Geum.ru

Доклады, представляемые государствами участниками в соотвествии со статьей 9 конвенции

Вид материалаДоклад

Содержание


Глава VII
Подобный материал:
  1   2   3   4

МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНВЕНЦИЯ О ЛИКВИДАЦИИ ВСЕХ ФОРМ РАСОВОЙ ДИСКРИМИНАЦИИ


КОМИТЕТ ПО ЛИКВИДАЦИИ РАСОВОЙ ДИСКРИМИНАЦИИ


ДОКЛАДЫ, ПРЕДСТАВЛЯЕМЫЕ ГОСУДАРСТВАМИ – УЧАСТНИКАМИ В СООТВЕСТВИИ СО СТАТЬЕЙ 9 КОНВЕНЦИИ


Пятый, шестой и седьмой периодические доклады Кыргызской Республики


подлежащие представлению в 2011 году


(включающего в себя период с сентября 2007 года по конец мая 2011 года)


Кыргызская Республика


2011 год


Одобрен

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от «____» «__________» 2011 года № ______


Пятый, шестой и седьмой периодические доклады

Кыргызской Республики о выполнении

Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации


Содержание


Введение 1 - 38


Глава I 39 - 46

Глава II 47 - 82

Глава III 83 - 86

Глава IV 87 - 106

Глава V 107 - 174

Глава VI 175 - 203

Глава VII 204- 305


Заключение 306


Введение


1. Пятый, шестой и седьмой периодические доклады Кыргызской Республики о выполнении Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации (включает в себя период с сентября 2007 года - по конец мая 2011 года) продолжает традицию периодических докладов Кыргызской Республики представляемым в Комитет по ликвидации расовой дискриминации ООН.


2. Предыдущий доклад, содержащий в себе второй, третий и четвертый периодический доклады, был одобрен постановлением Правительства Кыргызской Республики от 15 марта 2006 года № 165 и своевременно представлен в Комитет по ликвидации расовой дискриминации ООН.


3. В 2007 году Указом Президента КР от 5 июля № 204 образована Национальная комиссия по правам человека при Президенте как совещательный и консультативный орган при Президенте Кыргызской Республики, содействующим реализации главой государства его конституционных полномочий гаранта прав и свобод человека и гражданина. Комиссия для выполнения возложенных на нее задач:

- участвует в подготовке и представлении отчетов Кыргызской Республики в сфере обеспечения, защиты прав человека и гражданина перед ООН, ОБСЕ и другими полномочными международными организациями в названной сфере;

- осуществляет мониторинг деятельности государственных органов по обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина в Кыргызской Республике.


4. В период с 2007 года по первое полугодие 2011 года Кыргызская Республика пережила несколько тяжелых потрясений, включая в себя Апрельскую революцию 2010 года, свергнувшая семейно-клановый режим второго президента Кыргызской Республики, повлекшей за собой кардинальные перемены в общественно-политической жизни страны и замену президентского правления на парламентское.


5. 7 апреля 2010 года в результате массовых выступлений протеста в Бишкеке против семейно-кланового режима Бакиева К.С. и возмущенная применением огнестрельного оружия со стороны правоохранительных органов против своего населения протестующие раз за разом штурмовали Белый Дом, где укрылось скомпроментировавшее себя антинародной политикой руководство страны пока не добилось их бегства. В результате погибло 87 человек со стороны мирного населения и два человека со стороны правоохранительных органов, более 1000 человек получили ранения различной степени тяжести.


6. В период с 2007 года по 2011 год произошло несколько межэтнических конфликтов в Чуйской области, крупный межэтнический конфликт между кыргызами и узбеками в июне 2010 года в Ошской и Джалал-Абадской области.


7. В с. Искра Чуйского района Чуйской области с 31 января по 6 февраля 2007 года произошел конфликт между дунганами и кыргызами. Поводом послужил конфликт в игровом компьютерном зале между кыргызской и дунганской молодежью. Однако, вместо того, чтобы вызвать на помощь правоохранительные органы была вызвана криминальная помощь из лиц дунганской национальности, которая с целью рассеять кыргызскую толпу произвела выстрел в направлении кыргызов и ранила лошадь одного из всадников. Все это произвело обратное действие и кыргызы возмущенные применением огнестрельного оружия со стороны криминальной группировки лиц дунганской национальности начала активные действия против всего дунганского населения села. В результате 6 человек были ранены, 32 человека арестованы или находились под следствием. 70 дунганских семей выезжали из села, но потом вернулись. Было сожжено несколько стогов сена, и один сарай с сеном. 30 домов пострадали от погромов, в них были выбиты стекла, 11 пострадали особенно сильно, были выбиты стекла, разбита мебель и двери, пострадала штукатурка от ударов ломами. Ни один дом не был сожжен.


8. 26 апреля 2009 года в с. Петровка произошло столкновение между кыргызами и русскими с одной стороны и курдами с другой стороны. Поводом послужил акт педофилии со стороны насильника курдской национальности по отношению к малолетней русской девочки и последовавшей смерти ее бабушки от этого потрясения, а также отказа районных органов внутренних дел возбудить по данному делу уголовное преследование. Возмущенное актом педофилии местное население, состоящее из кыргызов и русских взяли на себя функции восстановления справедливости и начали активные действия против всего курдского населения села. В результате столкновения были пострадавшие (порядка 80 человек). Погромам подверглись 15 домов. Были выбиты стекла и пострадали двери, заборы и хозяйственные постройки. Некоторые курдские семьи, боясь погромов, временно покинули свои дома. Брошенные дома подверглись мародёрству. В последствии, насильник был осужден судом, а руководство районного органа внутренних дел было уволено.


9. 19 апреля 2010 года в с. Маевка на окраине Бишкека имели место массовые беспорядки, спровоцированные сторонниками свергнутого президента, под предлогом захвата земельных пахотных участков прилегающих к столице страны и принадлежащих туркам-месхетинцам. В результате беспорядков погибло 4 человека, более 40 граждан пострадали, было подожжено 11 домов, 4 из них сгорели полностью. В домах было имущество: автомашины, мебель, ковры, одежда, бытовая техника, все уничтожено, разграблено или сломано. Было захвачено 857 гектаров пахотных земель принадлежащих жителям Маевки и распределенных со стороны погромщиков под строительство индивидуального жилья. Загублены посевы под урожай. Впоследствии действиями правоохранительных органов и добровольной народной дружины захваченные земли были возвращения владельцам, арестованы зачинщики погромов, под суд отправили 5 человек, чья вина была доказана.


10. Трагические события на юге Кыргызстана 10-14 июня 2010 году, спровоцированные усилиями сторонников семейно-кланового режима Бакиева К.С. сопровождались вспышками насилия, многочисленными жертвами, масштабными поджогами и разрушениями. Поводом послужил конфликт в игровом зале возле гостиницы «Алай» примерно в 23 часа 10 июня 2010 года между кыргызской и узбекской молодежью. Воспользовавшись конфликтом неизвестные лица спровоцировали нападение узбеков на кыргызов продолжавшиеся до утра 11 июня. Массовые столкновения между кыргызами и узбеками имели переменчивый характер, но после прибытия возмущенных и жаждущих мести больших групп населения кыргызской национальности из сельской районов - начались погромы в узбекских кварталах г.Ош.


11. По данным Национальной Комиссии по расследованию июньских событий на юге Кыргызстана по состоянию на декабрь 2010 года в г. Ош, Ошской и Джалал-Абадской областях обнаружено всего 426 трупов, из них опознано 381: 276 узбеков, 105 кыргызов и 2 – других национальностей. Неопознано – 45. Были также потери в силовых структурах: в МВД – 10 погибших, раненых – 172 (127 офицеров, 43 сержантский состав и 2 пенсионера МВД), ПВ ГСНБ – 1 офицер погиб, ранено 2 военнослужащих. Телесные повреждения выявлены у 1930 граждан, из которых у 925 - огнестрельные ранения. В правоохранительные органы поступило 120 заявлений о розыске без вести пропавших во время беспорядков лиц. Принятыми мерами по состоянию на 10 декабря 2010 г. розыскано 85 граждан, остается неустановленным местонахождение 35 лиц, по которым заведены розыскные дела.


12. Во время июньских событий уничтожено и похищено 3671 единица имущества, из них государственного 257 единиц и 3414 единиц частного. Разрушенных жилых домов - 1861. Общая сумма причиненного всеми преступлениями материального ущерба составляет 3 757 661 429 сомов.


13. В дни беспорядков и после из г. Ош, Ошской и Джалал-Абадской областей около ста тысяч беженцев перебрались в Узбекистан но впоследствии были возвращены в Кыргызстан, десятки тысяч кыргызов - в горные районы и на север республики. Выехали в другие страны, главным образом в Россию 38213 человек, большинство из которых лица узбекской национальности. В результате этих событий на юге страны утрачено 84289 рабочих мест.


14. По уточненным данным Центра по защите прав человека «Кылым шамы» на 1 февраля 2011 года количество погибших составило 435 человек, 43 из которых женщины, 10 дети (до 14 лет). Анализ по дате гибели показал, что самое большое количество погибших было в первые дни трагедии – 11 июня погибли 109 человек, 12 июня погибло 140 человек. Результат анализа по характеру ранений показал, что 289 человек из общего числа погибших (66,44%) скончались от огнестрельного ранения (из них представители кыргызской национальности 56, узбекской национальности 230 и 3 человека другой национальности).


15. Согласно справки Военной прокуратуры Кыргызской Республики на юге страны произошло 25 фактов завладения оружием, боеприпасами и вспомогательным военным оборудованием. Но были зафиксированы и 7 фактов выдачи оружия гражданским лицам. По всем фактам захвата/выдачи оружия возбуждены следственные мероприятия.


16. По данным Национальной Комиссии по расследованию июньских событий на юге Кыргызстана по состоянию на декабрь 2010 года правоохранительными органами было возбуждено 5162 уголовных дела. По ним было задержано 306 лиц, из которых в отношении 271 лица была применена мера пресечения в виде заключения под стражу, и в отношении 35 лиц была избрана мера пресечения, несвязанная с лишением свободы.


17. На расширенной коллегии Генеральной прокуратуры Кыргызской Республики, состоявшейся 12 февраля 2011 года в Бишкеке с участием Президента Р. Отунбаевой, было озвучено, что из более 5 тысяч уголовных дел, возбужденных по июньским событиям на юге Кыргызстана, в суды направлено 190 дел, что составляет 3,6%, в том числе:

• по г. Ош – из 3184 дел направлено в суд 75 дел (2,3%);

• по Ошской области – из 1279 дел направлено в суд 58 дел (4,5%);

• по Джалал-Абадской области – из 810 дел направлено в суд 36 дел (4,4%) .


18. Сразу после событий июня 2010 г. стали звучать призывы создать независимую комиссию по расследования в конце октября принято решение о создании KIC (KIC - Международной независимой комиссии по исследованию событий на юге Кыргызстана в июне 2010 года, более известной в стране под аббревиатурой ИКК).


19. Необходимо отметить, что для анализа трагических июньских событий 2010 года было создано несколько комиссий действовавших одновременно и параллельно друг другу: Независимой комиссии Омбудсмена КР; «International Crisis Group»; Международной Федерации за Права Человека (FIDH); «Ошской инициативы»; «Amnesty International»; «Human Rights Watch»; «Open Society» (доклад Нила Мелвина); Национальной Комиссии по расследованию событий в июне 2010 года на юге Кыргызстана (руководитель Эркебаев А.Э.); Комиссии Парламента и др.


20. 3 мая 2011г. Отчет KIC представлен вместе с Комментариями правительства и вызвал бурную реакцию в кыргызстанском обществе обвинившей ИКК в одностороннем подходе к анализу событий на юге Кыргызстана.


21. Ученые Национальной Академии Наук Кыргызской Республики провели контент-анализ текста Отчета ИКК применив самую простую процедуру: выявив смысловые единицы, которые отрицательно, нейтрально или положительно описывали действия той или иной стороны конфликта, в данном случае - кыргызской стороны. Всего в Отчете ИКК получилось 457 единиц текста (во многом благодаря структуре Отчета содержащего 418 пунктов в основной части доклада разделенных на 8 разделов). Результаты контент – анализа показали, что в 236 (51.6%) единицах содержатся отрицательные (-) характеристики, в 154 (33.7%) – нейтральные (0) моменты, и только в 67 (14.7%) положительные характеристики.


22. Жогорку Кенеш Кыргызской Республики создал свою временную депутатскую комиссию по расследованию событий на юге Кыргызстана, выдавшую уже три версии расследования: отчет подписанной большинством членов временной комиссии под руководством депутата Т.Мамытова; отчет комиссии подписанной депутатом И.Исаковым и отчет представленный депутатом Ж.Джолдошевой.


23. Само обсуждение трех версий отчета временной депутатской комиссии показанной в прямой трансляции по телевидению вызвало бурную реакцию среди депутатов ЖК и вызвало широкий резонанс среди широкой общественности, показав преимущества парламентской системы власти стремящейся к открытому обсуждению острых проблем в сфере межэтнических отношений.


24. Тем не менее, Правительство КР признало Отчет KIC отметив, что Правительство КР:

- придерживается политики открытости, инициировало беспрецедентное для пост-совесткого пространства расследование через создание KIC;

- оказало полное содействие работе KIC, обеспечив безопасность и доступ к источникам информации;

- свою ответственность за произошедшее открыто и честно признало 16 июня 2010 г.;

- смогло за 4 дня самостоятельно, не получив ожидаемой помощи, остановить насилие и локализовать конфликт;

- не допустило гуманитарной катастрофы и обеспечило жильем всех пострадавших до зимы;

- готово выполнять Рекомендации KIC.


25. Правительство КР в целом признав Отчет KIC в своих комментариях к Отчету выразило свое несогласие с некоторыми из выводов и оценок KIC и посчитало необходимым изложить другую точку зрения:

- Правительство КР считает, что в Отчете KIC не приведено достаточно оснований для заключения о том, что в ходе июньских событий на юге Кыргызстана имели место деяния, которые можно квалифицировать как преступление против человечества.

- По мнению Правительства КР, трагические события 10-14 июня 2010 года были спровоцированным межэтническим конфликтом, в котором обе стороны были вооружены, совершали насилие в отношении друг друга и имели жертвы.


26. Вместе с тем, по мнению Правительства КР KIC не сделал глубокий анализ обстоятельств и причин, предшествовавших конфликту и послуживших глубинными причинами его возникновения, а именно, что:

- события июня 2010 г. - прямое следствие событий 7 апреля (87 погибших, более 1000 раненных);

- были неоднократные попытки вернуть власть семейно-кланового режима К.Бакиева в апреле-мае только в г. Бишкеке прошло более 120 массовых акций;

- были попытки разжечь конфликт на севере, в Чуйской области: села Маевка, г. Токмок;

- использование реваншистами противоречий между севером и югом, исторической памяти об Ошском конфликте 1990г.

- последствия прихода к власти руководителей - ставленников К.Бакиева, в том числе в силовых структурах, жестко подчинивших их к обслуживанию и защите интересов семейно-кланового режима;

- учет влияние передела наркотрафика и криминальных группировок.


27. Кроме того, по мнению Правительства КР вызывает сомнение единообразность применения избранной KIC методологии исследования к обеим сторонам конфликта, что хронология конфликта неравномерна изложена и не содержит ряда важных эпизодов; совсем не отражены действия властей по организации гуманитарных коридоров для беженцев, эвакуации из г. Ош более 3000 иностранных граждан, освобождение более 1000 заложников и действия государства и гражданского общества по предотвращению гуманитарной катастрофы (за 2 недели –68 авиарейсов на юг страны с продовольственной и иной помощью).


28. Генеральный прокурор Кыргызской Республики Аида Салянова отчитываясь о работе ее ведомства по итогам первого полугодия 2011 года отметила, что в Кыргызстане статистика раскрытия преступлений, совершенных в июне 2010 года на юге страны, не особо хорошая, так правоохранительные органы возбудили 5 тысяч 627 уголовных дел по беспорядкам в Ошской и Джалал-Абадской областях Кыргызстана. Из которых раскрыто лишь 6,2 процента. Большая часть не раскрывается по объективным причинам - не установлены лица, которые совершили преступления, в виду того, что в погромах принимало активное участие приезжие, а не местные жители и большинство подозреваемых в совершении преступлений находятся за пределами республики.


29. Факты нарушения прав человека при производстве следствия и в ходе судебных разбирательств были отмечены главой государства. В своем выступлении на состоявшемся 1 февраля 2011 года в г. Ош совещании с активом южных областей, Президент КР Р. Отунбаева потребовала от руководителей органов внутренних дел прекратить незаконные действия при задержании людей, рейдерство, передел собственности. «От граждан поступает очень много жалоб по неправомерным действиям правоохранительных органов, финполиции, прокуратуры, судей. За последние 4 месяца к республиканской власти поступило более 8 тыс. заявлений, обратились 3,5 тыс. человек, 32% от принятых жалоб, это жалобы в адрес милиции, судебных органов», – выразила возмущение Президент КР Р. Отунбаева.


30. Открытое и широкое обсуждение трагических событий в июне 2010 года среди широкой общественности, неоднократные заявления о борьбе с любыми проявлениями дискриминации по этническим и другим признакам первых лиц государства: Президента КР, Спикера ЖК КР, Премьер-министра КР привели к решительным усилиям по осмыслению межэтнической ситуации и принятию ряда мер со стороны государства и общества по решительной борьбе за соблюдение прав человека, дальнейшего развития демократии и необходимости реформирования правоохранительных сил страны.


31. Постановление ЖК «Об итогах работы временной депутатской комиссии по выявлению и расследованию обстоятельств и условий, приведших к трагическим событиям, произошедшим в республике в апреле-июне 2010 года, и даче им политической оценки» принятое 9 июня 2011 года жестко обязывает Президента, Жогорку Кенеш и Правительство Кыргызской Республики образовать совместную рабочую группу для продолжения работы по реформированию Вооруженных Сил, органов Государственного комитета национальной безопасности, Министерства внутренних дел, прокуратуры и судебной системы Кыргызской Республики.


32. В Аппарате Президента Кыргызской Республики в августе 2010 года был создан Отдел этнической, религиозной политики и взаимодействия с гражданским обществом, назначены сотрудники, ответственные за мониторинг ситуации и реализацию политики этнического развития в областных и районных государственных администрациях Ошской, Жалал-Абадской, Баткенской, Иссык-Кульской и Чуйской областях, мэриях крупных городов.


33. Отдел этнической, религиозной политики и взаимодействия с гражданским обществом Аппарата Президента КР совместно с Ассамблеей народа Кыргызстана начал широкомасштабную работу по консолидации поликультурного и многоязычного общества, формированию сбалансированной политики в сфере межэтнических отношений и в этих целях разработал и реализовывает Концепцию этнической политики и консолидации общества Кыргызстана и План действий до 2015 года, принятые на внеочередном VII Курултае народа Кыргызстана в июне 2011 года.


34. Концепция базируется на нормах и принципах Конституции Кыргызской Республики, национального законодательства и международных обязательств Кыргызской Республики. Согласно Плана действий до 2015 года для эффективной реализации Концепции этнической политики и консолидации общества Кыргызской Республики требуется пересмотр и внесение соответствующих изменений и дополнений в 22 действующих закона Кыргызской Республики.


35. Для определения правовых основ деятельности различных общественных консультативных структур, в том числе Ассамблеи народа Кыргызстана, структур при органах государственного управления и местного самоуправления, необходимо разработать проект и принять закон (Закон Кыргызской Республики «Об общественных консультативных, наблюдательных структурах при органах государственной власти и органах МСУ»).


36. В период с 1991 по 2009 гг. в Кыргызской Республике разрабатываемые национальные программы и стратегии практически не учитывали этническое многообразие общества, не проходили оценки на конфликтную чувствительность.


37. В силу исторических условий и демографического развития Кыргызская Республика сложилась как многонациональное государство, в котором проживают представители более чем 90 различных этнических групп.


38. По оперативным данным Национального статистического комитета Кыргызской Республики по состоянию на начало 2011 года в Кыргызстане проживало 5 477 620 человек, в том числе кыргызы – 71,7%; узбеки – 14,3%; русские – 7,2%; дунгане – 1,1%; уйгуры – 0,9%; таджики – 0,9%, другие этнические группы составили – 3,9%.


Глава I


39. Законом Кыргызской Республики от 26 июля 1996 года № 48 Кыргызская Республика присоединилась к Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, вступившей в силу 4 января 1969 года. В Кыргызской Республике постоянно ведется работа по приведению национального законодательства в соответствие с Международной конвенцией о ликвидации всех форм расовой дискриминации.


40. Согласно статья 6 п.3 Конституции Кыргызской Республики вступившие в установленном законом порядке в силу международные договоры, участницей которых является Кыргызская Республика, а также общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы Кыргызской Республики. При этом нормы международных договоров по правам человека имеют прямое действие и приоритет над нормами других международных договоров.


41. Согласно статьи 16. Конституции Кыргызской Республики, принятой на референдуме 27 июня 2010 года в Кыргызкой Республике утверждается, что: 1. Права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются высшей ценностью. Они действуют непосредственно, определяют смысл и содержание деятельности законодательной, исполнительной власти и органов местного самоуправления. 2. Кыргызская Республика уважает и обеспечивает всем лицам, находящимся в пределах ее территории и под ее юрисдикцией, права и свободы человека. Никто не может подвергаться дискриминации по признаку пола, расы, языка, инвалидности, этнической принадлежности, вероисповедания, возраста, политических или иных убеждений, образования, происхождения, имущественного или иного положения, а также других обстоятельств. Не являются дискриминацией специальные меры, установленные законом и направленные на обеспечение равных возможностей для различных социальных групп в соответствии с международными обязательствами.


42. Статья 19 Конституции Кыргызской Республики устанавливает, что:

1. В Кыргызской Республике иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и исполняют обязанности наравне с гражданами Кыргызской Республики, кроме случаев, установленных законом или международным договором, участницей которого является Кыргызская Республика.

2. Кыргызская Республика в соответствии с международными обязательствами предоставляет убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства, преследуемым по политическим мотивам, а также по мотивам нарушения прав и свобод человека.


43. В соответствии со статьей 4 Конституции Кыргызской Республики в Кыргызской Республике запрещается: - создание политических партий на религиозной, этнической основе, преследование религиозными объединениями политических целей; - деятельность политических партий, общественных и религиозных объединений, их представительств и филиалов, преследующих политические цели, действия которых направлены на насильственное изменение конституционного строя, подрыв национальной безопасности, разжигание социальной, расовой, межнациональной, межэтнической и религиозной вражды.


44. Согласно статьи 31 Конституции Кыргызской Республики запрещается пропаганда национальной, этнической, расовой, религиозной ненависти, тендерного и иного социального превосходства, призывающая к дискриминации, вражде или насилию.


45. В целом, Конституции Кыргызской Республики принятая на референдуме 27 июня 2010 года отвечает всем требованиям предъявляемой Международной конвенцией о ликвидации всех форм расовой дискриминации.


46. Тем не менее, Постановление ЖК «Об итогах работы временной депутатской комиссии по выявлению и расследованию обстоятельств и условий, приведших к трагическим событиям, произошедшим в республике в апреле-июне 2010 года, и даче им политической оценки» принятое 9 июня 2011 года поручает Президенту, Жогорку Кенешу и Правительству Кыргызской Республики принять меры:

-по развитию законодательства, регулирующего национальную политику, в целях наиболее полного обеспечения конституционных прав, свобод и обязанностей граждан, признающих общие интересы совместного проживания и движения в будущее, сложившихся общих моральных и культурных ценностей, соблюдения законов;

-по координации деятельности всех ветвей и уровней власти республики, нацеленной на осуществление национальной политики и гармонизацию межэтнических и межконфессиональных отношений, сохранение Кыргызской Республики как суверенного и динамично развивающегося современного государства.