Положение о функциональной подсистеме медико-санитарной помощи пострдавшим в чрезвычайных ситуациях в организациях (на объектах), находящихся в ведении фмба россии единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Вид материала

Подобный материал:

Приложение

к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации

от « __ » _______ 2010 г. № ___

ПОЛОЖЕНИЕ

О ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ ПОДСИСТЕМЕ

МЕДИКО-САНИТАРНОЙ ПОМОЩИ ПОСТРДАВШИМ
В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ В ОРГАНИЗАЦИЯХ
(НА ОБЪЕКТАХ), НАХОДЯЩИХСЯ В ВЕДЕНИИ ФМБА РОССИИ ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ
И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

1. Настоящее Положение определяет порядок организации
и деятельности функциональной подсистемы медико-санитарной помощи пострадавшим в чрезвычайных ситуациях в организациях (на объектах), находящихся в ведении ФМБА России Единой государственной системы предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (далее - функциональная подсистема ФМБА России).

2. Функциональная подсистема ФМБА России создается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 577 «О внесении изменений в положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

3. Деятельность функциональной подсистемы ФМБА России распространяется на организации и территории, подлежащие обслуживанию Федеральным медико-биологическим агентством. Перечень организаций
и территорий утверждается Правительством Российской Федерации
по представлению Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, согласованному с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

4. Положение разработано в соответствии с Федеральным законом
от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановлениями Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (в ред. Постановлений Правительства РФ
от 27.05.2005 №335, от 03.10.2006 №600, от 07.11.2008 №821, от 10.03.2009 №219, от 16.07.2009 №577)», от 3 мая 1994 г. №420 «О защите жизни
и здоровья населения Российской Федерации при возникновении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, вызванных стихийными бедствиями, авариями и катастрофами».

5. В своей деятельности функциональная подсистема ФМБА России руководствуется выше перечисленными Федеральным законом, постановлениями Правительства Российской Федерации, Положениями
о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Положением о Федеральном медико-биологическом агентстве, настоящим Положением.

6. Основными задачами функциональной подсистемы ФМБА России являются:

организация и осуществление медико-санитарного обеспечения персонала обслуживаемых организаций (объектов) и населения обслуживаемых территорий при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций техногенного характера, включая радиационные и химические аварии, чрезвычайных ситуаций природного характера и террористических актов (далее - чрезвычайные ситуации);

организация мероприятий, направленных на предупреждение
и ликвидацию неблагоприятных медико-санитарных и санитарно-эпидемиологических последствий чрезвычайных ситуаций;

совершенствование организационной структуры и повышение готовности органов управления, сил и средств функциональной подсистемы к выполнению задач по ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций;

разработка, совершенствование и внедрение передовых технологий оказания медицинской помощи и лечения пораженных, медицинской экспертизы и реабилитации участников ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

создание резервов финансовых, материальных и кадровых ресурсов для обеспечения деятельности функциональной подсистемы.

7. Функциональная подсистема ФМБА России действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

На федеральном уровне функциональная подсистема ФМБА России представлена:

органом управления и учреждениями Федерального медико-биологического агентства с Центром санитарной авиации и Кинологическим центром Федерального государственного учреждения «Федеральный медицинский биофизический центр им. А.И. Бурназяна Федерального медико-биологического агентства», с входящими в их состав формированиями, предназначенными и (или) выделяемыми (привлекаемыми) для ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций и решения проблем медицины катастроф, в том числе санитарно-эпидемиологического характера в организациях
и на территориях, подлежащих обслуживанию;

На межрегиональном уровне функциональная подсистема ФМБА России представлена:

органом управления и учреждениями Федерального медико-биологического агентства, расположенными на территории соответствующего федерального округа, с входящими в их состав формированиями, предназначенными (или) выделяемыми (привлекаемыми) для ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций
и решения проблем медицины катастроф, в том числе санитарно-эпидемиологического характера в организациях и на территориях, подлежащих обслуживанию;

На региональном уровне функциональная подсистема ФМБА России представлена:

органом управления и учреждениями Федерального медико-биологического агентства, расположенными на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, с входящими
в их состав формированиями, предназначенными (или) выделяемыми (привлекаемыми) для ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций, в том числе санитарно-эпидемиологического характера в организациях и на территориях, подлежащих обслуживанию;

На муниципальном уровне функциональная подсистема ФМБА России представлена:

учреждениями Федерального медико-биологического агентства, расположенными на территории соответствующего муниципального образования, с входящими в их состав формированиями, предназначенными (или) выделяемыми (привлекаемыми) для ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций, в том числе санитарно-эпидемиологического характера в организациях и на территориях, подлежащих обслуживанию;

На объектовом уровне функциональная подсистема ФМБА России представлена:

должностными лицами по медицинскому обеспечению объекта (организации) при чрезвычайных ситуациях;

нештатными формированиями, предназначенными и (или) выделяемыми (привлекаемыми) для ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций;

медицинскими организациями при объектах (организациях), предназначенными и (или) выделяемыми (привлекаемыми) для ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций;

8. Координационными органами функциональной подсистемы ФМБА России являются:

на федеральном и межрегиональном уровнях - Комиссия
по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Федерального медико-биологического агентства;

на региональном уровне - представители органов управления
и учреждений ФМБА России, входящие в состав Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

на муниципальном уровне - представители органа управления
и учреждений ФМБА России, входящие в состав Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления;

на объектовом уровне - Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации.

9. Постоянно действующими органами управления функциональной подсистемы ФМБА России являются:

на федеральном, межрегиональном и региональном уровне - структурные подразделения центрального аппарата Федерального медико-биологического агентства, уполномоченные на решение задач по организации медико-санитарной помощи пострадавшим в чрезвычайных ситуациях;

на муниципальном уровне - структурные подразделения (должностные лица) федеральных государственных учреждений здравоохранения ФМБА России, уполномоченные на осуществление управления в сфере здравоохранения на территории организаций, обслуживаемых ФМБА России;

на объектовом уровне - структурные подразделения (должностные лица) федеральных государственных учреждений здравоохранения ФМБА России, уполномоченные на осуществление управления в сфере здравоохранения, на территории организаций, обслуживаемых ФМБА России;

10. К силам и средствам функциональной подсистемы ФМБА России относятся:

10.1. Подразделения и формирования Федерального государственного учреждения «Федеральный медицинский биофизический центр
им. А.И. Бурназяна Федерального медико-биологического агентства»:

Аварийный медицинский радиационно-дозиметрический центр;

Кинологический центр;

Центр санитарной авиации;

10.2. Токсикологический центр ФМБА России в составе федерального государственного учреждения здравоохранения «Клиническая больница № 123 Федерального медико-биологического агентства».

10.3. Лечебно-профилактические учреждения ФМБА России,
с входящими в их состав формированиями, предназначенными и (или) выделяемыми (привлекаемыми) для ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций.

10.4. Научно-исследовательские учреждения ФМБА России, предназначенные и (или) выделяемые (привлекаемые) для решения проблем медицины катастроф и осуществляющие деятельность в сфере обеспечения ядерной, радиологической, химической и биологической безопасности;

10.5. Учреждения надзора и контроля в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, предназначенные и (или) выделяемые (привлекаемые) для решения проблем санитарно-эпидемиологического характера в организациях и на территориях, подлежащих обслуживанию ФМБА России - Межрегиональные и региональные управления ФМБА России, Центры гигиены и эпидемиологии ФМБА России.

10.6. Учреждения обеспечения лекарственными средствами и иным медицинским имуществом - Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр специализированного медицинского снабжения «Спецмедснаб» Федерального медико-биологического агентства», подведомственные аптеки;

10.7. Учреждения службы крови;

10.8. Медицинские нештатные формирования (мобильные медицинские отряды, бригады специализированной медицинской помощи, специализированные противоэпидемические бригады, санитарно-эпидемиологические отряды, санитарно-эпидемиологические бригады, специализированные бригады скорой медицинской помощи, бригады скорой медицинской помощи, бригады первой врачебной помощи, бригады доврачебной помощи, санитарные посты, группы эпидемиологической разведки).

Профиль, количество, сроки готовности формирований функциональной подсистемы ФМБА России, предназначенных и (или) выделяемых (привлекаемых) для ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций, создаваемых на базе лечебно-профилактических
и санитарно-эпидемиологических учреждений, определяются руководителем Федерального медико-биологического агентства и утверждаются Министром здравоохранения и социального развития Российской Федерации, исходя из результатов прогноза медико-санитарной обстановки вероятных чрезвычайных ситуаций.

11. Решение об использовании сил и средств функциональной подсистемы ФМБА России для ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объектах и территориях, принимаются в зависимости от масштабов ЧС, потенциальной или явной опасности для населения.

на федеральном межрегиональном и региональном уровне - руководителем ФМБА России;

на муниципальном уровне - руководителями подведомственных учреждений по согласованию с руководителем ФМБА России и органом местного самоуправления, уполномоченными на осуществление управления
в сфере здравоохранения, на территории муниципальных образований, обслуживаемого ФМБА России;

на объектовом уровне - руководителями подведомственных учреждений по согласованию с руководителем ФМБА России.

Решение о привлечении сил и средств функциональной подсистемы ФМБА России к ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций за пределами обслуживаемых объектов и территорий на территории Российской Федерации, а также за пределами Российской Федерации принимается Министром здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

12. Для ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объектах и территориях в ФМБА России создаются и используются резервы медицинских ресурсов, включающие: следующие резервы материальных медицинских ресурсов:

резерв медицинского имущества

резерв профильных коек учреждений здравоохранения

резерв медицинских кадровых ресурсов

целевой резерв финансовых средств

Номенклатура и объем запасов материальных медицинских ресурсов для ликвидации медико-санитарных последствий, а также контроль
за их хранением, использованием и освежением, финансирование расходов
на содержание устанавливаются в соответствии с нормативными актами Правительства Российской Федерации, Министерства здравоохранения
и социального развития Российской Федерации и Федерального медико-биологического агентства.

13. Управление функциональной подсистемой ФМБА России осуществляется с использованием систем связи и оповещения, представляющих собой организационно-техническое объединение сил, средств связи
и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования
и ведомственных сетей связи, обеспечивающих доведение информации
и сигналов оповещения до органов управления и сил функциональной подсистемы.

14. Информационное обеспечение в функциональной подсистеме ФМБА России осуществляется с использованием автоматизированной информационно-управляющей системы, представляющей собой совокупность технических систем, средств связи и оповещения, автоматизации
и информационных ресурсов, обеспечивающей обмен данными, подготовку, сбор, хранение, обработку, анализ и передачу информации.

15. Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объектах и территориях осуществляется на основе планов медико-санитарного обеспечения в чрезвычайных ситуациях (планов действий), разрабатываемых учреждениями здравоохранения ФМБА России совместно с федеральными органами исполнительной власти и ведомствами (МЧС России, Минпромторг России, Минобороны России, Росатом, Роскосмос и др.), а также органами местного самоуправления отдельных территорий.

Организационно-методическое руководство планированием медицинского обеспечения в чрезвычайных ситуациях (планированием действий) в рамках функциональной подсистемы ФМБА России осуществляют Департамент организации медицинской помощи и развития здравоохранения Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации России и Управление организации медицинской помощи Федерального медико-биологического агентства.

16. При отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций на объектах, территориях силы и средства функциональной подсистемы ФМБА России функционируют в режиме повседневной деятельности.

Решением руководителей Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Федерального медико-биологического агентства, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, на территории которых могут возникнуть или возникла чрезвычайная ситуация, могут быть установлены следующие режимы функционирования:

режим повседневной деятельности - при отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций;

режим повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;

режим чрезвычайной ситуации при возникновении чрезвычайной ситуации.

17. Основными мероприятиями, проводимыми органами управления функциональной подсистемы ФМБА России, являются:

а) в режиме повседневной деятельности:

наблюдение, оценка и прогнозирование медико-тактической и санитарно-эпидемиологической обстановки;

сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией
в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

разработка и реализация целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению или уменьшению медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций;

планирование мероприятий по снижению медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций, участие в повышении уровня защиты населения, а также в обучении населения правилам оказания первой медицинской помощи;

предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований санитарно-эпидемиологической безопасности и охраны здоровья населения, предупреждение распространения массовых инфекционных заболеваний
и отравлений среди населения;

планирование медико-санитарного обеспечения населения
при возникновении чрезвычайной ситуации;

обеспечение постоянной готовности органов управления, сил и средств совершенствования подготовки ее личного состава;

поддержание взаимодействия между органами управления, силами
и средствами функциональной подсистемы;

руководство, организация и проведение профессиональной подготовки (переподготовки) резервов кадровых медицинских ресурсов;

руководство созданием, размещением, хранением и освежением запасов резервов материальных медицинских ресурсов, предназначенных для ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций;

руководство созданием резервом профильных коек учреждений здравоохранения ФМБА России, предназначенных (выделяемых) для ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций,
и поддержанием его в постоянной готовности;

руководство созданием целевого резерва финансовых средств
и поддержанием на необходимом уровне;

ведение статистической отчетности, обобщение опыта работы
по ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций;

б) в режиме повышенной готовности:

усиление наблюдения за санитарно-эпидемиологической обстановкой;

прогнозирование возможного развития обстановки и подготовка предложений по организации медицинского обеспечения населения при возникновении чрезвычайной ситуации;

оповещение руководителей и должностных лиц органов управления функциональной подсистемы, введение при необходимости круглосуточного дежурства на стационарных пунктах управления;

постоянный сбор, обработка и передача органам управления функциональной подсистемы данных о прогнозируемых медико-санитарных последствиях чрезвычайной ситуации, информирование населения о приемах
и способах медицинской защиты от них;

принятие оперативных мер по предупреждению возникновения
и развития медико-санитарных последствий чрезвычайной ситуации, снижению размеров ущерба и потерь в случае ее возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в условиях чрезвычайной ситуации;

уточнение плана медико-санитарного обеспечения и плана взаимодействия в чрезвычайной ситуации;

приведение сил и средств функциональной подсистемы ФМБА России
в режим повышенной готовности к ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайной ситуации, формирование оперативных групп
и организация выдвижения их в предполагаемый район действий;

восполнение при необходимости резервов кадровых медицинских ресурсов, резервов материальных медицинских ресурсов, целевого резерва финансовых средств, резервом профильных коек учреждений здравоохранения ФМБА России, созданных для ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций;

проведение при необходимости эвакуационных мероприятий;

в) в режиме чрезвычайной ситуации:

прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций
и их медико-санитарных последствий;

оповещение руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций о возникновении чрезвычайной ситуации;

непрерывный сбор информации о медико-санитарной обстановке в зоне чрезвычайной ситуации, ее оценка и подготовка предложений по организации медико-санитарного обеспечения населения;

выдвижение в зону чрезвычайных ситуаций оперативных групп, подразделений и формирований функциональной подсистемы;

участие аварийно-спасательных и других формирований Российской системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в оказании первой медицинской помощи пораженным и их эвакуации из зоны (очага) чрезвычайной ситуации;

организация и осуществление медицинского обеспечения населения, пострадавшего при чрезвычайной ситуации;

организация медицинского обеспечения личного состава формирований
и учреждений, участвующего в ликвидации последствий чрезвычайной ситуации;

организация и проведение судебно-медицинского освидетельствования пострадавших и погибших в чрезвычайных ситуациях (в том числе во взаимодействии с органами Министерства внутренних дел Российской Федерации);

организация и осуществление санитарно-противоэпидемиологического (профилактического) обеспечения населения в районе чрезвычайной ситуации;

осуществление медицинского контроля за состоянием здоровья личного состава участвующих в ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, обеспечение их средствами медицинской защиты;

обеспечение непрерывного и оперативного управления силами
и средствами функциональной подсистемы;

всестороннее обеспечение сил и средств функциональной подсистемы, участвующих в ликвидации последствий чрезвычайной ситуации;

организация и поддержание непрерывного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций
по ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций;

ведение и своевременное представление учетных и отчетных документов.

18. Финансовое обеспечение деятельности функциональной подсистемы ФМБА России и осуществления мероприятий по предупреждению
и ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет бюджетных средств, в соответствии
с законодательством Российской Федерации.

Blog