Организацией Объединенных Наций и Совета Европы. Кним, прежде всего, относятся 1 : Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов, 1963 года; Конвенция о борьбе с незакон

Вид материала

Закон

Подобный материал:

• Руководство по безопасности для защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства, 146.7kb.
• Таможенная конвенция о карнете a. T. A. Для временного ввоза товаров (конвенция, 546.09kb.
• Таможенная конвенция о карнете A. T. A. для временного ввоза товаров (Конвенция, 506.66kb.
• Конвенция Организации Объединенных Наций о борьбе против незакон, 592.1kb.
• Конвенция Организации объединенных наций, 546.01kb.
• Конвенция от 9 мая 1992, 491.49kb.
• Конвенция ООН о борьбе против незакон, 514.18kb.
• Организация объединенных наций конвенция организации объединенных наций против коррупции, 1075.36kb.
• Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации, 200.89kb.
• Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации, 219.72kb.

Международно-правовые основы антитеррористической деятельности в Российской Федерации

В.А. Мурзин, кандидат юридических наук, П.С. Садовой, кандидат исторических наук


Среди множества проблем, с которыми сталкивается современный мир, главной является терроризм, который в ХХI веке грозится стать одним из самых опасных явлений. События 11 сентября 2001 года в США, августовские и сентябрьский 2004 года террористические акты в России полностью подтверждают этот вывод.

Своим осенним наступлением на Россию международный терроризм продемонстрировал не только попрание норм международного права и человеческой морали, но и создаваемую им реальную, уже никем не оспариваемую, угрозу международному миру и безопасности, целостности российского государства.

Российская Федерация, как цивилизованное государство, свою антитеррористическую деятельность планирует и осуществляет основываясь на совокупности соответствующих правовых актов универсального, регионального и национального уровней.

Универсальный и региональный уровни правовых актов позволяют России осуществлять гармонизацию национальных правовых актов, сформировать правовые основы борьбы с международным терроризмом, создавать и обеспечивать функционирование коалиций государств при проведении антитеррористических акций.

К документам универсального уровня относятся, на наш взгляд, документы, принятые государствами-участниками Организацией Объединенных Наций и Совета Европы.

К ним, прежде всего, относятся¹:

Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов, 1963 года;

Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов, 1970 года;

Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, 1971 года;

Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, 1973 года;

Международная конвенция о борьбе с захватом заложников 1979 года;

Протокол 1988 года о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, дополняющий Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, 1971 года;

Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, 1988 года;

Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе, 1988 года;

Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения, 1991 года;

Резолюция Совета Безопасности ООН 51/210 о мерах по ликвидации международного терроризма от 17 декабря 1996 года;

Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом, 1997 года;

Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма, 1999 года;

Резолюция Совета Безопасности ООН №1373 о борьбе с международным терроризмом от 28 сентября 2001 года.

Европейская конвенция о выдаче, 1957 года с дополнительными протоколами 1975 и 1978 годов;

Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам, 1959 года с дополнительным Протоколом, 1978 года;

Европейская конвенция о международной действительности судебных решений по уголовным делам, 1970 года;

Европейская конвенция о передаче судопроизводства по уголовным делам, 1972 года;

Европейская конвенция о контроле за приобретением и хранением огнестрельного оружия частными лицами, 1978 года;

Европейская конвенция о пресечении терроризма, 1977 года;

Европейская конвенция о компенсации жертвам насильственных преступлений, 1983 года.

Названные документы, каждый в отдельности, регулируют сотрудничество государств в борьбе с терроризмом, как правило, в связи с террористическими акциями на отдельных объектах или с конкретными формами проявления терроризма. Однако же, в совокупности эти документы охватывают проблему взаимодействия государств в борьбе с терроризмом во всех его проявлениях, описывают основные качественные характеристики терроризма, определяют критерии отнесения того или иного акта, той или иной организации к террористическим.

В своих документах, как ООН, так и Совет Европы:

подтверждают, что они безоговорочно осуждают как преступные и не имеющие оправдания все акты, методы и практику терроризма, где бы и кем бы они ни осуществлялись, в том числе те, которые ставят под угрозу дружественные отношения между государствами и народами и угрожают территориальной целостности и безопасности государств;

констатируют, что акты, методы и практика терроризма представляют собой грубое пренебрежение целями и принципами ООН, что может угрожать международному миру и безопасности, ставить под угрозу дружественные отношения между государствами, препятствовать международному сотрудничеству и вести к подрыву прав человека, основных свобод и демократических основ общества;

обращают внимание мирового сообщества на то, что преступные акты, направленные или рассчитанные на создание обстановки террора среди широкой общественности, группы лиц или конкретных лиц в политических целях, ни при каких обстоятельствах не могут быть оправданы, какими бы ни были соображения политического, философского, идеологического, расового, этнического, религиозного или любого другого характера, которые могут приводиться в их оправдание;

обязывают государства воздерживаться от организации террористических актов на территориях других государств, подстрекательства к ним, пособничества им или участия в них, а также от попустительства или поощрения деятельности на своей территории, направленной на совершение таких актов;

предлагают государствам принять эффективные и решительные меры согласно соответствующим положениям международного права и международным стандартам прав человека для скорейшей и окончательной ликвидации международного терроризма, в частности:

а) воздерживаться от организации террористической деятельности, подстрекательства к ней, содействия ее осуществлению, финансирования, поощрения или проявления терпимости к ней и принимать надлежащие практические меры к обеспечению того, чтобы их соответствующие территории не использовались для создания террористических баз или учебных лагерей или для подготовки или организации террористических актов, направленных против других государств или их граждан;

б) обеспечивать задержание и судебное преследование или выдачу лиц, совершивших террористические акты, согласно соответствующим положениям их национального права;

в) стремиться к заключению специальных соглашений с этой целью на двусторонней, региональной и многосторонней основе и разработать с этой целью типовые соглашения о сотрудничестве;

г) сотрудничать друг с другом в обмене соответствующей информацией относительно предотвращения терроризма и борьбы с ним;

д) оперативно предпринимать все необходимые шаги к претворению в жизнь существующих международных конвенций по этому вопросу, участниками которых они являются, включая приведение своего внутреннего законодательства в соответствие с этими конвенциями;

е) принимать надлежащие меры до предоставления убежища в целях установления того, что ищущее убежище лицо не занималось террористической деятельностью, и после предоставления убежища в целях обеспечения того, чтобы статус беженца не использовался в целях, противоречащих положениям, изложенным в подпункте а, выше.

Особое место в ряду анализируемых международных правовых актов занимает Резолюция Совета Безопасности ООН № 1373 о борьбе с международным терроризмом от 28 сентября 2001 года. Эта особенность состоит в том, что:

во-первых, резолюция СБ ООН является одним из первых документов мирового сообщества после террористических нападений, сопоставимых по своим масштабам и последствиям с агрессией (11 сентября 2001 г. в США);

во-вторых, впервые проблема борьбы с терроризмом напрямую увязана с подтверждением права наций и государств на индивидуальную и коллективную самооборону;

в-третьих, предлагается беспрецедентная система незамедлительных практических мер, таких как: запрет на финансирование террористических действий; объявление преступной любой деятельности, связанной со сбором средств на территории любого государства с целью поддержки терроризма; запрет любой деятельности, связанной с вербовкой террористов и их вооружением;

в-четвертых, объявлена готовность ввести санкции против нарушителей резолюции в силу квалификации актов международного терроризма, как актов, угрожающих международному миру и безопасности;

в-пятых, создан специальный Комитет ООН, наделенный полномочиями мониторинга процесса реализации государствами-членами ООН указанной резолюции, выработки по результатам мониторинга предложений Совету Безопасности о введении санкций ООН в отношении государств, не выполняющих требований резолюции.

Таким образом, в документах мирового и европейского сообщества даны важнейшие нормативно — правовые основы регулирования антитеррористической деятельности, включающие в себя:

— определение сущности, содержания и причин существования терроризма и международного терроризма;

— признание терроризма угрозой миру и стабильности мирового сообщества и права последнего на применение всех, установленных ООН и Советом Европы, мер в борьбе с терроризмом;

— признание необходимости дальнейшего укрепления международного сотрудничества в целях предотвращения терроризма, борьбы с ним и его ликвидации во всех его формах и проявлениях, где бы и кем бы он ни осуществлялся;

— перечень рекомендуемых государствам мировым и европейским сообществом мер по предупреждению террористических актов и искоренению терроризма;

— установление критериев правовой квалификации терроризма и правовых основ привлечения террористов к ответственности;

— определение форм и методов взаимодействия государств в антитеррористической деятельности.

Вместе с тем, и ООН, и Совет Европы не определили:

акты террора, как акты агрессии или имеющие ее признаки;

возможность, степень, порядок и формы привлечения вооруженных сил их государств-участников к осуществлению международной антитеррористической деятельности.

Основные положения документов универсального уровня по вопросам правового регулирования борьбы с терроризмом были не только учтены при разработке соответствующих нормативно-правовых актов Российской Федерации, но и при формировании нормативной правовой базы антитеррористической деятельности регионального уровня и, прежде всего, Содружества Независимых Государств.

Основными документами Содружества Независимых Государств, в которых регулируются вопросы профилактики и борьбы с терроризмом являются:

— Устав СНГ, утвержденный Решением Совета глав государств Содружества Независимых Государств от 22 января 1993 года. В нем подчеркнуто, что важнейшими целями Содружества является: сотрудничество между государствами — членами в обеспечении международного мира и безопасности (Ст. 2); борьба с организованной преступностью; сотрудничество в области оборонной политики и охраны внешних границ (Ст. 4). При этом, в случае возникновения угрозы международному миру и безопасности государства Содружества незамедлительно приводят в действие механизм взаимных консультаций с целью координации позиций и принятия мер для устранения возникшей угрозы, включая миротворческие операции и использование в случае необходимости вооруженных сил в порядке осуществления права на индивидуальную или коллективную самооборону согласно статье 51 Устава ООН (Ст. 12). Установлено, что Высшим органом Содружества по вопросам обороны и охраны внешних границ государств — членов является Совет глав государств (Ст. 14), а Совет министров обороны является органом Совета глав государств по вопросам военной политики и военного строительства государств — членов (Ст. 30).

Таким образом, Устав определил условия применения вооруженных сил государств Содружества для борьбы с терроризмом, органы, принимающие решение на такое применение, и управляющие вооруженными силами.

— Концепция охраны границ государств — участников Содружества Независимых Государств с государствами, не входящими в Содружество от 26 мая 1995 года. Объявлено, что одной из основных целей пограничной политики на границах СНГ является обеспечение эффективной борьбы с международным и внутренним терроризмом, любыми проявлениями сепаратизма и национализма, наркобизнесом; содействие мирному разрешению пограничных инцидентов и территориальных разногласий на Границах. Определено, что государства СНГ обеспечивают самостоятельно или коллективно (по соглашению с другими государствами — участниками Содружества) пресечение проникновения через Границу террористических групп и других преступных элементов, незаконного перемещения оружия и боеприпасов, взрывчатых, отравляющих, радиоактивных, психотропных и наркотических веществ, других запрещенных к ввозу-вывозу предметов и грузов и нелегальной миграции.

— Договор о сотрудничестве в охране границ государств — участников Содружества Независимых Государств с государствами, не входящими в Содружество от 26 мая 1995 г.

Договором установлено, что целями сотрудничества стран Содружества по охране Границ являются в том числе и обеспечение эффективной борьбы с международным и внутренним терроризмом, любым проявлением сепаратизма и национализма, наркобизнесом, нелегальной миграцией, незаконным перемещением оружия, боеприпасов, радиоактивных, отравляющих и психотропных веществ, а также других предметов и грузов, запрещенных к ввозу и вывозу национальным законодательством Сторон и международными соглашениями (Ст. 2).

— Решение Совета глав государств Содружества о межгосударственной программе совместных мер борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений на территории государств-участников Содружества Независимых Государств на период до 2000 года от 17 мая 1996 года.

— Решение Совета глав государств Содружества о концепции формирования информационного пространства Содружества Независимых Государств от 18 октября 1996 года, которым установлено, что одной из важнейших целей и задач формирования и развития информационного пространства СНГ является координация действий в борьбе с терроризмом, организованной преступностью и наркобизнесом.

— Соглашения о сотрудничестве государств — участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступностью от 25 ноября 1998 г.- Решение Совета глав государств Содружества о концепции взаимодействия государств — участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступностью от 2 апреля 1999 года.

В нем подчеркнуто, что одной из основных задач взаимодействия государств — участников СНГ является согласование деятельности в борьбе, прежде всего, с терроризмом, бандитизмом, захватом заложников.

При этом приоритетное значение придается совместным усилия в борьбе с терроризмом, организованной и транснациональной преступностью, которые представляет особую угрозу безопасности государствам — участникам СНГ.

— Договор о сотрудничестве государств — участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом от 4 июня 1999 года. В нем:

1. Указывается на связь Договора с документами международного характера.

2. Дается согласованное в рамках Содружества определение терроризма.

3. Государства — участники Договора взяли на себя обязательства:

осуществлять сотрудничество в вопросах предупреждения, выявления, пресечения и расследования актов терроризма в соответствии с Договором, национальным законодательством и международными обязательствами;

рассматривать соответствующие деяния только как уголовные;

осуществлять сотрудничество и оказывать друг другу содействие путем: а) обмена информацией; б) выполнения запросов о проведении оперативно-розыскных мероприятий;

в) разработки и принятия согласованных мер для предупреждения, выявления, пресечения или расследования актов терроризма и взаимоуведомления об этих мерах;

г) принятия мер для предотвращения и пресечения на своей территории подготовки к совершению актов терроризма на территории другой Стороны;

д) оказания содействия в оценке состояния системы физической защиты объектов повышенной технологической и экологической опасности, разработке и реализации мер для совершенствования этой системы;

е) обмена нормативными правовыми актами и материалами о практике их применения;

ж) направления по согласованию между заинтересованными Сторонами специальных антитеррористических формирований для оказания практической помощи в пресечении актов терроризма и в борьбе с их последствиями;

з) обмена опытом предупреждения и борьбы с террористическими актами, включая проведение стажировок, семинаров, консультаций и научно-практических конференций;

и) подготовки и повышения квалификации сотрудников;

к) совместного, по согласованию Сторон, финансирования и проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по разработке систем и средств физической защиты объектов повышенной технологической и экологической опасности;

л) осуществления на договорной основе поставок специальных средств, техники и оборудования для обеспечения антитеррористической деятельности;

совместно вырабатывать рекомендации для достижения согласованных подходов к нормативно-правовой регламентации вопросов предупреждения террористических актов и борьбы с ними;

обеспечивать ускоренное осуществление установленных национальным законодательством формальностей при пересечении государственной границы специальными антитеррористическими формированиями.

4. Определен порядок взаимодействия государств-участников Договора и их уполномоченных органов при решении вопросов антитеррористической деятельности.

Анализ правовых актов универсального и регионального уровней позволяет сформулировать общую картину понимания терроризма, правовых форм и методов противодействия ему.

Терроризм в этих документах определен, как противоправное уголовно наказуемое деяние, совершенное в целях нарушения общественной безопасности, оказания воздействия на принятие органами власти решений, устрашения населения, проявляющееся в виде:

насилия или угрозы его применения в отношении физических или юридических лиц;

уничтожения (повреждения) или угрозы уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов, создающей опасность гибели людей;

причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий;

посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенного для прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность;

нападения на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующегося международной защитой, а равно на служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой;

иных деяний, подпадающих под понятие террористических в соответствии с национальным законодательством Сторон, а также иными общепризнанными международно-правовыми актами, направленными на борьбу с терроризмом;

использование или угроза использования ядерного, радиологического, химического или бактериологического (биологического) оружия или его компонентов, патогенных микроорганизмов, радиоактивных и других вредных для здоровья людей веществ, включая захват, выведение из строя и разрушение ядерных, химических или иных объектов повышенной технологической и экологической опасности, систем жизнеобеспечения городов и иных населенных пунктов, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения, оказания воздействия на принятие решений органами власти, для достижения политических, корыстных или любых иных целей, а также попытка совершения одного из вышеперечисленных преступлений в тех же целях, осуществление руководства, финансирование или участие в качестве подстрекателя, сообщника или пособника лица, которое совершает или пытается совершить такое преступление.

Международный терроризм понимается, как деятельность, осуществляемая:

террористом или террористической организацией на территории более чем одного государства или наносящая ущерб интересам более чем одного государства;

гражданами одного государства в отношении граждан другого государства или на территории другого государства;

в случае, когда как террорист, так и жертва терроризма являются гражданами одного и того же государства или разных государств, но преступление совершено за пределами территорий этих государств.

Мировое сообщество выработало и согласованное понимание содержания террористической деятельности, к которой отнесло:

организацию, планирование, подготовку и реализацию террористической акции;

подстрекательство к террористической акции, насилию над физическими лицами или организациями, уничтожению материальных объектов в террористических целях;

организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для совершения террористической акции, а равно участие в такой акции;

вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;

финансирование заведомо террористической организации или террористической группы или иное содействие им.

При этом субъектами террористической деятельности являются:

террорист — лицо, участвующее в осуществлении террористической деятельности в любой форме;

террористическая группа — группа лиц, объединившихся в целях осуществления террористической деятельности;

террористическая организация — организация, созданная в целях осуществления террористической деятельности или признающая возможность использования в своей деятельности терроризма.

Международные нормативные правовые акты позволяют также установить критерии вычленения военной составляющей современного терроризма.

Содержанием задач и целей террористических акций, как правило, являются:

а) Добиться признания. Цели: пополнить ряды организации; получить средства; продемонстрировать силу и готовность к решительным действиям. Особенности тактики: захват транспортного средства; захват зданий; захват заложников из числа известных деятелей; требование распространения политического заявления, присвоение себе наименований «фронт», «армия» и т. п.

б) Совершить провокацию. Цель — вызвать чрезмерную, неадекватную реакцию властей; спровоцировать войну; продемонстрировать уязвимость государства; вызвать сочувствие общественности к террористам из-за «неоправданной жестокости» властей. В качестве целей теракта назначаются представители и объекты силовых и специальных структур, государственных служб.

в) Заставить кого-либо совершить определенные действия. Метод — принуждение. Особенности тактики: совершение терракта без или с минимальными жертвами; высокая степень избирательности целей.

г) Оказать поддержку революционному (повстанческому) движению. Цель — заставить власти распылить силы и средства в попытке защитить все потенциальные объекты террактов. Особенности тактики: использование всего набора форм и методов террористических действий; принуждение к вступлению в ряды вооруженных групп террористов; принудительное поддержание внутренней дисциплины.

д) Запугать кого-либо. Цель — недопущение каких-либо действий или побуждение к действиям со стороны государства, отдельных лиц или групп. Особенности тактики — избирательный подход к целям, при одновременной демонстрации того, что цели якобы выбраны произвольно.

Особые возможности для выяснения места и роли военной составляющей терроризма представляет анализ форм террористических акций с учетом того, что главным и единственным методом их реализации выступает насилие:

а) Политическое убийство. Убийство лица, воплощающего символический образ «врага» или пытающегося выйти из террористической организации.

б) Поджог. Наиболее удобная форма, характеризующаяся низким уровнем риска для исполнителя, не требующая специальных технических знаний и подготовки, возможностью найти оправдание своим действиям, как случайным или неумышленным.

в) Взрывы. Основной инструмент взрывов СВУ- самодельное взрывное устройство. Характеризуется: простотой изготовления; минимальным риском для исполнителя; дает возможность контролировать число жертв и силу разрушений.

г) Захват транспортных средств. Характеризуется: высокой степенью привлечения общественного внимания; высокой мобильностью; возможностью скрыться от преследования.

д) Захват заложников. Открытый захват одного и более людей в целях привлечения внимания общественности, получения уступок или выкупа. Характеризуется: активным вниманием общественности; возможностью пополнения финансовых средств террористической организации; особой зависимостью перспектив террористов от отношения к захвату заложников людей в непосредственном радиусе проведения терракта.

е) Похищение людей. Характеризуется: тщательной подготовкой; особыми требованиями к конспирации; отсроченным по времени заявлением о требованиях; относительно незначительным риском для исполнителей; воздействием на родственно-семейную сферу человеческих отношений.

ж) Нанесение увечий. Главная цель — создать обстановку страха. Характеризуется формированием, в отличие от убийства, более терпимого для общественного сознания облика террориста.

з) Вооруженные налеты. Нападения на различные объекты в целях: получить доступ к выходу в радио- и/или теле- эфир; демонстрации неспособности властей обеспечить безопасность ключевых объектов; приобретения денежных средств и/или материальных ценностей.

и) Захват зданий и объектов. Цель — привлечение общественного внимания. Характеризуется: захватом зданий и объектов, представляющих ценность для общества или группы лиц, против которых направлен такой акт; наличием достаточного времени у сил безопасности для принятия адекватных мер; высокой степенью риска для исполнителей.

к) Диверсии. Цель — показать насколько общество уязвимо, а власти бездеятельны. Характеризуются высокими возможностями привлечения общественного внимания.

л) Ложная угроза. Цели: заставить объект угрозы уделять больше сил и времени мерам безопасности; временно парализовать работу; снизить за счет частых повторов эффективность аналитической и оперативной работы спецслужб.

м) Применение оружия массового поражения. Цель — привлечение внимания мировой общественности к террористической организации или декларируемым ею взглядам и целям. Характеризуется: низкой себестоимостью одной жертвы; безразличием к последствиям; высокой степенью влияния на социально-политическую стабильность общества и власти.

Учитывая то, что в войнах XXI века «суперсовременные компьютеры призваны свести к минимуму кровопролитие, локализовать сами бои, усилить методы запугивания и сдерживания противника, упреждая его организованные действия, наращивая политическое давление на противодействующую сторону. Вооруженная борьба при этом не исключается полностью, а сводится к поражению наиболее важных объектов»², и, соотнося этот прогноз войны нынешнего века с изложенными ранее характеристиками терроризма, мы можем определить много схожего между ними. Терроризм и война:

— во-первых, имеют одинаковую, насильственную основу действий;

— во-вторых, политически мотивированы и нацелены на достижение одинаковой стратегической цели — власть с вытекающими из нее последствиями.

Это становится особенно ясным, если руководствоваться данным ранее определением терроризма и определением войны, как конфронтации «между двумя и более автономными группами, которая вызывает санкционированные организованные, растянутые по времени военные действия, в которые вовлечена вся группа или, в большинстве случаев, ее часть, в целях улучшения своего материального, социального, политического или психологического состояния, или в целом, реализуя шансы на выживание» ³;

— в-третьих, используют одинаковые или похожие форма (способы) действий, ведущие к возрастанию жертв и страданий среди мирного населения. Так, в результате террористических актов в г. Беслане 3 сентября 2004 года погибло более 330 человек, а 11 сентября 2001 г. в США погибло более 7 тыс. невинных граждан, что сопоставимо с потерями в период военных действий.

— в-четвертых, характеризуются общностью их сущностной характеристики, выражающейся в возрастании удельного веса запугивания. Именно этим характеризуются, как самые громкие террористические акции последнего времени, так и война 1990 г. в зоне Персидского залива, боевые действия войск НАТО в Боснии (1995-96 гг.), в Югославии (1999 г.) и армии США в Афганистане (2001 г.);

— в-пятых, применяют схожие формы боевых действий, соединяющие в себе как элементы общевойскового боя, так и методы партизанских (противопартизанских) действий;

— в-шестых, используют одинаковые силы (не по количеству, а по качеству подготовки) и средства насильственных действий или вооруженной борьбы.

Наличие в организационных структурах террористических организаций признаков военной организации, а в террористических акциях — признаков войны, объективно требуют корректировки международно-правовых актов в интересах создания правовых предпосылок формирования и совершенствования военной составляющей, как в организационных структурах государства, на которые возложено осуществление борьбы с терроризмом, так и в антитеррористических операциях, проводимых этими структурами.

В этой связи было бы целесообразным:

создать фундаментальную правовую систему, призванную определить и легитимизировать борьбу (войну) мирового сообщества с международным терроризмом, включая применение вооруженных сил;

уточнить содержание понятия «агрессия», разорвав в отношении терроризма смысловую связку «терроризм-государство» и признав в качестве объекта агрессии, кроме государства, также фундаментальные ценности современного демократического общества;

дополнить Ст. 51 Устава ООН положением о наступлении права на индивидуальную или коллективную самооборону, в случае, когда террористическая деятельность представляет угрозу международному миру и безопасности;

уточнить содержание категорий « агрессор» и « субъект агрессии» ;

осуществить правовые изъятия из содержания категории « государственный суверенитет» в целях допущения военных антитеррористических действий по решении ООН на территории государства, используемой террористами в качестве места расположения своих баз;

объявить действия террористов, действиями воюющей стороны с вытекающими отсюда последствиями: действия против террористов будут регулироваться правом войны; арестованные будут считаться военнопленными и интернироваться до окончания войны; основание для взятия в плен (ареста) — факт участия в террористической деятельности или членство в террористической организации; пособники терроризма или террористических организаций будут восприниматься как их союзники;

создать специальную международную комиссию (или поручить СБ ООН), наделенную мировым сообществом полномочиями по отнесению тех или иных организаций к террористическим, предъявлению к ним требований по самоликвидации и, при необходимости, привлечению военной силы для уничтожения не самоликвидировавшихся организаций.

Такая корректировка международно-правовых основ борьбы с терроризмом, позволила бы государствам-членам ООН привести свое национальное законодательство в состояние, адекватное существующим для каждого из этих государств террористическим угрозам.

Вместе с тем, реалии дня не позволяют отложить на обозримую перспективу решение задачи повышения уровня и качества законодательного обеспечения антитеррористической деятельности в Российской Федерации. В настоящее время эта задача является приоритетной для всех уровней государственной власти.