г. существует консультационная организация по содействию региональному промышленному развитию; в том же году Высший совет утвердил общую промышленную стратегию. При этом приоритетное значение придается импорту промышленной продукции из стран региона и предоставлению инвестором аз них возможностей получать банковские ссуды на всей его территории. В 1986 г. приняты решения о защите промышленной продукции и координации промышленных проектов для предотвращения их дублирования. В 1989 г. Министерский совет одобрил единые правила инвестирования иностранного капитала, уточненные восемь лет спустя. В 1998 г. создано Патентное бюро ССАГПЗ, а годом позже появились правила регистрации патентов.

В конце 1998 г. Высший совет утвердил долгосрочную стратегию регионального развития на 2000 гг. Она нацелена на достижение устойчивого взаимосвязанного развития всех стран “шестерки” и координацию его национальных планов. Оглашены также принципы стратегии в области народонаселения. В 2000 г. решено постепенно ограничить посредством квот и налогов численность иностранных рабочих. В следующем году появились документы о едином порядке и мероприятиях, призванных облегчить перемещение людей я товаров в регионе, и об унификации стандартов в здравоохранении и образовании.

Общие принципы аграрной политики введены с 1985 г. в 1983–1990 гг. внесены предложения по гармонизации законодательства о вакцинации скота, борьбе с вредителями, сбережении водных ресурсов. В начале 2001 г. сформулированы общие принципы политики в области использования водных ресурсов, а в декабре Высший совет санкционировал принятие единых законов о сельскохозяйственном карантине.

В области транспорта, связи и информация в 1985 г. выдвинут проект железнодорожной магистрали, связывающей “шестерку” с Ираком, однако его реализация была отложена ввиду дороговизны и роста эффективности автоперевозок. При помощи Международного телекоммуникационного союза с 1993 г. сооружается совместная телесеть с применением спутников и подводных оптико-волоконных кабелей.

В 1997 г. министрами внутренних дел установлен упрощенный порядок выдачи паспортов для поездок в границах ССАГПЗ.

В сфере энергетики координация достаточно однонаправлено сочетается с единой политикой “шестерки” в ОПЕК, способствуя предварительному согласованию предложений по нефтяным квотам и ценам. В 1982 г. принят план нефтяного обеспечения на случай приостановки производства нефти в стране – члене ССАГПЗ, согласно которому резервируются стратегические нефтяные запасы, а также предусмотрена возможность установления эмбарго на поставки нефти за пределы “шестерки”. В 1987 г. Высшим советом утвержден план, позволяющий стране – члену ССАГПЗ получать от последнего в случае каких-либо ее затруднений товарный нефтяной крепят, если она не в состояния выполнять своя экспортные обязательства.

В начале 90-х годов был разработан проект единой энергосистемы. Первая стадия его осуществления предусматривает соединение энергосетей Саудовской Аравии, Бахрейна, Кувейта и Катара, вторая – Омана и ОАЭ, а затем их общее слияние. Оценочная стоимость проекта – б млрд. долл. Работы решено проводить силами государственных организаций; первая стадия проекта должна на 35% финансироваться правительствами стран ССАГПЗ, покрытие остальной стоимости будет обеспечиваться путем привлечения кредитов различных банковских институтов. Ввод энергосистемы в строй намечен на 2007–2010 гг.

Обширный опыт совместных проектов и создания совместных предприятий был накоплен странами ССАГПЗ задолго до его образования. Среди них – различные компании и организации в добывающей, обрабатывающей, нефтехимической и пищевой промышленности, производстве стройматериалов, в сфере услуг, а также совместные банковские институты – исламские, специализированные и пр. В частности, Международный банк Залива, который стал дочерним учреждением Инвестиционной компании стран Залива, почти полностью принадлежащим ей, был образован правительствами шести стран и Ираком еще в 1976 г. Согласно решениям 1995 г., инвесторы из ССАГПЗ получили право покупать акции совместных предприятий и пере водить доходы на основе общих правил.

Ряд совместных проектов направлен на обеспечение регионального рынка – например, завод по сборке грузовиков в Саудовской Аравии, пред приятия фармацевтической промышленности в ОАЭ. Другие нацелены как на удовлетворение внутренних потребностей, так и на снабжение сырьем и энергией производств, ориентированных на экспорт – например, слияние газодобывающей и газоперерабатывающей инфраструктур ОАЭ, Катара и Омана или прокладка газопровода Катар-Кувейт стоимостью 2 млрд. долл. Согласно соглашению 2002 г. ССАГПЗ настроен на создание региональной зоны свободной торговли, идея которой была заявлена, в частности, министрами иностранных дел в 1997 г. При этом было подчеркнуто, что продвижение в этом направлении должно рассматриваться как составная часть усилий по формированию будущего арабского общего рынка. Одно временно в связи с необходимостью добиться диверсификации хозяйства и привлечь для этого иностранные инвестиции с конца 90-х годов в странах ССАГПЗ идет процесс пересмотра экономической политики и законодательства в соответствии с новыми требованиями ВТО.

В наращивании интеграции важное место занимают вопросы региональной безопасности, а также урегулирования территориальных конфликтов между странами-членами и с соседними государствами. ССАГПЗ избрал коллективную систему безопасности, несмотря на определенные различия в ее национальных доктринах (например, Оман в 1979 г. первым пошел на соглашение с CIIIA, допускавшее использование ими военных объектов на его территории). Было решено рассматривать агрессию против любого члена “шестерки” как покушение на общую безопасность. На основе единой оборонной стратегии, в целом принятой в 1984 г., велось создание совместных вооруженных сил (“Щит полуострова”), которые реально составили к 2002 г. всего около 5 тыс. человек, ана сессии ССАГПЗ в начале 2002 г. подтверждена необходимость их увеличения до 22 тыс. в 2003 г. (хотя эта численность планировалась еще в 80-е годы). В 1997 г. был одобрен план построения единой системы военной связи и заблаговременного предупреждения. В 2001 г. была задействована первая ступень коллективной системы ПВО, а также принято решение о создании Высшего совета обороны и т. п.

В 1990 г. “Щит полуострова” не мог самостоятельно хоть как-то противодействовать иракской агрессии против Кувейта. Для его освобождения Саудовская Аравия, а соответствии со ст. 5 устава ООН, обратилась к ней с просьбой о формировании многонациональных сил и выделила 40 млрд. долл. В состав этих сил вошли воинские части стран “шестерки” (185 тыс. человек, 900 танков, 410 самолетов).

После событий в США 11 сентября 2001 г. министры иностранных дел стран ССАГПЗ решительно осудили любые проявления терроризма и поддержали идею создания международной антитеррористической коалиции.

Во внутрирегиональных отношениях взят курс на полное разрешение унаследованных от колониального прошлого территориальных споров. Подключение к этому процессу Организации по урегулированию конфликтных ситуаций помогло перевести некоторые зарождавшиеся вооруженные столкновения в политическое русло. Так, к 1999 г. Саудовской Аравии и Катару удалось согласовать демаркацию границы. Решение по подобному затяжному спору между Катаром и Бахрейном вынес Международный суд, куда обратился Бахрейн, и оно было принято ССАГПЗ и обеими конфликтовавшими сторонами. В 90-е годы ССАГПЗ удавалось более или менее успешно выступать в качестве коллективного посредника в затянувшемся и запутанном споре между Ираном и ОАЭ о принадлежности Трех островов в Ормузском проливе (Абу-Муса, Большой и Малый Томб), а также в улаживании территориальных разногласий между Саудовской Аравией, Оманом и Йеменом. В июне 2002 г. было подписано соглашение о границе между ОАЭ и Оманом.

Во внешних отношениях ССАГПЗ главное место занимают экономическая и оборонная сфера. Традиционно в делах региона значительную роль играли США и Западная Европа (в первую очередь Великобритания, Франция, Италия и Германия), причем Залив постоянно являлся полем соперничества между ними. В отношениях с США важную роль играла и играет палестинская проблема. С момента образования ССАГПЗ ЕЭС в целом и отдельные европейские страны старались усилить свое политическое и экономическое влияние в регионе, предлагая ему экономическое и военно-техническое сотрудничество.

Что касается внешнеторгового обмена, то главная статья вывоза стран ССАГПЗ – нефть и нефтепродукты. Например, в экспорте Саудовской Аравии в 2000 г. они составили 90%. Основные потребители ее экспортной продукции – США и Япония (соответственно 17,4 и 17,3%), Южная Корея (11,7), Сингапур (5,3%), а также Индия. Главные статьи импорта ведущей страны ССАГПЗ – техника и оборудование, продовольствие и химикаты. В импорте явно преобладает продукция из США – 21%, затем идут Япония – 9,5, Германия и Великобритания – свыше 7%.

другие страны ССАГПЗ имеют различную географическую структуру внешней торговли. Так, экспорт ОАЭ, половина которого – нефть и газ, идет преимущественно в Японию – 30%, Индию, Сингапур и Южную Корею (в каждую от 4 до %). Ведущими импортерами являются для ОАЭ Япония – 9%, Великобритания – 8, Италия – 6%, а также Германия и Южная Корея.

Крупным торговым партнером ССАГПЗ выступают страны Евросоюза, объем их взаимной торговли постоянно растет. Развивается между ними и финансовое сотрудничество, крупнейшие банки стран Залива имеют от деления в европейских столицах. В 1988 г. после серии переговоров было подписано соглашение о взаимодействии между Европейским сообществом и ССАГПЗ, вступившее в силу в 1990 г. В соответствии с ним были образованы совместный комитет на уровне министров, который проводит встречи на регулярной основе, и рабочие группы по развитию сотрудничества в области торговли, промышленности, энергетики, охраны среды и др. На конференции ЕС – ССАГПЗ в Омане был поставлен вопрос об углублении партнерства и взаимном стимулировании инвестиций. Хотя в декабре 1997 г. главы государств “шестерки” осудили заявление Европарламента о правах человека в них как вмешательство во внутренние дела, это не помешало тому, что через четыре года Высший совет принял предложение о создании таможенного союза с ЕС. Этот шаг расценивается как прелюдия к скорому подписанию соглашения о свободной торговле между двумя объединениями.

В 1994 г. министры иностранных дел ССАГПЗ отменили торговое эмбарго, введенное против Израиля, но в 1995 г. последовал ряд официальных заявлений, осуждающих Израиль за эскалацию ближневосточного кризиса и неприсоединение к договору о нераспространении ядерного оружия, а также призывающих к мирному решению палестинского вопроса и американскому воздействию на Израиль с целью прекращения строительства еврейских поселений на оккупированной территории.

В экономических отношениях с ЕС ССАГПЗ стремится придерживаться линии на уравновешивание влияния США. Однако развитию связей с ЕС мешают два немаловажных обстоятельства. Это введение экологического налога на ввози туда нефть и нефтепродукты и протекционистские пошлины на нефтехимическую продукцию “шестерки”. Когда в 1994 г. был установлен указанный налог, страны ССАГПЗ пытались договориться с ЕС о недопущении подобного в будущем, но их инициативы не нашли понимания. С начала 90-х годов отношения с ЕС приобретают все большее значение, поскольку кризисные ситуации в Персидском заливе привёли к повышению роли европейских государств в решении политических проблем региона ССАГПЗ.

Диалог между ССАГПЗ и США по экономическим вопросам начался в 1985 г. и проходит периодически в рамках межправительственных кон тактов. С конца 90-х годов он включает проблемы, связанные с частными деловыми интересами. На мартовской встрече 2001 г. было объявлено о про ведении деловых заседаний с целью стимулирования взаимной торговли и инвестиций.

Необходимым условием дальнейшего развития сотрудничества с ССАГПЗ США считают урегулирование таких злободневных вопросов двух сторонних связей, как выравнивание торгового баланса (в 90-е годы он был пассивным для американцев); устранение определенных преград экспорту и капвложениям из США, порожденных усложненными системами стандартизации и сертификации продукции, а также завышенными тарифами в ССАГПЗ; ослабление там контрактных и инвестиционных преференций для местных компаний. В частности, американцев не устраивает то, что 51% капитала создаваемых компаний в ряде отраслей по-прежнему должны принадлежать национальным инвесторам, а также требование о реинвестировании выручки. Попытки решить или смягчить эти проблемы предпринимаются в рамках упоминавшихся совместных комиссий.

ССАГПЗ является регионом непрекращающейся конкуренции между США и ЕС, заинтересованных в нем и как в источнике столь необходимой им нефти, и как в покупателе, имеющем высокий эффективный спрос. Это находит отражение, в частности, в том, что ЕС применяет свои стандарты в торговле со странами региона, тогда как США предлагают вырабатывать новые единые стандарты. Гораздо более значимым аспектом соперничества развитых стран в ходе их взаимодействия с “шестеркой” остается военно-техническое сотрудничество. Для поставщиков вооружений она превратилась в своего рода Мекку. Саудовская Аравия, например, в 1992– 1995 гг. импортировала вооружений на сумму примерно в 30 млрд. долл., 52% которых пришлись на Великобританию, Францию, ФРГ и Италию, в то время как на США – 41%. В следующие пять лет было предусмотрено приобретение около 100 боевых и 300–500 вспомогательных самолетов, 300 танков, свыше 200 кораблей и катеров различных классов. За минув шее десятилетие страна потратила на модернизацию вооруженных сил около 100 млрд. долл. – больше, чем Иран, Израиль или Турция, и доля ее (а также Омана и Кувейта) военных ассигнований в ВВП – самая высокая в арабском мире.