Транснациональная преступность, требующая принятия специальных и немедленных мер борьбы с ней, зародилась в рабовладельческую эпоху

Вид материала

Документы

Подобный материал:

• Программа дисциплины Международно-правовые аспекты борьбы с отмыванием денежных средств, 176.15kb.
• Уголовная ответственность несовершеннолетних, 1689.6kb.
• Криминология. Криминология как наука, 427.09kb.
• Лекции по Криминологии (составитель: Орлеанская Э. К.) Тема №1 Криминология как наука, 463.17kb.
• От полного игнорирования подростковой преступности как самостоятельного специфического, 219.26kb.
• Темы лекционных занятий: Понятие, предмет и система криминологии как науки. История, 37.54kb.
• Лекция №5 тема: Европейская философия, 482.06kb.
• Перечень тем рефератов, 49.87kb.
• Теневая экономика и экономическая преступность, 10273.03kb.
• Информация о фильме, 1700.63kb.

П. МЕЛЕНТЬЕВ,

стажер сектора международно-правовых исследований

Института государства и права Российской академии наук


ИСТОРИЧЕСКИЕ ЧЕРТЫ МЕЖДУНАРОДНОГО

СОТРУДНИЧЕСТВА В БОРЬБЕ С ТРАНСНАЦИОНАЛЬНОЙ ПРЕСТУПНОСТЬЮ

Транснациональная преступность, требующая принятия специальных и немедленных мер борьбы с ней, зародилась в рабовладельческую эпоху. Меры национального характера играли решающую роль, со временем вырабатывались некоторые международные согласованные и упорядоченные действия государств в борьбе с преступностью. Таким образом, складывалось направление международного сотрудничества – правовая помощь по уголовным делам, и формировался институт выдачи преступников (экстрадиции). Данный институт и по сей день является главным направлением сотрудничества государств в борьбе с преступностью, в том числе транснациональной.

Развитие международного сотрудничества происходило в условиях разобщенности и постоянных военных конфликтов между государствами, при низком уровне развития международного права. В это время выдача преступников получает договорное оформление. Р.М. Валеев в своей книге «Выдача преступников в современном международном праве» писал, что договоры рабовладельческих государств показывают, насколько институт выдачи преступников носил ярко выраженный классовый характер, защищавший интересы господствующих классов¹. Необходимо заметить, что выдаче в то время подлежали уголовные преступники, которые нарушали неприкосновенность послов, и беглые рабы.

Поскольку уголовное наказание являлось политическим орудием класса рабовладельцев, оно отличалось высокой степенью жестокости. Международные соглашения, содержавшие положения о выдаче, способствовали проведению в жизнь согласованных карательных действий договаривавшихся стран.

Обращая внимание на то, что в силу разобщенности и конфликтности государств и неограниченных возможностей в распоряжении и своими гражданами, и беглецами, институт выдачи (экстрадиции) был несовершенен и применялся довольно редко. Даже в случаях, которые по своим внешним признакам весьма походили на экстрадицию, выдача определенных категорий лиц укладывалась в результат каких-то иных межгосударственных отношений. Так, например, норма о выдаче, содержащаяся в ст. 14 Договора Киевской Руси с Византией 911 г., касалась не выдачи преступников, в понимании уголовно-правового сотрудничества, а древнего обычая – возвращения кредитором должника в суд для последующего взыскания с него долга своими силами².

В эпоху феодализма, как и в период рабовладения, государство не меняет своего отношения ни к роли права, ни к уголовным законам. Они являются лишь жестоким карательным орудием. Суверен обрушивает закон лишь на своих подчиненных и противников в борьбе за власть. Естественно, и сотрудничество на международном уровне затрагивает указанные проблемы. Растет количество заключенных договоров о выдаче, в которых определяется круг лиц, подлежащих выдаче, определяются ее основания. Таким образом, институт выдачи продолжает совершенствоваться. Его применяет Россия, заключая договоры с Англией, Византией, Францией³. Но необходимо констатировать, что институт выдачи применяется очень редко.

В эпоху феодализма институт выдачи активно используется католической церковью. Применение института выдачи идет за счет развития обычных норм, которые относятся к институту гостеприимства, являвшимся предшественником и своеобразной первоосновой права убежища.

Можно предположить, что в период феодализма расширился круг участников международных общений и сфера сотрудничества в борьбе с преступностью, особенно в позднефеодальный период развития общества, когда, с одной стороны, уголовная преступность стала носить массовый характер и способствовала усилению разработки и применения национальных и международных способов и форм борьбы с ней, а с другой – расширилось международное сотрудничество в торговом мореплавании, захвате новых земель и т.п. Иными словами, в этот период наметилось активное поддержание церковью сотрудничества государств в борьбе с конкретными видами преступлений, затрагивающих общие интересы государств, например с преступлениями на море, в частности с морским пиратством.

Таким образом, при феодализме образовалось такое направление международного сотрудничества в борьбе с преступностью, как договорно-правовая координация борьбы с преступлениями, затрагивающими интересы нескольких государств. В силу этого развитие получил институт выдачи, стал складываться институт права убежища.

Для государств всех времен был характерен постоянный рост преступности, объясняющийся, с одной стороны, нищетой и бесправием одних, с другой – погоней за максимальной прибылью других.

Тем не менее государства были вынуждены уделять все большее внимание борьбе с преступностью, а вместе с тем и международному сотрудничеству в борьбе с ней, тем более что с расширением международных связей росло число преступлений с участием иностранных лиц.

После Октябрьской революции и появления Советского государства многие вопросы борьбы с преступностью и международного сотрудничества в этой сфере приобрели особое идеологическое звучание. Следует обратить внимание, что в России, кроме активной борьбы с преступностью, стала расширяться область сотрудничества. В то же время рассматривались проблемы причин и условий тенденций преступности, меры предупреждения ее, вопросы ресоциализации правонарушителей и деятельности пенитенциарных систем. Стали большими темпами развиваться новые направления и формы международного сотрудничества в борьбе с преступностью. Эволюция новых и «старых» форм сотрудничества тесно связана со становлением международного, уголовного, уголовно-процессуального и пенитенциарного права.

Получает активное развитие выдача преступников и правовая помощь по уголовным делам. Например, по инициативе Франции институт выдачи пополняется важным положением, согласно которому лица, преследовавшиеся по политическим мотивам и покинувшие в связи с этим свою страну, выдаче не подлежат. Постепенно утверждается принцип выдачи лиц, совершивших общеуголовные преступления.

В договорах стали активно закрепляться положения, определяющие вопросы выдачи, правила и процедуру переговоров о выдаче, вопросы о предварительном задержании, а также важные начала института выдачи как принцип взаимности и принцип невыдачи собственных граждан⁴.

Весьма активно заключаются двусторонние и многосторонние соглашения о выдаче лиц, подозреваемых в совершении преступлений в Европе и Соединенных Штатах Америки.

В то же время практика сотрудничества государств в вопросах выдачи лиц в тот период была непоследовательной. Так, например, правительство Франции после аннулирования Парижской коммуны стало активно требовать от правительств европейских стран выдачи коммунаров как уголовных преступников, которые якобы нарушили законы страны, совершили убийства и другие тяжкие преступления.

Закон об экстрадиции был принят в России в 1911 г. и полностью соответствовал европейскому уровню экстрадиционной практики начала XX в.⁵

Правительство России до 1917 г., а также западные государства, особенно в 20–30-е годы XX в., выдвигали свои требования в борьбе с революционерами – политическими эмигрантами. Хочется отметить, что такая практика была свойственна государствам с реакционным режимами, они под предлогом борьбы с преступностью в основном использовали институт выдачи для борьбы с теми, кто боролся за революционные преобразования и национальное освобождение, миропорядок и демократию. И наоборот, указанный институт использовался для укрывательства опасных и особо опасных преступников.

В основном в XIX в. и до конца 30-х годов XX в. продолжалось складываться одно из направлений международного сотрудничества – договорно-правовая координация борьбы с преступностью, которая затрагивала интересы нескольких государств. Например, наряду с международно-правовой договоренностью о координации борьбы с таким видом транснационального преступления, как морское пиратство, стали заключаться договоры о борьбе с работорговлей, рабством, торговлей наркотиками, разрывом или серьезным повреждением подводного кабеля, столкновением морских судов, неоказанием помощи на море и т.д.

В конце XIX в. стало развиваться научно-информационное направление международного сотрудничества в борьбе с преступностью. Некоторые ученые-криминалисты предлагали обсудить проблемы борьбы с преступностью на международном уровне. В начале XX в. юристы-международники стали высказывать идеи о существовании международного уголовного права. Д.Б. Левин отмечал, что под международным уголовным правом понимаются нормы, относящиеся к действию уголовного закона в пространстве, к выдаче преступников и другим видам сотрудничества государств в преследовании преступлений⁶.

Многие ученые, выступавшие в тот период за развитие научного сотрудничества в борьбе с преступностью, подчеркивали необходимость обмена сведениями о национальных нормах уголовного, пенитенциарного и иных отраслей права, а также обмена опытом в подготовке международно-правовых норм, объявляющих преступным то или иное деяние в государствах, координирующих борьбу с уголовной преступностью.

В конце XIX в. и до 30-х годов XX в. международное сотрудничество в борьбе с преступностью постоянно расширялось как с точки зрения круга участников, так и в областях и направлениях, а именно не только борьбы с преступностью, но и в обсуждении проблем предупреждения преступлений и обращения с правонарушителями; не только правовой взаимопомощи и выдачи уголовных преступников, но и научно-информационного обмена опытом и знаниями в борьбе с преступностью; была признана необходимость в договорно-правовом порядке координировать борьбу с транснациональной преступностью, затрагивающей интересы нескольких государств⁷.

В указанный период развиваются новые и совершенствуются старые формы сотрудничества: заключаются договоры, создаются международные органы и организации, которые занимаются проблемами предупреждения преступности, борьбы с ней и обращения с правонарушителями.

В 1872 г. на I Международном пенитенциарном конгрессе, который состоялся в Лондоне, было принято решение об образовании комиссии под названием «Международная уголовная и пенитенциарная комиссия». На этом же Конгрессе были обсуждены проблемы унификации экстрадиционных договоров и вопросы уголовной статистики. В своей деятельности Международная уголовная и пенитенциарная комиссия стала уделять большое внимание созыву и подготовке II – XI пенитенциарных конгрессов, на которых обсуждались проблемы борьбы с преступностью: выдача государством собственных граждан, координация деятельности органов полиции в борьбе с преступностью, правовая взаимопомощь, идентификация преступников, уголовное наказание иностранцев и т.д.⁸

В 1888 г. по инициативе ученых-криминологов во главе с немецким ученым Францем фон Листом создается Международное криминологическое общество, которое призывало к изучению и подавлению международной преступности и проведению в указанных целях международных мероприятий.

Необходимо отметить большую значимость в плане налаживания информационных контактов в конце XIX – начале XX вв. представителей полицейских органов некоторых государств. Так, в 1905 г. проводится конференция представителей полиции Аргентины, Бразилии, Уругвая, Чили и других стран, на которой принимается решение об обмене опытом практической деятельности и сведениями о преследовании преступников, бежавших из страны, где они совершили преступления.

В 1914 г. на Конгрессе, проходившем в Монако, были приняты решения о централизации информации о внешности преступников, дактилоскопических данных, вещественных доказательствах, обнаруженных на месте совершения преступления. В то же время полицейским службам было предложено классифицировать указанные материалы и обмениваться ими.

Особое внимание указанной проблеме стали уделять созданные Институт международного права и Международная ассоциация международного права. В 1923 г. на международном уровне была создана Международная комиссия уголовной полиции, которая в соответствии с ее уставом отслеживала и анализировала вопросы об установлении взаимных деловых контактов между полицейскими органами и принимала меры к созданию и успешной деятельности всех национальных учреждений, призванных вести борьбу с транснациональной преступностью. Данная организация стала своеобразной прародительницей созданного позже Интерпола.

Лига наций в соответствии с ее уставом не имела юрисдикции международного сотрудничества в борьбе с преступностью, и ни один из ее органов не был уполномочен на разрешение указанных проблем. В то же время Е.С. Пчелинцев отмечал, что создание экономической и социальной машины Лиги явилось новеллой и в международных отношениях государств, и в международном праве, она затрагивала некоторые вопросы борьбы с преступностью⁹.

На Международной конференции в 1921 г. были выработаны рекомендации по борьбе с торговлей женщинами и детьми, которые в 1922 г. послужили основанием для Лиги наций учредить Совещательный комитет по борьбе с торговлей женщинами и детьми, а спустя 14 лет указанный комитет был преобразован в Совещательный комитет по социальным вопросам. В его юрисдикцию входил контроль над выполнением и соблюдением международных договоров по борьбе с торговлей не только женщинами и детьми, но и порнографическими изданиями.

В соответствии с резолюцией Ассамблеи Лиги наций в 1920 г. создан Совещательный комитет по торговле опиумом и другими наркотиками, который был нацелен на оказание консультативной помощи Совету Лиги. Кроме указанного Комитета, проблемой наркотиков в рамках Лиги наций занимался Постоянный центральный комитет по опиуму, который был учрежден в соответствии с положениями Женевской конвенции о наркотических средствах 1935 г. Этой же проблемой занимался созданный Лигой наций Контрольный орган на основании постановлений Женевской конвенции 1931 г. об ограничении производства и о регламентации распределения наркотических средств.

Позже в соответствии с требованиями Конвенции о рабстве 1926 г. и на основании резолюции Ассамблеи Лиги наций 1932 г. и резолюции Совета Лиги 1934 г. был образован Совещательный комитет экспертов по борьбе с рабством.

Таким образом, перечисленные органы занимались в основном исследовательской деятельностью и обобщениями по конкретным вопросам, например, Совещательный комитет экспертов по борьбе с рабством исследовал влияние рабства на социальную политику. В то же время Е.С. Пчелинцев считал, что мероприятия Лиги наций в данной области даже в лучших случаях, т.е. когда они доходили до практического осуществления, носили сугубо локальный характер и преследовали конкретные политические цели, которых добивались заправилы Лиги наций¹⁰.

Брюссельский конгресс Международной ассоциации уголовного права в 1926 г. принял решение о том, чтобы комиссии по подготовке проектов новых уголовных кодексов, принятые в некоторых странах, собрались на международную конференцию. Согласно резолюции конгресса, указанная конференция рассмотрела и унифицировала принципы, положенные в основу разрабатываемых проектов уголовных кодексов, вводя в их общие начала применение репрессии¹¹.

В соответствии с указанной резолюцией с 1927 по 1937 гг. было проведено пять международных конференций по унификации уголовного законодательства западных государств. А.Н. Трайнин отмечал по этому поводу, что работа по так называемой унификации уголовного законодательства западных стран развернулась в широкое и хорошо организованное международное движение и представляет собой действительно новый этап в процессе консолидации репрессии западных стран¹².

В то же время Конференция одобрила ряд резолюций, которые рекомендовали использовать уголовную репрессию против революционного и освободительного движения. Например, на III конференции была одобрена резолюция под названием «Терроризм», ст. 1 которой определяет это преступление так: «Умышленное употребление средств, способных породить общую опасность, будет установлено всякий раз, когда обвиняемый совершит деяние, угрожающее жизни, телесной неприкосновенности, здоровью человека, или деяние, угрожающее разрушить ценные блага, а именно: а) умышленный поджог, взрыв, наводнение, затопление, распространение удушливых или смертоносных веществ, разрушение и порчу сигналов, фонарей, сооружений или приспособлений, предназначенных для тушения пожара и спасения; б) самовольный перерыв нормальной работы транспорта, средств сообщения, железных дорог, телеграфа, телефона, почты, умышленную порчу гидравлического оборудования, освещения, отопление или двигательной силы общественного пользования или назначения; в) осквернение, порчу или отравление питьевой воды или средств питания первой необходимости, вызов или распространение инфекционных болезней, эпидемий, эпизоотий или болезней растений, имеющих первостепенное значение для земледелия, лесоводства»¹³.

В статьях 2 и 3 указанной резолюции говорится о террористическом акте как о действии, направленном против лиц и имущества, способных вызвать общую опасность.

А.Н. Трайнин, анализируя указанную резолюцию, отмечает, что нетрудно понять общую направленность резолюции, в которой под понятие террористического акта подпадают различные действия, причем «особенность… выдвинутых на первый план посягательств (нарушения правильной работы транспорта, телефона, телеграфа и т. п.) заключается в том, что все они, за ничтожными исключениями, представляют собой типичные проявления массовых революционных выступлений»¹⁴.

На IV и V конференциях понятие «терроризм» было расширено при сохранении общей направленности на создание так называемой правовой основы для борьбы с массовыми революционными выступлениями.

С 1941 по 1945 гг., когда весь мир с напряженным внимание следил за борьбой сил антигитлеровской коалиции с силами фашизма и милитаризма, международное сотрудничество в борьбе с уголовной преступностью приостановилось. С.В. Бородин и Е.Г. Ляхов отмечали, что в процессе формирования антигитлеровской коалиции в Организации Объединенных Наций не только закладывались моральные и юридические основания борьбы с фашизмом, но и зарождались предпосылки для последовательного международного сотрудничества¹⁵.

Особое внимание при рассмотрении вопроса истории сотрудничества государств в борьбе с транснациональной преступностью следует обратить на такую организацию, как Интерпол.

«Почти сразу же по окончании второй мировой войны руководители полицейских ведомств ряда западных стран стали предпринимать коллективные усилия к тому, чтобы возродить Международную комиссию уголовной полиции», – отмечалось в научной литературе¹⁶.

В 1946 г. Ф. Луваж, который до войны представлял в международной комиссии уголовной полиции Бельгию, направил в полицейские службы ряда государств письма, в которых призывал их руководителей начать совместную борьбу с уголовной преступностью.

Своих представителей в Брюссель направили полицейские ведомства 17 стран мира: Бельгии, Великобритании, Голландии, Дании, Египта, Ирана, Люксембурга, Норвегии, Польши, Португалии, Турции, Франции, Швейцарии, Швеции, Чехословакии, Чили, Югославии. Участники конгресса пришли к общему мнению: возродить Международную комиссию уголовной полиции. Местом пребывания организации был избран Париж, поскольку в послевоенной Европе именно Париж на несколько десятилетий стал своеобразным центром западного мира.

Комиссия создала рабочие службы Генерального секретариата, а также исполнительный орган – выборное правление в составе пяти человек: президента, генерального секретаря и трех членов.

Вскоре вместо старого устава 1923 г. комиссия приняла временные положения о целях, задачах и принципах своей деятельности, законодательно закрепившие неучастие организации в делах военного характера.

В 1950 г. в Международную комиссию уголовной полиции обратилась Чехословакия с просьбой оказать ей помощь в розыске и возвращении преступников, бежавших из страны на захваченном ими пассажирском самолете. Большинство стран – членов организации объявили розыск преступников, так как захват самолета был расценен ими как обычное уголовное преступление: самолет был угнан, т.е. украден, при его захвате было применено оружие, под угрозу была поставлена жизнь пассажиров.

В списке стран – участниц организации за 1951 г. США уже отсутствовали. Однако в том же году на 20-й сессии Генеральной ассамблеи в качестве наблюдателя присутствовал представитель американской службы по борьбе с торговлей наркотиками, а с 1952 г. США в организации стала представлять Секретная служба казначейства США.

В повседневной деятельности комиссия продолжала опираться на два документа – устав 1923 г. и временные положения 1946 г., хотя, и на это указывалось в научной литературе, оба они перестали соответствовать своему назначению: «…время состарило одни их положения, привело в противоречие с развитием послевоенного мира другие. Что же касается устава 1923 года, то он еще и играл роль учредительного документа комиссии. Но, ни формально, ни по существу включенных в него статей, ни по процедуре принятия он таковым не стал. С точки зрения классического международного права он не соответствовал понятию учредительного акта, которым было принято фиксировать и закреплять появление международной организации»¹⁷.

В связи с таким положением вещей в 1954 г. участники 24-й ежегодной сессии комиссии приняли решение разработать новый устав и поручили его подготовку комитету экспертов. Вскоре проект нового устава был готов.

Процедура принятия нового устава была проведена на сессии Международной комиссии уголовной полиции в 1956 г. в Вене.

Проект нового устава был принят единогласно. С его принятием была начата новая эпоха в истории Интерпола. Новый устав обладал всеми качества учредительного акта. Несмотря на некоторые недостатки, в целом он стал документом, подробно регламентировавшим компетенцию организации, ее цели и задачи, принципы участия в международной борьбе с уголовной преступностью. Уставом в деталях были определены структура организации, функции каждого ее органа, система их соподчиненности, порядок принятия ими решений.

Послевоенные годы были отмечены активным расширением деятельности Международной комиссии уголовной полиции, ростом значимости ее участия, а следовательно, места и роли в сотрудничестве государств в борьбе с уголовной преступностью, которое после второй мировой войны возглавила Организация Объединенных Наций.

К 1956 г. прежнее название «комиссия» перестало соответствовать обретенному ею к тому времени реальному международному статусу, компетенции, характеру взаимоотношений с государствами, особенно с Францией, на территории которой размещалась ее штаб-квартира. Новый устав закрепил в ст. 1 новое название организации – «Международная организация уголовной полиции» (сокращенно – Интерпол).

Предыдущие уставные документы не решали вопроса о членстве в организации. Неясность эта впоследствии стала причиной долгого отнесения Интерпола к числу неправительственных международных организаций. В новом уставе статья о членстве в организации (ст. 4) предстала в следующей редакции: «Любая страна может уполномочить любой свой официальный полицейский орган, функции которого соотносятся с деятельностью организации, выступать в качестве члена организации».

Просьба о вступлении в члены организации направляется генеральному секретарю соответствующим правительственным органом, а сами решения о принятии в члены принимается Генеральной ассамблеей большинством в ⅔ голосов.

В целом следует отметить, что составители устава предвосхитили в его формулировках результаты процесса долгого и сложного обретения Интерполом самостоятельности и международного статуса.

В 1956 г. при разработке текста нового устава его авторы включили в него такие положения о компетенции Интерпола, которых впоследствии, а именно в 1982 г., оказалось достаточно для признания высокого статуса Интерпола как международной межправительственной организации.

Вторая половина 50-х годов – время быстрого развития всех международных организаций, в том числе Интерпола. Это стало отражением распада колониальной системы, в результате чего появилось свыше 70 молодых суверенных государств, в основном в Азии и Африке. Свою политическую самостоятельность и обретенные права вчерашние колонии и зависимые страны начали реализовывать в межгосударственном общении путем заключения международных договоров и вступления в международные организации. В числе таких организаций был и Интерпол.

С момента создания Интерпола его деятельность была нацелена на борьбу с «международными преступниками». С этой целью в нем велся учет преступников, картотеки регулярно пополнялись новыми сведениями. В работу по созданию картотек внедрялись самые современные технические средства для быстрого получения, обработки и выдачи необходимой информации. Накоплению информации о «международных преступниках» по-прежнему уделялось большое внимание. Однако все чаще на сессиях Интерпола стали звучать призывы налаживать международное сотрудничество по борьбе с «преступностью вообще», т.е. по «международной борьбе с преступностью». Такая деятельность включает скоординированные практические действия полиции против преступлений конкретных видов, совместные научные исследования в области криминологии, криминалистики, совершенствование обучения (повышение квалификации) полицейских служащих, широкий обмен опытом, специалистами и т.д. Это обещало существенное изменение характера организации, повышение ее роли в международной борьбе с уголовной преступностью.

В послевоенные годы отмечалось быстрое увеличение объема деятельности Интерпола, повышение его авторитета среди других международных организаций.

Таким образом, сотрудничество государств в борьбе с преступностью, в том числе транснациональной, имеет богатую историю и строится на договорном и на бездоговорном начале.