Учебное пособие Санкт-Петербург
СодержаниеСистемный подход
Взаимодействие политической системы с внешней средой.
Функции политической системы
Территориальная политическая система.
Политическая культура.
Теория общественного выбора
Политический институт
Устойчивость и динамика ТПС
Динамика и устойчивость ТПС, эндогенные и экзогенные факторы.
Политическая стабильность, легитимность, эффективность, институциональная адекватность.
Элементы транзитологии
Политический режим
Вхождение в неопределенность
Выход из неопределенности
Децентрализация (деконцентрация, деволюция, федерализм)
Муниципальная автономия .
Понятие муниципальной политики
Баланс отношений и устойчивость муниципальных ТПС.
Вмешательство сверху (санкции).
Муниципальная интеграция.
Объем полномочий МСУ.
Принципы определения и разграничения компетенции.
Вечевое самоуправление
Система управления Новгородом.
Самоуправление в Западной Руси
Местная власть в сельской местности. Земство
Советская власть
Советская власть до 1936г.
Советская власть с 1936 по 1989гг.
Этап 1988-1991 – начало демократизации и децентрализации.
Этап 1991-1993 – усиление централизации и ликвидация местных советов.
Этап 1993-1995. Подготовка и принятие первого Закона об общих принципах МСУ (ФЗ - №154).
Этап 1995-1998. Организационно-правовой этап реформы МСУ
Этап 1998-2000. Начало сворачивания муниципальной автономии.
Этап 2003-настоящее время. Второй закон «Об общих принципах». Контроль вместо автономии.
Политические возможности, агенты и стратегии муниципальной автономии
Агенты автономии
Институциональное регулирование на региональном уровне.
Роль крупных городов
Муниципальная политика в городах.
Выборы 1990г
Роспуск советов
Принятие и введение в действие первого Закона «Об общих принципах» (ФЗ - №154) в сентябре 1995г.
Волна выборов глав исполнительной власти регионов и органов МСУ 1995-1996гг
Муниципальная реформа 2000-х
Перспективы дальнейшей централизации
Перспективы муниципальной автономии
Самоуправление в производственной сфере
Территориальные аспекты самоуправления
Местное самоуправление
Место МСУ в политической системе
Отличия МСУ от государственной власти.
Сравнение российской и зарубежных систем МСУ
Неомарксистский подход.
Теория общественного выбора
Дуалистический подход.
Современная роль МСУ
Экономическая самостоятельность
Проблема самостоятельности МСУ (проблема муниципальной автономии
все государственные средства, передаваемые органам МСУ органами государственной власти
Проблема выборов в органы МСУ (проблема демократии)
Проблема городов федерального значения
Международный обзор правовых основ МСУ
Европейская Хартия МСУ
Федеральное законодательство.
Бюджетный кодекс
Региональное законодательство.
Местные нормативные акты.
Международный опыт
Количество, размеры и число жителей МО
Территориальная структура МСУ
Россия В отличие от западных стран, в России, как правило, территории МО формируются государством
ФЗ - №131 предусматривает
Поселок, село, станица, деревня, хутор, аул и др.
Предметы ведения и полномочия органов МСУ.
Предметами ведения
Зарубежный опыт.
Континентальная, англосаксонская, и другие модели МСУ
Образование органов МСУ путем выборов
Представительный и исполнительный орган МСУ, глава муниципального образования
Исполнительный орган (администрация)
Отношения между представительным, исполнительным органами и главой муниципального образования
Модели отношений органов МСУ в муниципальном образовании.
Система органов МСУ по ФЗ-131
1). Представительный орган МО (муниципальный совет)
3) Местная администрация.
5). Избирательная комиссия.
6) Финансовый орган
7). Иные органы
Правовой статус органов МСУ
Ответственность органов МСУ
Правовой статус депутатов и выборных должностных лиц МСУ
Ответственность депутатов, членов выборных органов МСУ, выборных должностных лиц МСУ
Муниципальная служба
Понятие муниципальной службы, ее задачи, функции и принципы
Основными задачами муниципальной службы
Муниципальный служащий и муниципальная должность.
Правовой статус муниципальных служащих
Повышение квалификации и переподготовка муниципальных служащих.
1. Контроль и надзор за деятельностью органов МСУ и должностных лиц МСУ
Государственный контроль за осуществлением органами МСУ отдельных государственных полномочий
3. Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов МСУ
Контроль представительных органов МСУ над исполнительными
Формы общественного участия.
Местный референдум
Муниципальные выборы
Муниципальное избирательное право.
Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица МСУ.
Голосование по вопросам изменения границ МО, преобразования МО.
Сход граждан
Собрания (конференции) граждан
Публичные слушания
Правотворческая инициатива граждан
Опросы населения
Территориально-общественное самоуправление
Экономическая основа МСУ
Муниципальное имущество
Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом
Учет и регистрация муниципальной собственности
Аренда и приватизация муниципального имущества
Муниципальное хозяйство и муниципальное управление.
Понятие муниципального хозяйства и муниципального управления.
Структура муниципального хозяйства и его виды.
Проблема муниципального обслуживания.
Оценка услуг
Опосредованное или делегированное управление службами
Муниципальный заказ
Ресурсы МО.
Земля и природные ресурсы
Кадровые ресурсы.
Местный бюджет и бюджетный процесс в МО
Виды местного бюджета
Доходы местных бюджетов
Расходы местных бюджетов
Бюджетный процесс в МО
Прозрачность бюджетного процесса
Межбюджетные отношения
Другие изменения в бюджетном законодательстве.
Экономическое развитие МО
Вторая стратегия
Зарубежный опыт МСУ в крупных городах.
Местная власть в Гамбурге.
Система управления Парижем
Органы МСУ в Лондоне
Структура МСУ в Стокгольме
МСУ в Нью-Йорке.
1. Территории МО и наименование органов МСУ.
4. Муниципальная собственность
6. Что будет с системой МСУ в Москве дальше?
Местное управление городом при Екатерине
Первое реальное городское самоуправление (городская реформа 1870г.).
От самоуправлений к советам.
Советская власть.
От советов к самоуправлению.
Разработка и принятия городского законодательства о МСУ.
Выборы и начало работы муниципалитетов.
Новый закон о МСУ в Санкт-Петербурге
Функционирование системы МСУ в настоящее время.
1. Территории МСУ и виды МО.
Муниципальные финансы
Дилемма узника
Англосаксонская, континентальная или иная модель.
Симметричная или асимметричная модель местной власти.
Наличие отраслевых административно-территориальных единиц (АТЕ), т.е. наличие специализированных округов.
Использование или отсутствие форм прямой демократии и прямых выборов
Модели формирования, отношения и полномочия представительного и исполнительного органов МСУ.
Практическая деятельность МСУ по решению местных вопросов.
Практическая деятельность МСУ по исполнению переданных государственных полномочий.
Проблемы МСУ
По назначению
По предметам ведения
По типу исполняемых функций
МСУ в процессе политического транзита.
МСУ в процессе экономического транзита.
МСУ и федеральное устройство.
Основные решения
Законодательное Собрание (ЗС) 1-го созыва 1994 – 1998 г.г.
Основные решения
Законодательное Собрание 2-го созыва 1998 -2002г.г.
Основные решения
Основные решения
Законодательное Собрание 4-го созыва
Основные решения
ЗС 1-го созыва.
ЗС 2-го созыва.
ЗС 3-го созыва.
ЗС 4-го созыва.