Президента Российской Федерации №473 от 13 мая 2006 года 3, руководство

Вид материала

Руководство

Подобный материал:

• Разработана с учетом Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года,, 3232.54kb.
• Президента Российской Федерации в федеральном округе, утвержденное Указом Президента, 217.72kb.
• Администрация острогожского муниципального района воронежской области, 2513.57kb.
• Администрация острогожского муниципального района воронежской области, 2513.57kb.
• Президента Российской Федерации в федеральном округе, утвержденное Указом Президента, 200.88kb.
• Президента Российской Федерации в федеральном округе, утвержденное Указом Президента, 220.29kb.
• Разработана с учетом Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года,, 2809.01kb.
• Президента Российской Федерации от 03 июня 2011 года №мк-1189 по итогам совещания, 101.44kb.
• Указа Президента Российской Федерации от 11 мая 2006 г. N 473 "Вопросы Федеральной, 1857.5kb.
• Президента Российской Федерации от   8 мая 2010 года №300-рп. Общее руководство, 35.93kb.

Лекция 15. ТАМОЖЕННОЕ АДМИНИСТРИРОВАНИЕ

ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ


Сложный и динамичный процесс становления нового мирового порядка актуализирует для России более активное участие в функционировании мирового хозяйства с обеспечением защиты своих национальных интересов, чему в значительной степени способствует всемерное развитие внешнеэкономических связей (ВЭС) и внешнеэкономической деятельности (ВЭД).

В новых геополитических и геоэкономических условиях, они, трансформируясь, обеспечивают не только повышение эффективности российской экономики, получение полноценных выгод от ее интеграции в мировую экономику¹, но и необходимость формирования новой целостной системы их регулирования, управления и контроля. К одной из важнейших ее составляющих относится таможенная система, основной содержательной частью которой является механизм таможенного регулирования и валютного контроля, как совокупность форм и методов реализации регулирующей функции государства в сфере ВЭС. Они включают в себя: тарифное и нетарифное таможенное регулирование, порядок таможенного оформления и контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через границу РФ, систему таможенно–банковского и таможенно–налогового валютного контроля и др.

В этой связи на протяжении последних двух лет таможенные органы страны неоднократно претерпевали разные по качеству этапы реформирования² и в настоящее время, в соответствии с указом Президента Российской Федерации № 473 от 13 мая 2006 года³, руководство Федеральной таможенной службой России (ФТС РФ) осуществляет Правительство Российской Федерации, с предоставлением ей права выработки, в пределах компетенции, государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере таможенного дела, а также реализации современной системы таможенного администрирования ВЭД, адекватной новым тенденциям развития мирового хозяйства.

Учитывая тот факт, что в условиях усиления процессов глобализации мировой экономики и беспрецедентной либерализации ее внешнеэкономической составляющей, значительного роста влияния таможенного регулирования на всю внешнеэкономическую сферу, была разработана «Концепция развития таможенных органов Российской Федерации на период до 2010 года».⁴

Она направлена на формирование новых подходов к таможенному администрированию ВЭД, в соответствии с новыми изменениями и тенденциями в мировой практике и требованиями российского общества и государства.

Вследствие чего, с одной стороны, будут сформированы новые принципы таможенного администрирования, которые позволят обеспечить его высокую эффективность при внешней простоте и сокращении сроков таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых физическими и юридическими лицами через российскую таможенную границу, а с другой стороны, эти принципы и подходы помогут решить проблемы, связанные с занижением таможенной стоимости товаров и их недостоверного декларирования участниками внешнеэкономической деятельности.

В целях реализации Концепции и новых подходов в работе таможенных органов Российской Федерации, необходимо осуществить следующие мероприятия по совершенствованию таможенного администрирования ВЭД:

• обустройство государственной границы Российской Федерации
  
• размещение таможенных органов Российской Федерации только в помещениях, являющихся федеральной собственностью
  
• создание современных складских таможенно-логистических терминалов
  
• развертывание сети стационарных и передвижных инспекционно-досмотровых комплексов
  
• внесение необходимых изменений в таможенные нормативно-правовые акты с учетом анализа правоприменительной практики в сфере ВЭС
  
• внедрение современных технологий формирования и ведения таможенной статистики в соответствии с международными стандартами
  
• усиление таможенного контроля после выпуска товаров в обращение на таможенной территории Российской Федерации (осуществление контроля на основе методов таможенного аудита)
  
• внедрение новых информационно-технических средств обеспечения деятельности таможенных органов Российской Федерации
  
• создание единой межведомственной системы сбора, хранения и обработки информации в области таможенного регулирования и контроля ВЭД, в том числе сопряжение этих баз данных с данными налоговой службы Российской Федерации
  
• создание операционного центра для обработки поступающей информации по таможенному регулированию и контролю во ВЭД из всех баз данных и принятия необходимых решений.
  

Что касается применения новых информационных технологий в деятельности таможенных органов Российской Федерации, то оно осуществляется с учетом положений «Концепции использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года» (Концепция).

Кроме того, инновационная роль информационных технологий в таможенном деле всех стран, активно участвующих в мирохозяйственных связях, отражена в Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция, 1999 года), которая отмечает ее как ведущую тенденцию в мировой торговле и:

• предусматривает максимальное практическое использование информационно-коммуникативных технологий,
  
• рассматривает информационные технологии в качестве одного из важнейших принципов современного таможенного оформления, реализация которого должна способствовать упрощению, транспарентности и гармонизацации таможенных процедур,
  
• устанавливает стандартные правила использования информационных технологий и средств электронных коммуникаций для совершенствования процедур таможенного контроля.
  

Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации № 1244-р от 27.10.2004 года, определяет, что важными приоритетами в использовании информационных технологий в сфере внешнеэкономической деятельности (ВЭД) являются внедрение комплексной системы управления рисками и развитие систем электронного декларирования.

Внедрение электронной формы таможенного декларирования товаров и транспортных средств – неотъемлемая часть мероприятий Федеральной целевой программы (ФЦП) «Электронная Россия (2002-2010 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации № 65 от 28.01.2002 года. Ее реализация позволяет формировать необходимые условия и возможности для внедрения информационно-коммуникативных технологий на качественно новом уровне и предусматривает реализацию электронного документооборота между федеральными органами исполнительной власти и хозяйствующими субъектами, в том числе участниками ВЭД, при представлении таможенной документации, а также осуществление пилотных проектов по переходу на электронный документооборот с использованием механизма электронной цифровой подписи.

Эти перспективные направления таможенного администрирования ВЭД нашли отражение в Целевой программе «Развитие таможенной службы Российской Федерации на период 2004-2008 годы»⁵, в которой внедрение информационных технологий, в том числе расширение практики электронного декларирования наряду с разработкой и внедрением системы управления рисками (СУР), определено как приоритетная задача в деятельности таможенных органов страны.⁶

Очевидно, что среди значимых тенденций нового этапа развития мировой экономики следует отметить стремительное развитие интернет-бизнеса, создание глобальных информационно-финансовых центров, формирование мировых мобильных сетей связи, что в значительной степени меняет ее характер и позволяет констатировать активное формирование «цифровой международной экономики». Все это ставит перед российской таможенной службой сложные задачи по адаптации к новым тенденциям, реализация которых предусматривает не только внедрение новых информационно-коммуникативных проектов, но и:

• модернизацию уже действующих информационно-технических средств и систем их программного обеспечения,
  
• развитие ведомственной интегрированной телекоммуникационной сети таможенных органов Российской Федерации,
  
• совершенствование автоматизированных систем таможенного оформления и контроля,
  
• внедрение единой автоматизированной информационной системы контроля вывоза товаров с таможенной территории России,
  
• повсеместное внедрение электронных способов обмена информацией с другими контролирующими органами внутри страны, а также с таможенными органами иностранных государств, в целях противодействия терроризму и международной наркопреступности, с учетом обеспечения безопасности непосредственно на государственной границе Российской Федерации.
  

В качестве правовой основы деятельности таможенных органов России используется как национальное таможенное законодательство, так и международные стандарты обеспечения безопасности и облегчения мировой торговли.

Речь идет о новых стандартах Всемирной таможенной организации (ВТО/СТС),⁷ которые являются результатом ее коллективного труда совместно с Всемирной торговой организацией (ВТО/ГАТТ), с представителями двенадцати наиболее развитых таможенных администраций государств-членов ВТО/СТС, в том числе и представителями российской таможенной службы. В этом документе были учтены мнения и предложения ряда других международных организаций, а также предприятий и компаний, занимающихся международной торговлей.

ВТО/СТС стремится к тому, чтобы таможенные администрации всех стран играли позитивную роль в мировом торговом обмене и сегодня существуют международные унифицированные правила, которые применяются ко всем видам международных перевозок товаров. Однако рост угроз международного терроризма показал, что мир стал более опасным, но поскольку границы закрыть невозможно и нежелательно, то возникла необходимость в механизме, который бы сочетал меры по содействию мировой торговле с мерами по обеспечению безопасности перемещения торговых потоков. При чем безопасность, на наш взгляд, должна трактоваться более широко, а не только как способы обезопасить транспортно-логистические цепи предприятий участников внешнеэкономической деятельности. Не менее важна информационная, экономическая, финансовая безопасность, которая является эффективным инструментом в борьбе против легализации преступных доходов и финансировании терроризма.

Новые стандарты ВТО/СТС базируются на четырех основополагающих принципах, которые дают представление каким будет таможенное администрирование внешнеторговой деятельности завтра и что такое безопасность трансграничных товарных потоков.

Первый принцип – предварительный обмен данными по товарным поставкам в автоматическом режиме, что позволит отказаться от бумажных технологий во всем мире, заранее подготовить таможенные документы в стране импорта товаров, что очень важно для обеспечения полноты уплаты таможенных платежей и бюджетной безопасности.

Второй принцип – создание оперативной системы анализа и управления рисками (СУР), что позволит производить выборочные проверки поставок товаров и только тех, которые представляют реальную угрозу.

Третий принцип – систематическое внедрение новых технологий для контроля на таможенной границе товаров и транспортных средств, а также физического контроля.

Четвертый принцип – создание прочных партнерских отношений таможенных администраций с предприятиями и компаниями, участниками ВЭД. Организации, которые добровольно пойдут на такое сотрудничество и будут соблюдать определенные нормы и рекомендации таможни и государства по безопасности, получат особый статус, гарантирующим им преимущества при таможенном оформлении товаров.

Примером может служить практика взаимодействия российских таможенных органов и ряда крупных предприятий-импортеров как национальных, так и международных в соответствии с Распоряжением ФТС РФ № 110-р от 28.03.2005 года «Об утверждении Порядка установления специальных упрощенных процедур таможенного оформления для отдельных лиц».⁸

На состоявшейся в июне этого года в Брюсселе (Бельгия) очередной сессии Совета по таможенному сотрудничеству Всемирной таможенной организации были одобрены новые Международные стандарты по безопасности и облегчению международной торговли, а также программа «Columbus», направленная на оказание технической помощи таможенным администрациям стран-членов ВТО/СТС по их внедрению.

Другая тенденция, направленная на совершенствование системы таможенного администрирования ВЭД, связана с интеграционными процессами на постсоветском пространстве. Именно таможенные аспекты взаимовыгодного экономического сотрудничества, стремление сформировать Таможенный союз во многом дало толчок к созданию так называемых региональных международных организаций по типу «группы государств с разноскоростной интеграцией». Это означало, что в зависимости от готовности государств бывшего СССР к реальной интеграции необходимо создание соответствующих групп, объединений, сообществ (СНГ, ЕЭП, ЕврАзЭС, ШОС и другие).

Характеризуя деятельность одного из них – ЕврАзЭС, как одного из самых удачных «проектов» внутри СНГ, следует отметить, что Евразийское экономическое сообщество – это международная экономическая организация, наделенная функциями, связанными с формированием общих внешних таможенных границ входящих в нее стран,⁹выработкой единой внешнеэкономической политики, тарифов, цен и другими составляющими единого рынка. Договор об учреждении ЕврАзЭС был подписан 10 октября 2000 года в столице Казахстана Астане. В мае 2002 года по просьбе руководства Молдавии и Украины этим государствам был представлен статус наблюдателя ЕврАзЭС, позже такой же статус получила и Армения.

ЕврАзЭС – организация, ставшая правопреемницей Таможенного Союза, созданная в полном соответствии с принципами ООН и международного права. Цель создания – эффективное продвижение процесса формирования государствами-участниками Таможенного Союза Единого экономического пространства (ЕЭП), координация их подходов при интеграции в мировую экономическую и международную торговую системы.

К числу приоритетных направлений в деятельности ЕврАзЭС на ближайшую перспективу можно отнести:

• транспорт – решение проблемы единых тарифов, связанной с эффективным функционированием международных транспортных коридоров (МТК), увеличение грузопотока, упрощение и ускорение таможенных процедур, совершенствование системы таможенного администрирования ВЭД, завершение организационно-правовых внутригосударственных процедур по подписанным соглашениям, создание транснациональных транспортно-экспедиторских корпораций,
  
• энергетика – совместное освоение гидроэнергетических комплексов Центральной Азии и решение проблемы снабжения электроэнергией и водопользования, выход на единый энергетический баланс,
  
• трудовая миграция – социальная защита мигрантов, борьба с сопутствующей миграции преступностью, наркоугрозой, решение проблем, связанных с бюджетной безопасностью (уплатой налогов мигрантами и их работодателями),
  
• аграрно-промышленный комплекс – согласование сельскохозяйственной политики государств ЕврАзЭС, формирование единого продовольственного рынка стран Сообщества, сокращение издержек на таможенное оформление товаров, транспортировку, хранение, реализацию сельхозпродукции, создание новых рыночных институтов в этой сфере.
  

Что касается таможенной сферы, то в ЕврАзЭС ее координирует Совет руководителей таможенных служб стран-участниц (СРТС). В своей деятельности Совет руководствуется международными договорами, действующими в рамках ЕврАзЭС, решениями органов Сообщества, а также Положением о Совете.¹⁰

Для осуществления целей и задач практического взаимодействия национальных таможенных служб государств-членов ЕвроАзЭС по основным направлениям таможенной политики Сообщества Совет реализует такие функции, как:

• принятие мер по реализации решений органов Сообщества и международных договоров по вопросам интеграции в сфере таможенного дела,
  
• проведение согласованной политики по таможенному делу, в том числе по новым тенденциям и рекомендациям Всемирной таможенной организации (ВТО/СТС), а также по углублению таможенного сотрудничества,
  
• организация работы по созданию единой таможенной территории ЕврАзЭС в рамках компетенции таможенных служб,
  
• обеспечение организации и совершенствования таможенного администрирования ВЭД в рамках ЕврАзЭС,
  
• разработка проектов документов в области гармонизации национальных таможенных законодательств,
  
• выработка предложений по созданию общей унифицированной системы таможенного регулирования, в рамках которой действуют унифицированные правила таможенного оформления и таможенного контроля, применяются единые таможенные режимы,
  
• обеспечение единства управления таможенными службами и контроля исполнения таможенными службами государств-членов ЕврАзЭС принятых на себя взаимных обязательств,
  
• разработка и реализация межгосударственных проектов, программ и других совместных мероприятий Сообщества по развитию таможенного дела в ЕврАзЭС, а также контролю за их исполнением,
  
• осуществление подготовленных мероприятий по созданию единой автоматизированной информационной системы таможенных служб государств-членов ЕврАзЭС,
  
• координация работы таможенных служб Сообщества по обустройству пунктов пропуска (ПП) на внешних границах государств-членов Сообщества,
  
• разработка мер по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил,
  
• подготовка и переподготовка таможенных кадров.
  

Здесь немаловажную роль играет и то, что по решению Всемирной таможенной организации (ВТО/СТС) на базе Российской таможенной академии был создан ее Региональный учебный центр для подготовки таможенных кадров и обучению их новейшим технологиям таможенного администрирования из стран Восточной Европы, СНГ и других государств на постсоветском пространстве.

Благодаря усилиям России и ее влиянию в ВТО/СТС удалось включить все государства СНГ в состав Европейского региона Всемирной таможенной организации (WCO), а также признать СНГ в качестве субрегиона Европейского региона WCO. По словам руководителя ВТО/СТС М.Дане, если Россия, совершенствуя свою систему таможенного администрирования, перейдет на принципиально новые стандарты WCO по безопасности и облегчению мировой торговли, новую философию таможенного оформления и контроля товаров, то наверняка ее примеру последуют и другие, в том числе ее ближайшие соседи.¹¹

Таможенная служба России всегда была привержена тому, чтобы приближать свою практику к требованиям международных стандартов, в том числе и в части таможенного администрирования ВЭД. В настоящее время осуществляется очередной этап ее модернизации и по динамике своего развития она является лидером среди таможенных администраций стран-членов ВТО/СТС. Федеральная таможенная служба Российской Федерации (ФТС РФ) входит в Стратегическую группу высокого уровня ВТО/СТС (WCO), созданной в целях обеспечения реализации новых стандартов по безопасности и упрощению цепи торговых поставок. Основная цель этой группы – разработка инициатив, отвечающих новым тенденциям, вызовам и требованиям, стоящим перед таможенными администрациями в XXI веке.