Кф с-загс

Вид материала

Документы

Подобный материал:

• В целях осуществления раздела общего имущества, нажитого во время брака, зарегистрированного, 29.21kb.
• «ДСиГХ», 22.94kb.
• Регламент определяет сроки и последовательность действий (административных процедур), 416.72kb.
• Органы загс красноярского края, 146.77kb.
• Органы загс чувашской Республики, 107.35kb.
• Органы загс кировской области, 121.28kb.
• Органы загс республики Кабардино-Балкария, 37.14kb.
• Электричество, 253.61kb.
• Обзор судебной практики по обжалованию действий органов загс в уральском федеральном, 389.07kb.
• Органы загс смоленской области, 81.71kb.

Взаимодействие муниципальных музеев Карелии с органами местного самоуправления

Гольденберг Михаил Леонидович,

кандидат педагогических наук,

доцент кафедры общественных наук

КФ С-ЗАГС


Федеральный закон Российской Федерации . N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» действует с 2003 года. В соответствии с ним муниципальные музеи, как и все учреждения культуры, попали под юрисдикцию органов местного самоуправления. За время действия закона можно сделать определенные выводы. В статье ставится проблема взаимоотношений органов муниципального самоуправления с районными музеями в Карелии. Во главу угла ставятся следующие вопросы:

1. 
   Формирование музейных коллекций. Хранение и учет музейных предметов и музейных коллекций
   

2. Организация музейного обслуживания населения

3. Изучение музейных предметов и музейных коллекций. Пропаганда культурных ценностей

На территории республики их имеется 12, причем 10 расположены в городах и только 2 в сельской местности. Все они имеют историко-краеведческий профиль. Напрашивается вывод о том, что только две трети районов имеют свои музеи. Между тем, порой в очень сложных условиях, весьма продуктивно работают «Куркиекский краеведческий центр», «Медвежьегорский районный музей», «Олонецкий национальный музей карелов-ливвиков им. Н.Г.Прилукина», «Региональный музей Северного Приладожья им. Т.А.Хаккарайнена», «Музей Кондопожского края» и другие. Районный музей наряду с местной школой и библиотекой чаще всего – единственные очаги цивилизации, визитные карточки порой больших территорий, последние оплоты доступной культуры. Закрытые клубы, ликвидированные киноустановки, отсутствие гастролей театров и филармонии в «глубинке» дополняют «пейзаж после битвы» рыночных отношений. Все это не только спутники, но причины таких негативных явлений нашей муниципальной Карелии как отток молодежи в города, пьянство, наркомания, преступность, депрессивность многих районов и т.д.

Между тем опыт наших муниципальных музеев, наряду с российским, доказывает то, что они могут играть большую роль в экономическом возрождении региона, становясь аттрактивными объектами культурно-туристической индустрии. Роль муниципального музея в коммуникации с местным сообществом зависит от нескольких факторов:

1. 
   Позиция руководителя местной администрации по отношению к музею. Осознание его значимости и ощущение перспектив развития. Культурно-образовательный уровень руководителя района.
   
2. Роль местной общественности в сохранении материального и духовного богатства района.
   
3. Историко-культурные традиции данного региона, наличие сложившихся коллективов муниципальных музеев во главе с лидерами-энтузиастами.
   
4. Наличие инфраструктуры для функционирования культурно-туристического комплекса.
   
5. Использование ресурса музейных коллекций для трансформации их в бренды района.
   

Иерархия этих факторов выстроилась в результате учета мнения руководителей муниципальных музеев, которое они высказывали на проводимом после ежегодного конкурса «Музей года» круглом столе.

Кроме того, с началом проведением Бюджетной реформы (2004 г.) музеи вступили в новый этап существования, который связан с переходом от финансирования содержания учреждения культуры к финансированию оказываемых ими услуг. Возник вопрос о соотношении прав и ответственности музеев и прав и ответственности органов власти по отношению к культурному наследию. Музеи должны предоставить обеспечение доступности и качества услуг. Гарант обеспечения – органы местного самоуправления, так как оно несет ответственность за создание условий для предоставления услуг. Карельский государственный краеведческий музей как методический центр муниципальных музеев разработал для органов местного самоуправления Модельный стандарт, в котором даются нормативы и рекомендации по реализации музейных услуг и формирования необходимого государственного муниципального задания – основы для расчета общего объема ассигнований.

Крайне важно, чтобы орган муниципального управления как главный распорядитель финансовых средств и подведомственный музей выработали свои взаимоотношения на основе программно-целевого планирования бюджета, которое предусматривает распределение средств между программами, утверждаемыми с учетом оценок результативности их деятельности за предыдущий период. Разработка показателей эффективности деятельности музеев обусловлена потребностями реальной практики управления, необходимостью оценки целесообразности расходования бюджетных средств.

Органы местного самоуправления вправе включить в госзадание музею реализацию его главной миссии - . в соответствии со статьей 27 федерального закона №54 «О музейном фонде РФ и музеях в РФ» целями создания музеев в РФ являются хранение, выявление, собирание, изучение, публикация музейных предметов и музейных коллекций и осуществление просветительской и образовательной деятельности. В сумме коллекция предметов муниципальных музеев превысила 70 тысяч. Например, Олонецкий музей хранит столько же предметов сколько федеральный музей «Кижи» или музей изобразительных искусств Карелии – более 15 тысяч. Причем, объем фондов имеет тенденцию роста (см. табл. №1)


Таблица 1*

Название музея	Число предметов основного фонда
	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.
МУК «Региональный музей Северного Приладожья им. Т.А.Хаккарайнена»	6089	6130	6115	6322
МУК «Культурно-музейный центр г. Костомукша»	3906	3939	3953	3994
МУК «Музей Кондопожского края»	1920	1980	2052	2211
МУК «Питкярантский краеведческий музей им. В.Ф.Себина»	3640	3989	4154	4253
МУ «Музейный центр г. Сегежи»	6342	6489	6618	6618
МУ «Беломорский районный краеведческий музей «Беломорские петроглифы»	3288	3288	3288	3241
МУ «Этнокультурный центр «KALEVALATALO»	1185	1285	1310	1310
МУ «Кемский районный краеведческий музей «Поморье»	7199	7469	7497	7583
МУК «Куркиекский краеведческий центр»	537	671	724	1044
МУ «Медвежьегорский районный музей»	8861	9104	9358	9842
МУ «Олонецкий национальный музей карелов-ливвиков им. Н.Г.Прилукина»	15205	15269	15370	15370
МУ «Пудожский районный историко-краеведческий музей им. А.Ф.Кораблева»	8681	8870	8883	8967
ИТОГО	66853	68483	69322	70755
Разница с предыдущим годом		+2%	+1%	+2%

*Все таблицы составлены на основе данных отдела межмузейного диалога Карельского государственного краеведческого музея – методического центра муниципальных музеев Карелии


Формирование фондов в 2009 году велось всеми музеями и на конец 2009 года в фондах муниципальных музеях находится около 80 тысяч единиц хранения. Комплектование коллекций муниципальных музеев в сравнении с фактическими показателями за предыдущий возросло на 2%.

Наиболее высокие показатели интенсивности ротации фондового собрания муниципальных музеев на выставках (доля предметов из всего фондового собрания представленных на выставках) показали Куркиекский краеведческий центр (70%), этнокультурный центр «Kalevalatalo» (23 %), Медвежьегорский районный музей (20 %).

Руководители муниципальных органов власти должны понимать, что сохранение музейных собраний не может быть обеспечено исключительно доходами, заработанными музеями от предоставления услуг населению и требует от учредителей дополнительного финансирования социально полезной деятельности музея. Этим музеи в принципе отличаются от культурно-досуговых учреждений. Музеи (как и библиотеки) создают блага, в которых нуждается не столько каждый индивид в отдельности, сколько общество в целом. Деятельность музеев по сравнению с культурно-досуговыми учреждениями гораздо более удалена от рынка и должна быть поддержана муниципальным финансированием. Таких примеров, демонстрирующих взаимопонимание местной власти с муниципальными музеями в Карелии немало. В Куркиекском музее на хранение 100 музейных единиц приходится около 9 кв.м (музей имеет ландшафтную выставку «Королевство лишайников»). Но в большинстве музеев положение с хранением коллекций отражает таблица 2.

Таблица 2

Муниципальные музеи	Кв. м
МУК «Региональный музей Северного Приладожья им. Т.А.Хаккарайнена»	0,8 кв. м.
МУ «Музейный центр г. Сегежи»	0,6 кв. м.
МУ «Медвежьегорский районный музей»	0,7 кв. м.
МУК «Питкярантский краеведческий музей им. В.Ф.Себина»	0,4 кв. м.

Данные показывают первоочередную проблему муниципальных музеев – ненадлежащие условия хранения коллекций, расположенных чаще всего в приспособленных помещениях, с несоблюдением температурно-влажностного режима и отсутствием пожарно-охранной сигнализации. Эти проблемы можно решать музеям только в интеграции с местными органами власти. Стимулом для перехода музея в нормальные отношения с местным органом власти может быть переход на государственное муниципальное задание. Оно может стать ядром эффективности реформирования бюджетной системы.

Необходимо включать в муниципальное задание качественные и количественные показатели. Вопросы, связанные с хранением коллекций должны быть приоритетными в госзадании.

Муниципальное задание должно быть обращено и на работу с населением данного поселения. Успех деятельности музея зависит не только от возврата вложенных средств. На встречах с руководителями муниципальных образований ( в Карельском государственном краеведческом музее, как методическом центре, они проводятся регулярно) часто приходится объяснять, что прибыльных музеев не бывает. Музей – важная деталь в системе формирования социума. Поэтому ориентация на потребителя, удовлетворения и формирования спроса становятся приоритетными. Чем выше популярность музея, его общественная значимость, тем больше вероятность привлечения дополнительных средств из бюджетных и внебюджетных источников.

Организация музейного обслуживания населения – вторая проблема данной статьи. Чаще всего это выражается в выставочной деятельности муниципальных музеев. Создание экспозиции - наиболее сложный вид музейной деятельности. В последние годы для экспозиционной работы муниципальных музеев были характерны многочисленные художественные и небольшие тематические выставки. Это явилось следствием того, что создание полнопрофильной исторической экспозиции невозможно без единства экспозиционной, научно-фондовой и научно-исследовательской работы. Спад активности этих традиционных видов музейной деятельности сказался на качестве выставочной работы.

Таблица 3

Название музея	Выставки
	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.
МУК «Региональный музей Северного Приладожья им. Т.А.Хаккарайнена»	16	17	15	13
МУК «Культурно-музейный центр г. Костомукша»	10	9	9	8
МУК «Музей Кондопожского края»	12	12	2	8
МУК «Питкярантский краеведческий музей им. В.Ф.Себина»	13	14	12	13
МУ «Музейный центр г. Сегежи»	26	30	20	18
МУ «Беломорский районный краеведческий музей «Беломорские петроглифы»	6	3	10	10
МУ «Этнокультурный центр «KALEVALATALO»	9	3	14	4
МУ «Кемский районный краеведческий музей «Поморье»	17	17	15	14
МУК «Куркиекский краеведческий центр»	2	5	3	12
МУ «Медвежьегорский районный музей»	16	10	10	14
МУ «Олонецкий национальный музей карелов-ливвиков им. Н.Г.Прилукина»	12	9	13	8
МУ «Пудожский районный историко-краеведческий музей им. А.Ф.Кораблева»	10	19	14	11
ИТОГО	149	148	137	133
Разница с предыдущим годом		-1%	-8%	-3%

В 2009 г. во всех муниципальных музеях было открыто более 130 новых выставок, что позволило в 2009 году увеличить число посетителей музеев на 15 % к уровню 2008 года (порядка 100 тысяч человек) и провести 2,5 тыс. экскурсий. Муниципальные музеи в выставочной деятельности избрали несколько приоритетов. В рамках празднования 65-летия освобождения Карелии от фашистских захватчиков Куркиекский краеведческий центр реализовал Программу «Наша Победа». Была организована группа из сотрудников музея и добровольных помощников для исследования архивных материалов по боевым действиям на территории Лахденпохского района. Уточнялись списки павших воинов, исследовались карточки воинских захоронений (братских могил) в поселках Элисенваара, Хийтола, Куркиеки, Ихала, г. Лахденпохья (совместно с Лахденпохским и Куркиекским Советами ветеранов, с Сортавальским военкоматом), велись записи воспоминаний ветеранов войны и труда, опубликована серия материалов в газетах. Кемский районный краеведческий музей «Поморье» организовал выставку «Гвардейцы Карельского фронта», Музейный центр г. Сегежи - фотовыставку документов из коллекции Корнилина.

Основной проблемой экспозиционной деятельности муниципальных музеев в течении последних лет было отсутствие полнопрофильной музейной экспозиций. Существующие во многих музеях постоянные экспозиции морально устарели (и по содержанию, и по оформлению). Данные отчетов за 2009 г. свидетельствуют, что все большее число музеев осознает важность и необходимость их реконструкции и доработки с учетом возможных дальнейших путей развития музеев (концепций). Как первый шаг, некоторые муниципальные музеи начали отказываться от проведения большого числа небольших временных выставок и все свои усилия направили на переоформление и дополнение уже существующих экспозиций, которые в будущем могут стать разделами полнопрофильной музейной экспозиции. Началась детальная проработка тем по истории районов и целенаправленное комплектование фондов.

В 2009 году продолжен цикл совместных выставок в КГКМ, организованных в рамках реализации проекта к 90-летию Республики Карелия «Дни районов Республики Карелия». Было подготовлено и открыто 3 выставки из муниципальных музеев:

• «Бумажная цивилизация» (Музейный центр г.Сегежи, Музей Кондопожского края);
  
• «Лес. Вода. Камень» (Региональный музей Северного Приладожья им. Т.А.Хаккарайнена, Питкярантский городской краеведческий музей им. В.Ф.Себина);
  
• выставка «Море наше поле» (муниципальные музеи гг. Беломорска и Кеми).
  

Эти выставки муниципальных музеев в государственном музее Карелии были не только экзаменом для них, но и формой обмена опытом и повышением квалификации. Все руководители муниципальных властей присутствовали на открытии выставок и оказали помозь в их организации.

Заинтересованность муниципальных руководителей в обновлении и пожжержке своих музеев дает положительные примеры. Так, например, в 2009 году МУК «Музей Кондопожского края» (директор Логинова О.Н.), смог полностью реконструировать постоянную экспозицию при методической помощи КГКМ и, конечно, материальной поддержке и полном понимании важности роли музея со стороны главы Администрации Кондопожского муниципального района Бессонова В.П. Кроме того, в 2009 году открыты новые постоянные экспозиции в Олонецком национальном музее карелов-ливвиков им. Н.Г.Прилукина. Активно работают над новыми постоянными экспозициями Питкярантский краеведческий музей им. В.Ф.Себина и Кемский районный краеведческий музей «Поморье».

Муниципальные музеи проводят не только экскурсии с населением. В них проходят важные районные мероприятия, осуществляются активные проекты. МУ «Музейный центр г. Сегежи» (директор Змеева Г.П.) реализовал проект «Семейный альбом», в результате которого ценными фотографиями пополнились фонды музея, с учителями истории района проведена учеба «Фотография как исторический источник», а в конкурсе «Музей года Карелии» проект выиграл одну из номинаций. Проектная деятельность является одной из форм привлечения дополнительных ресурсов для развития музеев и создания качественных музейных продуктов и услуг. Лидером по реализации проектных инициатив среди муниципальных музеев на протяжении уже достаточно долгого периода является Куркиекский краеведческий центр. В 2009 году центр стал номинантом конкурса «Национальная премия «Культурное наследие» Фонда возрождения русской усадьбы при поддержке Министерства культуры Российской Федерации за участие в реставрационной деятельности, популяризации памятников архитектуры. Также Куркиекским краеведческим центром реализован межрегиональный проект «Ладога-Байкал» (Республика Карелия – Республика Бурятия), целью которого являлось привлечение молодежи к решению экологических проблем самых больших озер Евразии.

Традиционно для муниципальных музеев проводился ежегодный республиканский конкурс «Музей года», в котором приняли участие 8 муниципальных музеев. Новая форма конкурса предусматривала конкурс проектных инициатив. Победителем в конкурсе проектов был признан проект «Исторический парк «У старинного дома» Питкярантского городского краеведческого музея им. В.Ф.Себина, целью которого являлось преобразование музея в центр притяжения для местного населения.

Музеи расширяют спектр образовательных программ, лекций и бесед. При разработке и создания новых культурных и образовательных программ учитывается возрастной состав посетителей, их интересы и потребности. Целевая аудитория одинакова для большинства музеев: воспитанники детских садов, младшие школьники, школьники, студенты. Основная тематика лекций и музейно-образовательных программ – рассмотрение вопросов краеведения, изучение истории города, топонимики региона, природы региона и т.д.

Важно то, что в последнее время качество обслуживания населения отслеживается мониторингом удовлетворенности посетителей. Муниципальные музеи Сортавалы, Кондопоги, Олонца, Куркиеки, Медвежьегорска регулярно предлагают им заполнить анкеты с обратной связью. Индекс удовлетворенности колеблется в них от 70 до 80 %.

Опыт показывает, что культура является наиболее реактивным сегментом структурного кризиса нашего общества. Она страдает одной из первых, так как власти стараются прежде всего экономить на ней. Эта порочная тенденция имеет кумулятивный характер, так как порождает другие кризисы, среди которых духовный, влияющий на всё

Муниципальные музеи Карелии находятся в трудных условиях. Сохранение и обеспечение безопасности музейных фондов находится на крайне низком уровне. Не урегулированы нормативно-правовые отношения о передаче музейных предметов и музейных коллекций, входящих в состав государственной части Музейного фондов РФ и являющихся федеральной собственностью, в безвозмездное пользование муниципальным музеям, о постановке на специальный учет оружия с выдачей лицензии и драгоценных металлов с выдачей свидетельства.

Реставрационные работы либо не финансируются, либо финансируются в крайне недостаточном объеме. В музеях отсутствует собственная база по консервации и реставрации музейных предметов, нет опыта проведения даже элементарных реставрационных работ. Материально-техническая база музеев не соответствует современным требованиям музейной деятельности: ни в одном музее нет специализированных фондохранилищ, в большинстве музеев нет пожарно-охранной системы, в ряде муниципальных музеев расходы по обеспечению охраны музейных коллекций учредителями не финансируются.

Штат большинства музеев не соответствует объему и содержанию музейной работы. В ближайшей перспективе может возникнуть угроза передачи муниципальных музеев с уровня района на уровень поселения, что может привести к ухудшению условий содержания музейных коллекций в связи с недофинансированием и к снижению качества предоставляемых услуг.

Во многих проблемах иногда ищут новые пути решения В последние годы наметилась тенденция наделения статусом юридического лица культурных центров, которые образуются путем объединения различных видов учреждений культуры – клубов, музеев, библиотек. Аргументом в пользу подобного слияния служит тот факт, что право на создание муниципального музея относится к дополнительным полномочиям органов муниципальных самоуправлений и его реализация возможна только при соответствующем состоянии местных бюджетов. Таким образом «включение музея в качестве структурного подразделения в культурный центр в какой-то мере служит средством его спасения».¹

Проблемы культуры не могут быть решены с помощью увеличения доли бюджетного финансирования, даже если потребителя насильно прикрепить к соответствующему учреждению. Существует проблема непотребления производимого отраслевой культурой продукта, услуг. Невозможно работать в условиях сочетания администрирования и рынка, когда урезают бюджет и заставляют зарабатывать, а работать на рынке условий нет. По мнению В.Ю.Дукельского - старшего научного сотрудника лаборатории музейного проектирования Российского института культурологии: «Учреждениям культуры остается одно – сформулировать свою стратегию, не реагирующую на внешние противоречия, а формирующую опережающий социальный заказ, и показать свою востребованность»².