Geum.ru

В. С. Осипенко «О ходе реализации Национального плана противодействия коррупции в Тверской области» 09. 12. 2011 Народное определение коррупции закреплено в горькой поговорке «закон

Вид материалаЗакон
Подобный материал:
Доклад В.С.Осипенко

«О ходе реализации Национального плана противодействия коррупции в Тверской области»


09.12.2011


Народное определение коррупции закреплено в горькой поговорке «закон – что дышло, куда повернешь, туда и вышло». Впрочем, как это ни назови, уровень коррупции в нашей стране традиционно имеет такие высокие показатели, что ее вполне можно было бы назвать третьей хрестоматийной российской бедой. Но, как известно, даже самые тяжелые недуги вполне излечимы, если у больного есть выраженное стремление к излечению. Системные болевые точки лечатся во многом усилиями политической воли, которая в последнее время в полной мере проявила себя в Национальном Плане и Национальной стратегии противодействия коррупции.

Во исполнение указанных актов в Тверской области осуществляется реализация собственного Плана противодействия коррупции в областных исполнительных органах государственной власти

В соответствии со ст. 5 Федерального закона «О противодействии коррупции» органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

Федеральным законодательством установлены основные направления антикоррупционной политики, ее принципы, основные меры по предупреждению коррупции, основы проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, дополнительные ограничения и обязанности государственных гражданских служащих.

В развитие норм федерального законодательства и Национального плана противодействия коррупции в Тверской области создан и функционирует областной исполнительный орган государственной власти, уполномоченный на разработку и реализацию региональной антикоррупционной политики – Главное управление региональной безопасности Тверской области, ранее эти функции выполнял контрольно-аналитический комитет Тверской области.

Уполномоченным органом осуществляется разработка и реализация региональной государственной антикоррупционной политики по различным направлениям профилактики и противодействия коррупции.

Основополагающим направлением является законодательное и нормативное обеспечение противодействия коррупции в регионе.

Так, в целях определения основных задач и направлений по предупреждению коррупции в Тверской области принят Закон Тверской области от 09.06.2009 № 39-ЗО «О противодействии коррупции в Тверской области», утвержден План противодействия коррупции в областных исполнительных органах государственной власти (распоряжение Администрации области от 29.09.2008 № 438-ра), Долгосрочная целевая программа «Противодействие коррупции в Тверской области» в 2009-2011 годах (постановление Администрации области от 01.09.2008 № 284-па). Принят и целый ряд других важных документов.

На основании Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» в Тверской области утвержден Регламент проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в исполнительных органах государственной власти Тверской области.

Отмечу, что еще до принятия федеральных нормативных правовых актов, регулирующих проведение антикоррупционной экспертизы, в регионе действовал собственный Регламент проведения антикоррупционной экспертизы, принятый еще в январе 2008 года, использовалась собственная методика выявления коррупциогенных факторов.

Своевременно в области был утвержден Перечень должностей, при назначении на которые и при замещении которых граждане обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, так называемые «коррупциогенные должности».

Указанные сведения представляются более чем 80 % всех государственных гражданских служащих области.

Также своевременно утверждены и Порядки уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения отдельных категорий государственных гражданских служащих к совершению коррупционных правонарушений.

В соответствии с независимым Рейтингом регионов по наличию и открытости организационно-законодательной базы противодействия коррупции, проведенным в 2010 году московской автономной некоммерческой организацией «Национальный институт исследования проблем предпринимательства», среди субъектов Российской Федерации, входящих в Центральный федеральный округ, Тверская область заняла одно из ведущих мест.


Крайне важным направлением деятельности по предупреждению коррупции считаю проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, а также проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов.

Очищение российского законодательства от коррупциогенных факторов на сегодняшний день стало практической задачей для всех, кто отвечает за его разработку. Возможность успешного ее выполнения обеспечена политической и правовой поддержкой со стороны Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Работа по данному направлению показала свою высокую эффективность.

Приведу несколько цифр.

В 2008 году было проведено 1400 экспертиз проектов правовых актов, из них 256 проекта содержали коррупциогенные факторы (почти в 18.2% случаев).

В 2009 году было проведено 1634 экспертизы проектов правовых актов, из них 150 проекта содержали коррупциогенные факторы (почти в 9,1% случаев).

В 2010 году проведено 1990 экспертиз проектов правовых актов, из них 140 проектов содержали коррупциогенные факторы (почти в 7,2% случаев).

В 2011 проведено около 1200 экспертиз, выявлено 80 коррупциогенных факторов (6.6. %).

Таким образом, с начала проведения антикоррупционной экспертизы только в проектах областных нормативных правовых актов было выявлено свыше шестисот коррупциогенных факторов! При этом, как мы видим, количество выявляемых коррупциогенных факторов постоянное сокращается благодаря конструктивному взаимодействию разработчиков актов с органами, проводящими антикоррупционную экспертизу.

Данной экспертизе подвергаются все без исключения проекты нормативных правовых актов. При этом в обязательном порядке готовятся рецензии по тем проектам, которые предусматривают взаимоотношения органов власти, граждан и организаций, устанавливают какие-либо конкурсные процедуры, распределение бюджетных средств.

В связи с реформированием областных исполнительных органов государственной власти работа по данному направлению усилилась и проводится в два этапа – в правовом управлении аппарата Правительства Тверской области и прокуратуре Тверской области по проектам актов областного Правительства, в управлении по взаимодействию с законодательными органами аппарата Правительства Тверской области и Законодательном Собрании Тверской области – по законопроектам. Как результат, по данным прокуратуры Тверской области, в 2011 году сложилась положительная тенденция – коррупциогенных факторов в принятых нормативных правовых актах органов государственной власти не выявлялось.

Особо тщательной экспертизе подвергаются проекты стандартов госуслуг и административные регламенты исполнения государственных функций.

Чаще всего граждане или юридические лица обращаются к чиновникам, чтобы получить некую государственную услугу (разрешение, согласование и так далее). Если порядок оказания этих услуг, сроки и причины для положительного или отрицательного решения будут максимально четко прописаны, то у госслужащего не будет никаких вариантов для создания коррупционной схемы.

По идее, введение таких регламентов уже должно закрыть доступ к коррупционной «кормушке». Однако, как говорится, строгость российских законов компенсируется необязательностью их исполнения. Поэтому важная задача – не просто принять нормативный акт, но заставить всех участников процесса неукоснительно его исполнять – путем осуществления соответствующих мер контроля. Для этого в структуре областных исполнительных органов государственной власти Тверской области создано Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций.

Наряду с проведением антикоррупционной экспертизы осуществляется постоянный мониторинг ранее принятых правовых актов и работа по устранению в них коррупциогенных факторов.

Так, совместно с Тверским государственным университетом была проведена антикоррупционная экспертиза более трехсот законов Тверской области в социально значимых сферах, на основании которой были подготовлены изменения в законы, в которых были выявлены коррупциогенные факторы.

Проведена работа по устранению коррупциогенных факторов в положениях нормативных правовых актов, принятых в сфере привлечения инвестиций в Тверскую область.

При поступлении на согласование проектов, связанных с внесением изменений и дополнений в действующие акты, антикоррупционной экспертизе одновременно подвергаются и акты, в которые вносятся изменения.

В целом среди выявленных коррупциогенных факторов наиболее распространенными являются факторы, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил (широта дискреционных полномочий, определение компетенции по формуле «вправе»).

Не должно быть в актах положений, которые могут привести к злоупотреблениям со стороны должностных лиц, позволять им действовать по своему усмотрению, а не по требованию закона и в интересах граждан!

Также очень распространенным выявляемым коррупциогенным фактором является юридико-лингвистическая неопределенность, то есть употребление в актах неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера.

В этой связи ведется кропотливая работа по исключению из актов таких терминов, как «значительно», «существенно», «целесообразно» и тому подобных, с одновременным включением в акты объективных критериев, не связанных с субъективным восприятием правоприменителей.

На фоне достигнутых региональной властью результатов в области проведения антикоррупционной экспертизы, более чем скромно выглядит положение в данной сфере в муниципальных образованиях Тверской области. Несмотря на активную работу прокуратуры Тверской области по выявлению коррупциогенных факторов в актах органов местного самоуправления, постоянно имеют место факты неисполнения соответствующих требований антикоррупционного законодательства со стороны муниципальных образований области. Количество выявленных коррупциогенных факторов исчисляется сотнями, а ведь всем муниципальным образованиям были своевременно разосланы типовые регламенты проведения антикоррупционной экспертизы, порядок и формы ее четко регламентированы на федеральном и региональном уровне. Данная проблема стоит на контроле у Правительства Тверской области, и мы, безусловно, будет ее решать путем проведения специальных кустовых совещаний, рассмотрения ее на советах глав муниципальных образований, в рамках полномочий по ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов

Антикоррупционная экспертиза стала одним из этапов разработки проектов правовых актов, от эффективности её проведения зависит качество будущих правовых актов и недопущение создания правовых предпосылок для коррупции. С этой целью необходимо ввести обучение государственных и, особенно, муниципальных служащих, непосредственно занимающихся разработкой правовых актов, в центрах повышения квалификации основам антикоррупционной деятельности, включая изучение механизма анализа и оценки правовых актов на коррупциогенность.

Говоря об антикоррупционной экспертизе необходимо отметить важную роль институтов гражданского общества в независимой экспертизе. Сейчас Министерством юстиции в качестве независимых экспертов аккредитовано значительное количество физических и юридических лиц. Вместе с тем на территории нашего региона данная деятельность со стороны независимых экспертов не активизирована. Поэтому я обращаюсь к разработчикам проектов нормативных правовых актов с тем, чтобы они сами инициировали данную деятельность.

Вообще, максимальное вовлечение общественности в управленческие процессы и, в частности, в процесс противодействия коррупции – одна из важнейших задач на сегодняшний день.

Одним из путей ее решения является создание Общественных советов при областных исполнительных органах государственной власти. Целью создания данных советов как раз и должно стать проведение общественных слушаний, осуществления общественной экспертизы нормативных правовых актов, общественного контроля за деятельностью органов, содействие организации взаимодействия органа государственной власти с гражданами, правозащитными, научными, творческими, общественными объединениями и религиозными организациями, средствами массовой информации. Идеи, мнения, экспертные заключения представителей общественности должны стать неотъемлемой частью нормотворческого процесса. Крайне важной задачей Правительства Тверской области на ближайшую перспективу является включение депутатов законодательного Собрания Тверской области и представителей Общественной палаты Тверской области в состав комиссии по обеспечению нормотворческой деятельности в целях всестороннего обсуждения и детальной проработки основных областных нормативных правовых актов – законов!

Необходимо стимулировать активное участие институтов гражданского общества в антикоррупционной политике путем формирования институтов общественных экспертов, обучения граждан формам противодействия коррупции, организации собственных «горячих линий», мониторинга информации в средствах массовой информации, по результатам которого направлять письма в госорганы, разработки целевых социальных проектов, финансовую поддержку которым готово оказать Правительство Тверской области.

Результатом данного взаимодействия с общественностью должна стать максимальная открытость деятельности органов государственной власти!

С целью вовлечения представителей общественности в антикоррупционные процессы и выработки плана совместных действий под эгидой Правительства области в сентябре 2010 года была проведена Межрегиональная научно-практическая конференция на тему: «Актуальные вопросы противодействия коррупции: поиск путей совместных действий». В данной конференции приняли участие депутаты Государственной думы РФ, сотрудники аппарата полномочного представителя Президента в ЦФО, представители Министерства Юстиции России, Национального антикоррупционного комитета, центра антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл-Р», Регионального общественного фонда «ИНДЕМ», представители научного сообщества, территориальных федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также представители субъектов Российской Федерации в ЦФО.

В январе 2011 успешно прошла секция «Право против коррупции: роль гражданского общества» Форума Стратегия 2020 региональный аспект.

И каждый раз участники приходили к выводу о необходимости консолидации усилий всех органов и ветвей власти и гражданского общества в противодействии коррупции. При этом особую роль в данном процессе, как мы понимаем, играют правоохранительные органы. С целью координации всех заинтересованных в противодействии коррупции структур при Правительстве Тверской области создана Межведомственная комиссия по противодействию коррупции. Целью работы данной Комиссии является выработка стратегических решений по предупреждению и противодействию коррупции, выработка предложений по совершенствованию нормативно-правового и организационного обеспечения противодействия коррупции. На основании решений данной Комиссии в регионе был разработан и принят Кодекс этики государственных гражданских служащих Тверской области, внесены изменения и дополнения в региональную целевую программу по противодействию коррупции. Конструктивное взаимодействие с органами прокуратуры и юстиции позволяет постоянно совершенствовать нормативную базу и нормотворческий процесс, выявлять «нечистых на руку» чиновников.

В условиях, когда меры репрессивного воздействия относятся к полномочиям федеральных органов государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления должны реализовывать собственный комплекс мер по противодействию коррупции. Все вместе мы должны создавать условия для изменения психологии наших граждан, правого просвещения населения, для того, чтобы предприниматели, государственные служащие, все члены общества работали честно, и не было предпосылок для коррупции.


Приведенными примерами деятельность Правительства Тверской области по противодействию коррупции не ограничивается. В регионе действует телефон специализированной «горячей линии», принимаются активные действия по обращениям и жалобам граждан и организаций, проводятся мероприятия по повышению открытости государственного заказа, проверяются сведения о доходах и имуществе государственных гражданских служащих и их семей, составляются рейтинги открытости органов государственной власти, проводится работа по реализации Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» и многое другое.

Можно говорить, что комплекс данных мероприятий позволил в 2011 году достигнуть определенных результатов:

- по данным УМВД по Тверской области в 2011 году на 34% сократилось число преступлений против государственной власти, а количество выявленных фактов взяточничества уменьшилось на 62%.

Хотя, я думаю, что более подробные цифры будут озвучены представителями прокуратуры Тверской области.

Наряду с этим, постоянно проводимые социологические исследования показывают рост доверия населения к проводимым региональными властями мероприятиям антикоррупционной направленности, неуклонно снижается число административных барьеров в предпринимательской деятельности, расчте негативное отношение населения к коррупции.

Таким образом, в последнее время в России и нашем регионе предприняты меры по противодействию такому крайне негативному явлению, как коррупция. Созданы организационные и правовые основы для системной борьбы с коррупцией. Стало понятно, по каким направлениям нам необходимо действовать, появились определенные навыки и наработки в данной сфере, которые Правительство Тверской области и собирается реализовывать в тесном контакте с правоохранительными органами и институтами гражданского общества.