Geum.ru

Татьяна Ивановна Марголина доклад Соблюдение прав граждан Российской Федерации при их призыве на военную службу тезисы

Вид материалаТезисы
Подобный материал:

26 марта 2008 года, 10.00 часов

по адресу: город Пермь, ул. Докучаева,46.


К инструкторско-методическим сборам с председателями призывных комиссий, военными комиссарами, начальниками вторых отделений военных комиссариатов и врачами, руководящими работой по медицинскому освидетельствованию граждан подлежащих призыву на военную службу

весной 2008 года.


Уполномоченный по правам человека в Пермском крае

Татьяна Ивановна Марголина


Доклад

Соблюдение прав граждан Российской Федерации при их призыве на военную службу.


Тезисы

  1. Введение
  2. Изменение законодательства
  3. Соблюдение прав при призыве.


1. Введение


Становление в России гражданского общества и правового государства, реализация конституционного принципа приоритета прав и свобод человека включает в себя создание действенного механизма общественного контроля за соблюдением прав человека государственными органами.

Российская Конституция провозглашает защиту Отечества «долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации» (ч. 1 ст. 59), но при этом четко указывается, что гражданин Российской Федерации обязан нести военную службу «в соответствии с федеральным законом» (ч. 2 ст. 59).

Отступления от этого порядка, в том числе в ходе призыва, лишают военную службу ее конституционного смысла, превращают ее в карательную машину – карательную, прежде всего, по отношению к самим защитникам Отечества.

Следует помнить, что в Российской Федерации отсутствует всеобщая воинская обязанность. Это накладывает на органы государственной власти, отвечающие за организацию призыва, дополнительную ответственность. Часть мужского населения определенного возраста не должна превращаться в особо дискриминируемую и подавляемую группу.

Поскольку те, кто по закону подлежит призыву на военную службу, равны в правах с остальной частью населения, в том числе и со своими ровесниками, первостепенным становится соблюдение человеческого достоинства призывников, их прав и свобод.

Традиционно отсрочка от призыва на военную службу является составным элементом установленного законом порядка реализации конституционной обязанности несения военной службы для определенных категорий граждан.

Отсрочка от призыва на военную службу как составляющий элемент конституционной защиты прав и законных интересов граждан в процессе исполнения ими воинской обязанности подлежит детальной правовой регламентации. Законодатель обстоятельно определяет основания и порядок ее предоставления, круг граждан, пользующихся правом на отсрочку от призыва, сроки действия последней, правовые последствия его истечения.

Ответственность за принятие решения о предоставлении гражданину отсрочки от призыва на военную службу возлагается на призывную комиссию, которая один раз, при первоначальном рассмотрении вопроса, выносит свое решение на основании представленных призывником в ее распоряжение документов.

Контроль над сохранением у призывника оснований для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на военного комиссара, а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на военный комиссариат и орган здравоохранения.


  1. Изменение законодательства


С 1 января 2008 года в Российской Федерации увеличен срок призыва на военную службу. В частности, грядущая весенняя призывная кампания закончится только 15 июля, а не 30 июня, как это было ранее. Изменения предусматривают сокращение с 2008 года срока военной службы по призыву с 24 до 12 месяцев. Одновременно сокращается срок альтернативной гражданской службы с 42 до 21 месяца. 

Федеральным Законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с сокращением срока военной службы по призыву» от 6 июля 2006 года №104-ФЗ внесены значительные изменения, связанные с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу. Прежде всего, это коснулось так называемых «социальных» отсрочек.

С 1 января 2008 года отменяется отсрочка от призыва в Вооруженные силы для мужчин, имеющих ребенка в возрасте до 3 лет. Вместо этой отсрочки вводится новая – для мужчин, имеющих ребенка-инвалида в возрасте до 3 лет. Также отменяется отсрочка призывникам, имеющих беременную жену на сроке не менее 26 недель. Сохранятся отсрочки для тех, у кого жена беременна вторым ребенком.

Отменена отсрочка для ребят, чьи родственники погибли при исполнении воинского долга. Тем самым их приравняли к детям погибших сотрудников органов внутренних дел и других правоохранительных структур. Кроме того, отменили отсрочку призывникам, имеющим родителей пенсионного возраста.


Депутаты Госдумы определили размер ежемесячной компенсации, которая будет выплачиваться жене военнослужащего-призывника с малолетним ребенком на руках, – 6 тысяч рублей. Беременным будут платить по 4 тысяч рублей в месяц.


Изменена отсрочка для людей, ухаживающих за близкими родственниками пенсионного возраста. Теперь она будет предоставляться только в случае медицинского заключения о необходимости пенсионеру такого ухода. Также для предоставления отсрочки потребуется заключение медико-социальной экспертизы для мужчин, ухаживающих за родственниками-инвалидами, несовершеннолетними детьми и являющихся опекунами родных брата или сестры.

Отменяется отсрочка для педагогов и врачей, постоянно работающих в сельской местности.


Пункт 1 статьи 24 содержит основания, наличие которых обязывает призывную комиссию принять решение об отсрочке в пользу заинтересованного лица.

К числу последних относятся:

состояние здоровья гражданина или членов его семьи;

постоянный уход за близким родственником;

наличие детей;

трудовая деятельность на определенных должностях, в органах или организациях, в определенной местности после получения высшего профессионального образования;

замещение выборной должности в органах власти или участие в конкурсе на ее замещение.

  1. Прежде всего отсрочка предоставляется гражданам, признанным в установленном порядке временно негодными к военной службе.

Пункт 1 статьи 24:

«а) признанным в установленном настоящим Федеральным законом порядке временно не годными к военной службе по состоянию здоровья, - на срок до одного года»;

Степень годности гражданина к военной службе определяют врачи-специалисты по результатам проведенного медицинского обследования гражданина, на основании которого выносится заключение.

Отсрочка от призыва гражданина, признанного временно негодным к военной службе по состоянию здоровья, предоставляется сроком до одного года. При этом в своем решении призывная комиссия вправе обязать последнего пройти лечение.


2)

Пункт 1 статьи 24:

«б) Занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, если отсутствуют другие лица, обязанные по закону содержать указанных граждан, а также при условии, что последние не находятся на полном государственном обеспечении и нуждаются по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по месту жительства граждан, призываемых на военную службу, в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре);

(в ред. Федеральных законов от 01.12.2004 N 149-ФЗ, от 06.07.2006 N 104-ФЗ)

б.1) являющимся опекуном или попечителем несовершеннолетнего родного брата или несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;

(пп. "б.1" введен Федеральным законом от 06.07.2006 N 104-ФЗ)»


Решение вопроса о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу гражданам, занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, законодатель ставит в зависимость от одновременного существования следующих условий:

указанные лица в силу возраста или состояния здоровья, на основании заключения органа государственной медико-социальной экспертизы нуждаются в постоянном постороннем уходе или являются инвалидами I и II групп;

отсутствуют другие лица, которые по закону обязаны содержать указанных граждан;

граждане, которые нуждаются в постоянном уходе, не находятся на полном государственном обеспечении.

Признание гражданина нуждающимся в постоянном постороннем уходе должно быть основано на медико-социальной экспертизе, которая дает комплексную оценку состояния организма гражданина по анализам его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством здравоохранения и социального развития РФ.

По результатам медико-социальной экспертизы гражданина составляется акт, который подписывается руководителем бюро (главного бюро, Федерального бюро) и специалистами, принимавшими решение, а затем заверяется печатью. Заключения консультантов, привлекаемых к проведению медико-социальной экспертизы, перечень документов и основные сведения, послужившие основанием для принятия решения, заносятся в акт медико-социальной экспертизы гражданина или приобщаются к нему. Порядок составления и форма акта медико-социальной экспертизы гражданина утверждаются Министерством здравоохранения и социального развития РФ. Срок хранения акта медико-социальной экспертизы гражданина составляет 10 лет.

Согласно п. 3 ст. 38 Конституции РФ, трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях. Данная конституционная обязанность раскрывается в положениях Семейного кодекса Российской Федерации. Подобные обязанности присутствуют и в отношениях между супругами. Таким образом, законодатель четко ограничивает круг лиц, в чьи обязанности входит постоянный уход за лицом, нуждающимся в нем.


3) Большую часть предоставляемых отсрочек законодатель обусловливает семейными правоотношениями, связанными с рождением и (или) воспитанием детей. К числу оснований, формирующих данную группу, отнесено:


Пункт 1 статьи 24:

«в) имеющим ребенка и воспитывающим его без матери;

(в ред. Федерального закона от 06.07.2006 N 104-ФЗ)

г) имеющим двух и более детей;

д) имеющим ребенка-инвалида в возрасте до трех лет;

…

и) имеющим ребенка и жену, срок беременности которой составляет не менее 26 недель»;


  1. Соблюдение прав при призыве.


1. Нарушения прав призывников при медицинском освидетельствовании (обследовании).

На военную службу нередко призываются граждане, которые, в соответствии с законом, должны были получить освобождение или отсрочку от призыва по состоянию здоровья. Нарушения прав граждан при прохождении медицинского освидетельствования признаются одним из самых распространенных видов нарушений.

Обращения призывников подтверждают нарушения.

Результаты рассмотрения жалоб в Призывную комиссию Пермского края

осенью 2007 года показали, что 71% жалоб (27 из 38), рассмотренных на заседаниях краевой призывной комиссии относились к жалобам в части медицинского освидетельствования призывников. Из них – в 33% призывники направлены на дообследование.

Это говорит о том, что каждый третий призывник призывается не обследованным, и подтверждает факт недоработки органов здравоохранения по диспансерному учету этой категории граждан и призывных комиссий муниципальных образований.


Выводы

Изменения законодательства, регулирующего правоотношения, связанные с призывом на военную службу, могут привести к случаям нарушений прав призывников, для чего потребуется более детальный общественный контроль за призывом.

Необходимо предоставить возможность общественным организациям инициировать информирование призывников на краевом призывном пункте, в военных комиссариатах, в средствах массовой информации.


Сотрудниками военных комиссариатов, членами призывных комиссий необходимо доводить до сведения призывников информацию об их правах в связи с изменениями в законодательстве о призыве.