Geum.ru

Общероссийский муниципальный правовой форум «Совершенствование правового регулирования – основа для устойчивого развития территорий муниципальных образований»

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   23

Органами государственной власти принимаются различные государственные программы поддержки местного самоуправления в том числе и конституционные программы, то это достаточно хороший рычаг где-то он используется лучше, где-то он используется хуже. Органы государственной власти оказывают достаточно серьезную, но опять же плюс минус специфики региона методическую информационную помощь, которая муниципалам, безусловно является полезна. В конце концов, оказывают помощь, связанную с обучением должностных лиц органов местного самоуправления. И я думаю, вам очень хорошо известны эти примеры нужно просто говорить о том, что органы государственной власти продолжали эту деятельность и она является достаточно важной.

В этой связи, единственное, на что хочу обратить внимание. Государство не только оказывает поддержку местному самоуправлению, но и своего рода защищает местное самоуправление от себя, то есть, от государства. И у нас будет завтра насколько мне известно круглый стол по судебной защите, вот классика жанра.

Мне известна масса примеров, когда по достаточно спорным делам очень неоднозначным с политической в первую очередь точки зрения, а именно органы государственной власти инициируют рассмотрение судебных дел.

Вот у вас в портфелях есть моя книжечка по судебной защите там проводится определенное обобщение, как в хороших так и в плохих судебных решениях свидетельствах ну то, что есть, то и обобщаем. Но я вам хочу назвать одно судебное решение, которое в этой книжке приводится.

По Саратовской области по инициативе прокурора был обжалован закон об областном бюджете на 2007 год, потому что «де факто» - это в судебном решении было отражено была поставлена зависимость межбюджетных трансфертов от результатов голосования на выборах.

Вот представляете судебное решение такое получить и естественно муниципалы с этим никогда не пойдут в суд, но данное судебное решение было инициировано именно органами прокуратуры, то есть государство, по сути, в лице прокуратуры защищало муниципалов от государства же, в данном случае от того, что делали органы государственной власти субъектов, а следующее направление органы государственной власти участвуют в формировании органов местного самоуправления. Классический пример конкурсной комиссии я думаю, об этом сегодня тоже будут определенные комментарии в ходе круглого стола посвященного организационным основам местного самоуправления тоже очень неоднозначное направление, которое не всегда позитивно встречается и представителями научной общественности и экспертного сообщества, хотя на местах иногда и более позитивно это оценивается.

В любом случае это направление взаимодействия свидетельствует об определенном огосударствлении, то есть, достаточно большем влиянии органов государственной власти на то что происходит в органах местного самоуправления с точки зрения кадрового состава.

Последнее направление, которое я выделила, - это заключение договоров о сотрудничестве между органами государственной власти и органами местного самоуправления. В этой связи такой маленький штрих, не приводя примеры, а в некоторых уставах субъектов в некоторых законах субъектов о местном самоуправлении это предусматривается, но совершенно в гениальной формулировке заключении таких договоров по правилам устанавливаемыми органами государственной власти.

У меня дальше возникает вопрос, что это за договор, если правила заключения устанавливает одна сторона. Это уже не договор, это уже что-то иное, ну это так мысли вслух.

Теперь, буквально, позволю себе небольшой комментарий по обратной стороне взаимодействия когда речь идет о взаимодействии местного самоуправления с государственной властью. Об этом мы забываем, но, тем не менее, у органов местного самоуправления есть определенные формы и их надо более грамотно использовать. Право законодательной инициативы. Риторический вопрос. Насколько часто наши муниципалы пользуются правом законодатели инициативы. Это первые аспекты дальше в этой связи второй аспект, а насколько часто удается добиться позитивных результатов могут ли наши муниципалы лоббировать в хорошем грамотном смысле слова те инициативы, которые они хотят протащить.

Второе направление сотрудничества органов местного самоуправления и органов государственной власти это создание совместных координационных или совещательных органов где-то это лучше осуществляется, где-то это хуже осуществляется. Примеры приводить не буду.

Очень часто интересы местного самоуправления до государственной власти доносят различные советы муниципальных образований или их аналоги, действующие на региональном межрегиональном или федеральном уровнях. Вот здесь есть, в том числе представители Конгресса Муниципальных образований, которые должны как раз представлять интересы органов местного самоуправления в федеральных структурах и то же можно говорить о том, что это то направление, тот рычаг, который нужно использовать опять таки деятельность советов, если речь идет уже о региональном аспекте где-то очень хорошо осуществляется и советы реально осуществляют защиту органов местного самоуправления, где-то эта деятельность нуждается в определенном совершенстве.

Надеюсь, что сегодня тоже в ходе различных круглых столов об этом будет возможность поговорить. Говоря о влиянии местного самоуправления на государственную власть я хочу обратить ваше внимание на такой достаточно важный аспект, о котором мы редко думаем.

Обучение государственной власти тому, что такое местное самоуправление объяснение государственной власти. Так вот что есть местное самоуправление? Я это очень часто привожу в контексте контрольно надзорной деятельности, которая осуществляется органами государственной власти не всегда с точки зрения сути местного самоуправления и в этой связи могут и должны быть определенные изменения сделаны это то, та ваша возможность, которую как мне кажется можно и нужно использовать. И то, что здесь на данном семинаре есть представители государственной власти это достаточно большое дело, этим дальше просто нужно пользоваться, понимая суть дела самоуправления уже выносили соответствующие решения.

И в завершении своего выступления я хотела бы обратить внимание на два аспекта, которые как мне кажется, четко формулируют суть взаимодействия или взаимоотношения органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Первый аспект в свое время был сформулирован Конституционным Судом уже в вышеназванном решении по Курскому делу. Конституционный Суд отметил, что местное самоуправление происходит не исходя из интересов или желания граждан.

Местное самоуправление основано на конституции, на законе это основа конституционного строя. И если у муниципалов, от себя добавляю, нет своих силенок чтобы осуществить это надлежащим образом, то это обязано сделать государство. Предпринять все необходимые меры, чтобы местное самоуправление у нас было в виде конституционно демократического института.

И второе, мы характеризуя суть взаимоотношения органов местного самоуправления органов государственной власти очень часто говорим о том, что органы местного самоуправления это объект воздействия со стороны государства.

Мне кажется корректнее говорить и более точно это должно отражать суть во взаимоотношениях, что местное самоуправление и государственная власть это два самостоятельных субъекта данных отношений и я желаю, чтобы наше законодательство именно в таком направлении воспринималось, развивалось, чтобы местное самоуправление воспринималось как самостоятельный равноправный субъект, как разновидность публичной власти в государстве. Спасибо.


Спасибо большое уважаемая Екатерина Сергеевна.

Особая благодарность за теплые слова в отношении нашего города. Я хотел бы назвать тему следующего доклада, это «проблема совершенствования законодательства о местном самоуправлении и его реализация» и предоставить слово заместителю директора департамента развития федеративных отношений и местного самоуправления Министерства регионального развития Российской Федерации Елене Анатольевне Кодиной.

Спасибо!

Предыдущий докладчик Екатерина Сергеевна совершенно хирургически точно, я бы сказала, вскрыла все проблемы, существующего законодательного регулирования института местного самоуправления. Я б не хотела совершенно сознательно мне были даны такие посылы впадать сейчас в обсуждение этих проблем вовсе не из того что я пытаюсь уклониться, а в силу нашего графика, я думаю, у нас будет время за круглыми столами вернуться еще раз к этим проблемам и может быть действительно согласиться с их наличием, обсудить ту или иную правоприменительную практику.

А сейчас все-таки попробую озвучить какие-то свои собственные мысли и на самом деле первая мысль которая у меня родилась получив информацию о том что будет проводиться сегодняшний форум и вглядевшись в предложенную программу обсуждения со всем уважением относясь к организаторам сегодняшнего мероприятия тем не менее я хотела бы поставить под сомнение само название того форума ради которого мы сегодня с вами собрались.

Нам с вами предложено и заявлено совершенствование правового регулирования как некая основа для устойчивого развития муниципальных образований Российской Федерации.

По-моему, основой устойчивого развития бесконечное изменение правовых основ местного самоуправления служить уж не как не может, но тем не менее давайте обсуждать давайте дискутировать в поддержку моих мыслей по целесообразности дальнейшего совершенствования федерального прежде всего регулирования местного самоуправления говорит и проведенное анкетирование глав муниципальных образований.

А вы знаете, я сейчас о нем чуть подробнее скажу. Это процесс анкетирования глав муниципальных образований и депутатов представительных органов, причем анонимного анкетирования был заказан нашим министерством в процессе проведения одной из форм обучения массового обучения наших с вами работников органов местного самоуправления.

Вы знаете, откровенно говоря, мы задались вопросом, что слушая сами себя, я имею в виду федералов представителей органов государственной власти субъектов Российской Федерации у нас зачастую мало остается времени выслушать вас, противоположную сторону действительно правоприменительную извините занимающуюся в ежедневном режиме организацией процесса управления муниципального образования да зачастую если даже мы и слышим вашу информацию, то она просеяна через определенно понятное какие-то рамки вот в этой связи родилась идея провести анонимные анкетирования, результатами которых, это было проведено во всех субъектах я в своей постоянной работе пользуюсь на самом деле просто стараюсь возвращаться к этим результатам.

Так вот среди достаточно большого количества вопросов, которые в рамках этой анкеты были заданы главам муниципальных образований был задан вопрос на сколько вы считаете уважаемые респонденты целесообразно дальнейшее совершенствование законодательства в части местного самоуправления и видите ли вы какие-то дополнительные рычаги, которые могут оказать действительно существенное влияние на устойчивое развитие местного самоуправления? Чуть больше пяти процентов согласились с тем, что федеральное законодательство, наверное, в какой-то части требует своего дальнейшего совершенствования.

Все остальные предложили совершенно другие пути, которые стоит рассматривать как пути направленные на устойчивое функционирование и развитие местного самоуправления.

И конечно одним из, дальше я ухожу от анкетирования в некую перечисление тех форм, которые, наверное, влияют на то самое устойчивое развитие муниципальных образований конечно, первое, что вспоминается это стабильная экономическая основа местного самоуправления.

Правда, зачастую в части рассмотрения стабильно финансовых имущественных основ местного самоуправления и т.д. я в частности не далее как вчера в очередной раз выслушала два пожелания органов местного самоуправления.

Первое сводится к известному наверняка вам всем определению каких-то дополнительных источников финансирования выполнения полномочий органов местного самоуправления, а второе тоже мне уже привычный аргумент снятие требования известного нам всем 94 федерального закона о государственных муниципальных закупках.

Давайте отменим конкурентную среду и дадим нам дополнительные финансовые средства комментируют нам органы местного самоуправления.

В части создания каких-то законодательных инструментов дополнительных инструментов по усилению финансовых основ местного самоуправления я не буду совершенно влезать не в свою компетенцию Людмила Ивановна Пронина наверняка следом за мной поделится с вами последними новациями в федеральном законодательстве, касающимися как раз финансовых основ местного самоуправления в части 94 федерального закона могу сказать, что до конца текущего года в нем появятся значительные изменения правда не направленные на исключение этих процедур создающих некую конкурентную среду, но направленных на оптимизацию процесса осуществления муниципальных заказов. О чем, наверное, было бы еще говорить в части установления стабильных экономических основ местного самоуправления, наверное, имело бы смысл говорить об имущественных отношениях формирующихся как на площадке муниципального образования так и возникающих во взаимодействии с федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов Российской Федерации.

Тот самый пресловутый процесс разграничения имущества который пусть даже и незавершен продолжается с определенными трудностями проблемами работая на сегодняшний день с представителями министерств экономического развития над возможным совершенствованием порядка разграничения имущества между тремя уровнями публичной власти, к сожалению очень трудно добиться взаимопонимания в части выстраивания равноправных позиций всех трех уровней публичной власти в Российской Федерации равноправных позиций в процессе и разграничением и управлением муниципальным имуществом.

И, наверное, до тех пор пока мы будет проповедовать с высоких трибун наличие субординации между различными уровнями власти а это сегодня тоже было произнесено как теза, которая должна существовать в нашей российской практике мы, так и будем получать вот эти самые проблемы.

С точки зрения Министерства регионального развития говорить о субординации это на наш взгляд не только не корректно, но и наверное просто не допустимо.

Переходя от имущественных вопросов, которые влияют на стабильные условия функционирования муниципальных образований я бы назвала еще один обязательный фактор, который будет влиять на эту самую устойчивость развития.

Речь, наверное, стоит вести о долговременном закреплении за каждым из уровней власти Российской Федерации полномочий, которые тот или иной уровень власти обязан исполнять.

Долговременность и прозрачность в разграничении полномочий. Действительно в 131 федеральном законе массу вопросов вызывает объем тех или иных полномочий тех или иных вопросов местного значения закрепленных в соответствующих статьях нашего с вами 131 федерального закона. Представляется, что содержание самого вопроса местного значения должно быть раскрыто в отраслевых федеральных законах, обеспечивающих реализацию тех или иных правотношений в Российской Федерации.

На сегодняшний день, сталкиваясь с недостаточностью урегулирования в отраслевых федеральных законах мы в министерстве регионального развития более плотно на сегодняшний день пробуем рассматривать именно целесообразность совершенствования не столько норм 131 федерального закона, а именно норм касающихся полномочий органов местного самоуправления и закрепленных в отраслевом законодательстве.

Откровенно говоря, достаточно сложно выходить на взаимопонимание с отраслевыми федеральными органами исполнительной власти сегодня. Я первая произнесу такую мантру которая уже в течение текущего 2009 года неоднократно произносится со всяких высоких трибун, касающаяся того, что 1 января 2009 года 131 федеральный закон работает в полном объеме, закончен переходный период.

Слава богу, никто кроме меня это сегодня не произнес, это действительно навязло на зубах я произнесла эту мысль ровно в силу того чтобы прокомментировать сложившуюся в течение текущего 2009 года ситуацию с предложениями по дальнейшему развитию отраслевого законодательства.

На период действия переходного периода 131 федерального закона наши отраслевые министерства, отраслевые федеральные органы государственной власти ну откровенно говоря не мне судить по каким причинам но так или иначе очень осторожно подходили к решению вопросов к предложениям по дополнительному наделению органов местного самоуправления теми или иными полномочиями. 1 января 2009 г послужило каким-то таким стимулятором в завершении переходного периода послужило стимулом для сбрасывания массы инициатив от отраслевых министерств по дополнительному наделению органов местного самоуправления теми или иными полномочиями. Начиная от скотомогильников это был первый опыт взаимодействия с министерствами и слава богу для местного самоуправления успешно состоявшийся в пользу наделения этими полномочиями субъектов Российской Федерации, заканчивая безхозяйными гидротехническими сооружениями лесными пожарами вытрезвителями которые я перечисляю сейчас очень незначительный перечень предложений поступающих от отраслевых министерств предложений связанных дополнительным наделением органов местного самоуправления теми или иными полномочиями.

В результате мы сейчас на площадке министерства регионального развития сталкиваемся с постоянной необходимостью разъяснения принципов разграничений полномочий, разъяснения принципов определения термина, что является вопросом местного значения для представителей наших с вами российских отраслевиков. С этим приходится работать. Что, на мой взгляд, может являться еще дополнительным стимулом, дополнительным фактором для рассмотрения вопроса устойчивого развития муниципальных образований.

Это наверное предсказуемость, информационную открытость можно по- разному называть муниципальной политики которая проводится на территории конкретного муниципального образования.

Давайте не забывать 1 января следующего года вступает в силу и обязан быть применен на всей территории соответствующий федеральный закон об информационной открытости, но нам конечно с вами далеко до создания предсказуемых для бизнеса, прежде всего для населения предсказуемых последовательных шагов со стороны органов местного самоуправления. Одним из документов создающим вот эту самую предсказуемость муниципальной политики на территории муниципального образования и одним из документов является документ территориального планирования.

Правила землепользования застройки в частности градостроительный кодекс Российской Федерации соответствующие законы о введении его в действие, нам прокомментировал и в свое время установил срок разработки этих документов до 1 января 2010 года. Не могу вам назвать цифры, к сожалению, они совершенно неутешительные по количеству муниципалитетов на сегодняшний день принявших для себя эти самые правила землепользования застройки и иные документы территориального планирования. Хотела бы предупредить вас, наверное, уже всех лиц занимающихся профессионально местным самоуправлением, что по большому счету каких-то процедур облегчающих ну во-первых продляющих сроки подготовки этих документов территориального планирования и облегчающих ситуацию для органов местного самоуправления ждать от органов государственной власти федерального уровня не стоит.

На сегодняшний день есть некая выстроенная продуманная позиция о том, что прозрачность и предсказуемость, в том числе путем подготовки и размещения этих самых документов территориального планирования должна присутствовать на территории муниципального образования и этот инструмент нужно в обязательном порядке использовать органам местного самоуправления в своей повседневной деятельности.

Зачем нам с вами информационная открытость? Зачем нам с вами работа, создающая предсказуемые результаты? Ну, в частности ответ на эти вопросы мы услышали в своей работе, связанной с моногородами.

У нас дополнительная работа появилась, но это не дополнительная работа, а дополнительный аспект развития местного самоуправления, который возник в процессе реализации антикризисных мероприятий, связанных с решением вопросов выхода из вот этой сложной экономической ситуации возникшей в начале текущего года. Наибольший удар пришелся как раз на муниципальные образования у которых теперь есть общее название моногорода. Рассматривая проблематику моногородов проблематику экономической ситуации в моногородах мы приходим к выводу. Безусловно в моногородах к которым можно отнести закрытые муниципальные образования, нужно применять свой точечный комплекс мер, направленный на решение локальных проблем конкретного муниципального образования, но как некий общий вывод из оценки ситуации а почему у бизнеса не возникает каких-то положительных настроений в решении вопроса в частно государственном партнерстве на территории монопрофильных городов это в том числе в частности и непредсказуемость, информационная закрытость наших с вами действий в местных администрациях и в иных органах местного самоуправления.

Налаженные межмуниципальные связи еще один отдельный дополнительный фактор влияющий на устойчивое развитие муниципального образования. 10 октября я вижу многие из нас с вами присутствовали, почему 10 октября, 10 декабря мы с вами присутствовали в Государственной Думе на обсуждении проблематики межхозяйственного сотрудничества. Я сделала для себя два вывода, ну их можно сделать гораздо больше, но ключевых два вывода.

К сожалению у нас совершенно неразвиты такие формы взаимодействия как межмуниципальное межотраслевое сотрудничество те примеры которые приводили представители министерства регионального развития те примеры которые другие выступающие не говорят о массовости распространения, где формы взаимодействия между муниципальными образованиями а на самом деле это один из серьезных инструментов который бы позволил говорить о устойчивом развитии целого комплекса сразу нескольких муниципальных образований, в случае эффективного выстраивания работы по межмуниципальному сотрудничеству.