Geum.ru

Вопросы: Социально-экономическая сущность бюджета и принципы построения бюджетной системы государства

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
Бюджет и бюджетная система страны


Вопросы:
  1. Социально-экономическая сущность бюджета и принципы построения бюджетной системы государства
  2. Доходы и расходы бюджета, их структура и порядок формирования
  3. Межбюджетные отношения


Бюджет — центральное звено любой бюджетной системы. Если говорить о том, что такое бюджет, на самом деле определение дается в основном законодательном документе — Бюджетный кодекс.


Бюджет — форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций органов государственной влсти и местного самоуправления (БК РФ ст. 6). Тем не менее это определение несколько урезанное и ограничение, потому что бюджет — интегральное понятие, его можно рассматривать с 4-х сторон.


Как интегральное понятие бюджет — это


Первое — по экономической сущности. Он представляет собой денежные отношения. Причем какие? Это денежные отношения, которые складываются между органами государственной власти (и местного самоуправления), с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода в связи с необходимостью удовлетворения экономических, социальных и политических интересов общества и граждан.


Второе — фонд денежных средств, причем назначение этого фонда, обеспечение непрерывности общественного кругооборота фонда, социальная поддержка населения, содержание органов государственной власти и т. д.


Третье — как финансовый документ, который составляется в виде баланса доходов и расходов. Причем в этом документе в количественном выражении представляется процесс получения и распределения государством, денежных ресурсов, которые необходимы ему для выполнения его функций. Бюджет как финансовый документ имеет силу закона, он утверждается в виде закона. Закон о бюджете принимается каждый год.


Четвертое — бюджет как звено ГиМФ. Это то самое, что мы рисовали на семинарах. Это звено, которое составляет ГиМФ (второе — гос. кредит).


Таким образом, бюджет более правильно рассматривать как интегрированное понятие.


Если исходить из этой трактовки, в контексте подходов бюджет можно рассматривать как важный инструмент финансового (бюджетного) регулирования. Закономерным является вопрос, что такое бюджетное регулирование? Бюджетное регулирование — это процесс распределения доходов и перераспределения средств между бюджетами разных уровней в целях выравнивания доходной базы местных бюджетов, при этом основой бюджетного регулирования является закрепленное законом распределение источников доходов между бюджетами разного уровня. То есть, на самом деле наша бюджетная система состоит из 3 уровней: федеральный, субъектов и местного. Каждый уровень имеет закрепленные источники, допустим, одним из основных источников формирования бюджета являются налоговые поступления. При этом налоги платят субъекты хозяйствования. Но большинство налогов оплачиваются в разные уровни бюджета. Налог на прибыль: часть его идет в 3 разных места (это законом закреплено). В целом получается, цель бюджетного регулирования таким образом — обеспечение и поддержание стабильности экономики и решение основных задач функционирования и развития общества.


Какие признаки присущи бюджету как экономической категории:
  1. Выражает систему денежных отношений
  2. Выражает отношения по поводу перераспределения национального дохода
  3. Имеет специальное общественное назначение
  4. Денежные отношения материализуются в централизованном фонде денежных средств
  5. Движение финансовых потоков из бюджетного фонда организует государственный орган управления в лице Минфина РФ.
  6. Бюджет принимает форму основного финансового плана гоударства (субъекта Федерации, муниципалитета)
  7. Правовые отношения, связанные с бюджетом, имеют государственно-властный (императивный) характер.


Какие функции выполняет эта экономическая категория:
  1. Формирование денежных средств основного общегосударственного фонда
  2. Использование денежных средств основного общегосударственного фонда
  3. Контроль за формированием и использованием средств бюджетного фонда


Таким образом, бюджет — это объективно-обусловленное звено финансовой системы, особый сегмент денежных отношений, связанный с формированием, распределением и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенного для обеспечения задач и функций государства, а также главный финансовый план страны и важнейший инструмент финансового регулирования.


Вот мы проговорили о понятии бюджета. Следующее понятие: бюджетная система. Традиционно бюджетная система понимается как совокупность всех бюджетов государства. Но важным является то, что структура бюджетной системы в любом государстве определяется формой государственного устройства (внутренним строением государства). При этом на самом деле существует две основные формы государственного устройство: унитарные (простые) и сложные.


Унитарное государство — единое, централизованное государство, состоящее из …

Сложные государства представляют собой союз, либо общность территориальных образований (федераций, конфедерация, империя).


В зависимости от государственного устройства зависит и бюджетная система.


Унитарное — бюджетная система унитарного государства: 1 уровень — государственный бюджет, 2 уровень — местные бюджеты. Сложное: федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации, местные бюджеты.


Бюджетная система РФ — это основанная на экономических отношения и государственном устройстве, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджета субъектов федерации, местных бюджетов, и бюджетов государственных внебюджетных фондов.


Бюджетное устройство — организационно-правоовое построение бюджетной системы, включающее в себя структурные подразделения (виды бюджетов), принципы и формы взаимосвязей между ними.


Бюджетная система РФ (картинка)


Федеральный бюджет — центральное звено (1 уровень) бюджетной системы, обеспечивающее финансирование общенациональных задач и функций.


Бюджеты субъектов РФ…


Местные бюджеты.


Кроме того, в составе бюджетов могут формироваться специальные фонды. Сейчас у нас три специальных фондов: федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ, резервный фонд, фонд национального благосостояния. Средства этих фондов находятся в составе бюджета, но выделяются как фонды для целевого характера расходов. Но это средства бюджета.


Совокупность всех видов бюджетов образует консолидированный бюджет (за исключением бюджетов государственный внебюджетных фондов).


Термин «консолидируемый бюджет» используется для обозначения свода бюджетов соответствующей территории (схема).


При этом бюджет утверждается как закон или документ. Это касается конкретного бюджета. Консолидируемый бюджет не утверждается как закон. Он представляется на рассмотрении, но его как закона. Есть законы о федеральных, «субъектных», местных бюджетах.


Принципы построения бюджетной системы определеюятся бюджетным кодексом (наша задача — взять бюджетный кодекс и изучить). Принципы (посмотреть) даются в главе 5 статьи 29 Бюджетного кодекса. При этом все принципы делятся на два блока: принципы построения бюджетной системы (единства бюджетной системы, разграничения доходов…), принципы формирования и исполнения бюджета. Важнейшей составляющей устройства бюджетной системы является бюджетная классификация.


Бюджетная классификация РФ является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы РФ, используемой для составления…


Бюджетная классификация РФ включает:
  1. классификация доходов бюджета,
  2. классификация расходов бюджета,
  3. классификация источников финансирования дефицитов бюджета,
  4. классификация операций публично-правовых образований (классификация операций сектора государственного управления)

(Указания о порядке применения бюджетной классификации от 28.03.2008 № 37Н)


Второй вопрос: Доходы и расходы бюджета. Их структура и порядок формирования.

Под доходами бюджета понимаются поступающие в бюджет денежные средства, за исключения средств, которые являются источниками финансирования дефицита бюджета. Доходы бюджета тоже имеют свою классификацию: по видам (на налоговые поступления, неналоговые поступления, безвозмездные поступления (перечисления) и по составу (что относится к налоговым, неналоговым и безвозмездным) (Глава 6 статья 41 БК).


К безвозмездным перечислениям относят: финансовую помощь из бюджетов других уровней. Она может выступать либо в виде дотации, либо в виде субвенции, субсидии.


При этом что такое дотация, субсидия или субвенция. Дотация — бюджетные средства, которые предоставляются бюджету другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия любых текущих расходов. Не конкретно какого-то вида, а любых. Субвенция — бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основе, но на осуществление определенных целевых расходов. Субсидии — бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня, юридическому или физическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов. Второе, что относится к безвозмездным поступлениям, — это безвозмездные и безвозвратные перечисления юридических и физических лиц, международных организаций и правительств зарубежных государств, в том числе добровольные пожертвования. Последний момент по доходам: на самом деле доходная часть бюджета может пополняться за счет кредитов и займов различных, но к доходам они не имеют отношения, кредиты и займы могут поступать в бюджет, но к доходам они отношения не имеют, потому что они предоставляются на условиях возвратности, срочности и платности.


Расходы бюджета — денежные средтва, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления 9а заисклчением…)


Классификация расходов:

А) в соответствии с кодами бюджетной классификации (направления расходования) (11 шт.)

Б) по формам предоставления бюджетных средств (по составу расходов) — оказание государственных или муниципальных услуг, социальное обеспечение населения, предоставление бюджетных инвестиций юридических лицам, предоставление субсидий юридическим лицам, предоставление межбюджетных трансфертов, предоставление средств субъектам международного права, обслуживание государственного долга и т. д. Более подробно по расходам (Гл. 10 ст. 69 БК).