Geum.ru

Доклад Первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Александра Буксмана

Вид материалаДоклад
Подобный материал:

Доклад Первого заместителя Генерального прокурора

Российской Федерации Александра Буксмана


Уважаемые участники расширенного заседания коллеги!


Работа органов прокуратуры в первом полугодии 2009 г. строилась в соответствии с необходимостью решения приоритетных задач по усилению прокурорского надзора за исполнением законодательства о труде, занятости населения, пенсионном обеспечении, сохранности выделенных государством средств поддержки реальных отраслей экономики и финансового сектора, а также законодательства, направленного на противодействие коррупции и правонарушениям в экономической сфере.

В начале этого года перед нами была поставлена задача – последовательно и настойчиво реализовывать правозащитный потенциал органов прокуратуры, вести постоянный мониторинг ситуации в социально-экономической сфере.

В целях координации действий по выявлению и пресечению нарушений трудовых и социальных прав граждан при прокуратурах субъектов Российской Федерации созданы межведомственные рабочие группы. Налажен обмен оперативной информацией, установлено взаимодействие с аппаратами полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, а также с профсоюзными и правозащитными организациями.

Анализ практики надзора за соблюдением прав граждан на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы показывает, что такие нарушения в условиях кризиса приобретают распространенный характер.

В отчетный период прокуроры выявили 566 тыс. 500 нарушений закона в сфере оплаты труда (для сравнения: за весь 2008 год их было установлено 515 тыс.), внесено 27,6 тыс. представлений об устранении нарушений закона, 15,5 тыс. лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, 11,8 тыс. должностных лиц предостережены о недопустимости нарушения закона. По постановлениям прокуроров к административной ответственности за невыплату зарплаты привлечены более 20,5 тыс. должностных лиц, в том числе 472 дисквалифицировано.

Положительной на этом участке следует признать работу органов прокуратуры Республики Татарстан, Нижегородской, Ростовской, Тюменской областей, Ямало-Ненецкого АО. А прокурор Краснодарского края добился полного погашения долгов. Недостаточно эффективно пока еще организована работа в Красноярском, Хабаровском краях, Калининградской, Кировской, Самарской областях.

В текущем году прокурорам предоставлены дополнительные полномочия по предъявлению в суды общей юрисдикции заявлений в защиту социальных прав и законных интересов граждан. Это позволило нам более активно использовать гражданско-правовые способы защиты прав граждан. В интересах работников в суды направлено свыше 360 тыс. заявлений о взыскании заработной платы на общую сумму почти 5 млрд. руб., требования прокуроров на сумму 4 млрд. руб. удовлетворены. По материалам прокурорских проверок органами следствия возбуждено 250 уголовных дел.

Наибольшую обеспокоенность вызывает положение с невыплатой заработной платы в Центральном федеральном округе. Сложившаяся ситуация стала предметом обсуждения на совместном совещании при Генеральном прокуроре и полномочном представителе Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе.

По результатам совещания совместно были выработаны дополнительные меры по снижению напряженности, вызванной нарушениями трудовых и иных конституционных прав граждан.

Считаю, что такие совещания должны состояться и в других федеральных округах.

В условиях преодоления кризисных явлений органами прокуратуры принимаются последовательные меры по обеспечению соблюдения законности в сфере экономики и финансовом секторе.

Нами налажен механизм делового взаимодействия между участниками Межведомственной рабочей группы по противодействию преступлениям в сфере экономики. Разработаны и осуществляются меры по противодействию хищениям выделенных государственных ресурсов, злоупотреблениям служебным положением государственными и банковскими служащими, фиктивным банкротствам и рейдерским захватам, антимонопольным и налоговым правонарушениям, незаконным операциям на рынке ценных бумаг.

В результате скоординированных действий правоохранительных и иных государственных органов пресечены многочисленные факты злоупотребления служебным положением государственными и банковскими служащими, возбужден ряд уголовных дел. Наиболее эффективно эта работа проводилась прокурорами городов Москвы, Санкт-Петербурга, Волгоградской, Воронежской, Костромской, Орловской, Свердловской областей.

В целях комплексного подхода к решению задачи обеспечения сохранности выделенных средств государственной поддержки и их эффективного применения в Генеральной прокуратуре Российской Федерации создан постоянно действующий рабочий штаб с участием представителей государственных банков, который координирует обмен информацией о нарушениях закона и организацию их проверки. Аналогичные рабочие штабы созданы прокурорами субъектов Российской Федерации.

Всего в первом полугодии 2009 г. прокурорами выявлено 705 тыс. 300 нарушений законодательства в сфере экономики, в том числе 87 тыс. 100 незаконных нормативных правовых актов. В целях их устранения внесено около 111 тыс. представлений, объявлено 32 тыс. предостережений, принесено 83 тыс. протестов на незаконные правовые акты, направлено в суды почти 150 тыс. исков и заявлений.

В первом полугодии 2009 г. в связи с принятием Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» получила новый импульс деятельность органов прокуратуры по надзору за соблюдением прав хозяйствующих субъектов.

Подготовлена ведомственная нормативная база, разработаны методические рекомендации, проведены организационно-штатные мероприятия. Исключительно за счет имеющейся штатной численности созданы специальные подразделения, призванные обеспечить надлежащий надзор в этой сфере правоотношений.

С 1 мая органы прокуратуры приступили к исполнению этих функций. Уже первые результаты свидетельствуют о том, что возведенный законодателем барьер для проведения внеплановых проверок представителей малого и среднего бизнеса – абсолютно оправданный шаг. В прокуратуры субъектов Российской Федерации за два месяца поступило свыше 11 тыс. обращений контролирующих органов о согласовании проведения внеплановых выездных проверок. В среднем более чем в 40% случаев прокурорами отказано в подобном согласовании. При этом есть регионы, где число отклоненных обращений инспектирующих органов о проведении таких проверок значительно превышает среднероссийский показатель. Так, в Кемеровской области прокурорами отказано в проведении 79 внеплановых проверок (68%), а в Амурской области из 72 заявлений отказано в 68 случаях (94%).

Важнейшим направлением работы для органов прокуратуры в минувшем полугодии оставались вопросы противодействия коррупции.

В соответствии с Национальным планом противодействия коррупции Генеральной прокуратурой в начале текущего года было организовано проведение масштабной проверки законности использования государственного имущества.

Проверкой вскрыт большой пласт нарушений законодательства, которые носят распространенный характер и касаются практически всех сфер управления и распоряжения государственной собственностью.

Результаты доложены на заседании президиума Совета по противодействию коррупции при Президенте Российской Федерации, а затем детально обсуждены на совместной коллегии Минэкономразвития и Генеральной прокуратуры, где были определены основные направления совместной работы по обеспечению сохранности государственного и муниципального имущества.

Всего в первом полугодии прокурорами выявлено более 50 тыс. нарушений законодательства о госсобственности, по которым приняты меры прокурорского реагирования, направлено в суд в защиту государственной и муниципальной собственности более 13 тыс. заявлений.

В целом деятельность органов прокуратуры по противодействию коррупции в минувшем полугодии носила наступательный характер. Прокурорами выявлено более 173 тыс. нарушений законодательства о противодействии коррупции. На незаконные правовые акты принесено 29,4 тыс. протестов, внесено 31,6 тыс. представлений, по результатам рассмотрения которых 19 тыс. должностных лиц наказано в дисциплинарном порядке. В суды направлено свыше 8 тыс. исков и заявлений. Кроме того, по постановлениям прокурора привлечено к административной ответственности 3,8 тыс. лиц, а по направленным прокурорами материалам возбуждено 3 тыс. уголовных дел.

Двухлетний опыт работы органов прокуратуры по проведению экспертизы нормативных актов на коррупциогенность лег в основу нашей инициативы о необходимости разработки и принятия федерального закона об обязательном проведении такой антикоррупционной проверки правовых документов на всех уровнях власти. В настоящее время закон принят и в нашем арсенале имеется достаточная законодательная база для эффективной работы.

Органами прокуратуры наращивались усилия в работе по предупреждению, выявлению, пресечению, расследованию коррупционных преступлений.

Вместе с тем необходимо остановится на тех проблемах, которые выявляются прокурорами при осуществлении надзора.

Во-первых, по-прежнему основной итог работы правоохранительных органов - это выявление коррупционных преступлений, не представляющих большой общественной опасности, совершаемых преподавателями, врачами и рядовыми государственными служащими.

Во-вторых, нуждается в совершенствовании работа совместных следственно-оперативных групп, созданных для раскрытия и расследования особо значимых коррупционных преступлений. Как правило, фактически руководят работой таких бригад прокуроры. Безусловно, это очень важный аспект нашей совместной деятельности по борьбе с коррупцией еще и потому, что Национальным планом противодействия коррупции на прокуратуру возложена роль координатора работы правоохранительных органов по противодействию коррупции.

Поэтому прокуроры в вопросах раскрытия и расследования коррупционных преступлений, должны действительно руководить уголовным преследованием, координировать работу оперативно-розыскных служб и органов предварительного расследования, для того, чтобы уже к моменту утверждения обвинительного заключения по уголовному делу иметь надлежащую доказательственную базу, позволяющую качественно поддерживать обвинение в суде.

При анализе состояния преступности необходимо отметить, что в первом полугодии продолжилась наметившаяся в предыдущие годы тенденция к снижению количества зарегистрированных преступлений. За шесть месяцев 2009 г. на территории страны зарегистрирован 1 млн. 575 тыс. преступлений и это на 7% меньше, чем за аналогичный период прошлого года.

Наиболее высокие показатели снижения уровня преступности отмечаются в Дальневосточном федеральном округе – 13%, в Южном и Приволжском федеральных округах – на 7,5%, а в Сибирском федеральном округе – почти на 8%.

Раскрываемость тяжких и особо тяжких преступлений несколько возросла (на 2%) и составила 60%.

Казалось бы, в целом положительная динамика. Однако результаты надзорной деятельности по-прежнему свидетельствует о распространенности нарушений законодательства в сфере уголовного преследования. Прокурорами выявлено 1 млн. 374 тыс. нарушений закона на досудебной стадии уголовного судопроизводства, из них 1 млн. связан с приемом, регистрацией и рассмотрением сообщений о преступлении. Внесено 136 тыс. требований об устранении нарушений закона, 44 тыс. 600 представлений, по которым привлечено к ответственности 33,5 тыс. должностных лиц.

В ходе проверок выявлены новые способы укрытия преступлений, в том числе и особо тяжких, основанные на манипуляциях с учетными сведениями о совершенных преступных посягательствах в целях сокращения их количества, изменения категорий, искусственного формирования благоприятных результатов следственной и оперативно-розыскной деятельности.

К сожалению, негативное манипулирование со статистикой характерно не только для органов дознания, но и для следователей. В органах Следственного комитета при прокуратуре выявлены случаи нарушения принципа подследственности, излишнего завышения квалификации деяний, соединения в одном производстве нескольких уголовных дел о тяжких и особо тяжких преступлениях, совершенных умершими лицами.

Существенные недостатки и упущения допускаются и следователями МВД, особенно это касается расследования преступлений, совершаемых организованными группами и преступными сообществами.

Отмеченные нарушения стали возможными, в том числе, и вследствие ненадлежащего надзора и реагирования и со стороны прокуроров.

Важнейшим направлением деятельности органов прокуратуры в последние годы остается борьба с терроризмом и экстремизмом.

Анализ прокурорско-следственной практики в сфере противодействия экстремизму показывает, что в текущем году сохраняется тенденция к росту числа преступлений экстремистского характера.

Так, за 6 месяцев 2009 г. в Российской Федерации зарегистрировано 266 таких преступлений, что на 6% больше, чем за аналогичный период прошлого года.

Ввиду остроты и значимости проблемы органами прокуратуры в последние годы существенно активизирован надзор за исполнением законодательства о межнациональных отношениях, противодействии экстремизму и терроризму.

Осуществлены проверки исполнения требований законодательства о противодействии терроризму и экстремизму в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления на территории Северного Кавказа, где продолжается процесс эскалации внутренней напряженности.

Только за май-июнь т.г. убиты Министр внутренних дел Республики Дагестан, заместитель Председателя Верховного Суда Республики Ингушетия, бывший вице-премьер Республики Ингушетия, заместитель муфтия Духовного управления мусульман Дагестана, совершено покушение на Президента Республики Ингушетия.

Растет число посягательств на жизнь сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, совершенных с применением оружия и боеприпасов.

Цель всех этих вылазок бандформирований очевидна – дестабилизировать ситуацию на Кавказе, посеять панику среди мирного населения, подорвать доверие к руководителям республик и правоохранительных органов.

Ситуация потребовала незамедлительного реагирования. В конце июня т.г. Генеральной прокуратурой проведен ряд совещаний в республиках Южного федерального округа. Для оперативного оказания практической помощи в республики Ингушетия и Дагестан направлены бригады наиболее опытных прокурорских работников.

Результаты анализа ситуации на месте показали, что оперативно-розыскными подразделениями, органами предварительного следствия допускаются грубые нарушения федерального законодательства.

В частности, серьезные нарекания вызывает работа органов прокуратуры отдельных республик Северного Кавказа по противодействию коррупции. Например, принимаемые в Республике Дагестан меры по борьбе с коррупцией в целом следует охарактеризовать как не эффективные и не отвечающие фактическому уровню распространенности этого явления.

Данные вопросы актуальны не только для регионов Южного федерального округа. В этой связи перед всеми прокурорами стоят задачи по пресечению любых действий, направленных на разжигание межнациональной вражды и ненависти, по совершенствованию системы профилактики преступлений и правонарушений экстремистского и террористического характера.