Общие требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации предприятий

Вид материала

Документы

Подобный материал:

• Литература к главе 1, 8899.54kb.
• Демонстрационная версия рабочей программы по курсу «Принятие решений в области охраны, 73.81kb.
• Отчет комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Сокольского, 394.95kb.
• Доклад о состоянии окружающей природной среды и результатах работы Управления в 2008, 81.64kb.
• С. А. Балашенко проблемы государственного управления в области охраны окружающей среды, 220.43kb.
• Меморандум о взаимопонимании по вопросам сотрудничества в области охраны окружающей, 54.6kb.
• Отчет о работе му «Комитет охраны окружающей среды и природных ресурсов г. Нижнего, 196.31kb.
• Экологическая сертификация услуг в области охраны окружающей среды, 79.96kb.
• Бюджетной целевой программы «Управление природными ресурсами и охрана окружающей среды, 477.73kb.
• Решение 10 сентября 2007 года №36 город Актау, 22.02kb.

Общие требования

в области охраны окружающей среды

при эксплуатации предприятий


Основные принципы охраны окружающей среды допускают воздействие хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду исходя из требо­ваний в области ее охраны. При этом снижение негативного воздействия хо­зяйственной и иной деятельности на окружающую среду должно достигаться на основе использования наилучших существующих технологий с учетом эконо­мических и социальных факторов.

В настоящее время список принятых технических регламентов, в которых имеются ссылки на наилучшие существующие технологии, в нашей стране ничтожно мал.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» требует обеспечить сочетание интегрированного и индивидуального подходов к установлению тре­бований в области охраны окружающей среды к субъектам хозяйственной и иной деятельности.


Требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации предприятий


Данные требования установлены в главе 7 Федерального закона «06 охране окружающей среды». В соответствии с нормами данного Федерального закона эксплуатация предприятий и иных объектов, ока­зывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружаю­щую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды; при этом должны быть предусмотрены меро­приятия по охране окружающей среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление эксплуатации предприятий по предписаниям органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды. Прекращение эксплуатации предприятий в полном объеме при наруше­нии требований в области охраны окружающей среды осуществляется на основании решения суда общей юрисдикции и (или) арбитражного • суда. Указанная мера применяется только в исключительных случа­ях (в частности, если это необходимо для предотвращения непосред­ственной угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантин­ными, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды и если предотвращение соответствующих обстоятельств иначе невозможно).

В КоАП РФ в качестве обеспечительной меры (до вынесения судебного решения) предусмотрен временный запрет деятельности предприятия (либо его структурного под­разделения) на срок до пяти суток (статья 27.16).

Основания для приостановления деятельности и временного запрета деятельности одинаковые.

Временный запрет деятельности применяется в тех случаях, если за совершение адми­нистративного правонарушения возможно назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности по статье 3.2 КоАП РФ. Под­робнее об основных положениях КоАП РФ см. раздел 1.2 главы 1.


За нарушение законодательства в области охраны окружающей сре­ды устанавливается также имущественная, дисциплинарная, админист­ративная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством. Наложение административных штрафов на лиц, виновных в экологических правонарушениях, не освобождает их от обязанности возмещения вреда, причиненного окружающей природной среде. Ком­пенсация вреда осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Размер вреда окружающей среде, причинен­ного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, определяется исходя из фактических затрат на восстановле­ние нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с про­ектами рекультивационных и иных восстановительных работ, а при их отсутствии - в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами испол­нительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного наруше­нием законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.

В соответствии с требованиями Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществля­ющие эксплуатацию предприятий, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, ра­ционального использования и воспроизводства природных ресурсов. На предприятиях должны соблюдаться нормативы качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезв­реживания и безопасного размещения отходов производства и потреб­ления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды.

В целях сохранения качества окружающей среды органами государ­ственного экологического контроля устанавливаются следующие нор­мативы допустимого воздействия на окружающую среду:

допустимых выбросов загрязняющих веществ;

допустимых сбросов загрязняющих веществ;

образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение;

допустимого изъятия компонентов природной среды.

Выбросы и сбросы вредных веществ осуществляются на основе раз­решения, выдаваемого органами государственного экологического контроля. В разрешении устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду и другие условия, обеспечиваю­щие охрану окружающей природной среды и здоровья человека.

Нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ для стационар­ных и передвижных источников воздействия на окружающую среду основаны на нормативах допустимой антропогенной нагрузки на окру­жающую среду, нормативах качества окружающей среды, а также технологических нормативах. Технологические нормативы устанавли­ваются на основе использования наилучших существующих техноло­гий с учетом экономических и социальных факторов. При невозмож­ности их соблюдения устанавливаются лимиты на выбросы и сбросы на основании разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших су­ществующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов. Лими­ты на выбросы и сбросы устанавливаются только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами государст­венного экологического контроля.

Нормативы образования отходов производства и потребления и ли­миты на их размещение устанавливаются органами государственного экологического контроля в целях предотвращения негативного воз­действия на окружающую среду.

Нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды уста­навливаются в целях сохранения природных и природно-антропогенных объектов, обеспечения устойчивого функционирования естест­венных экологических систем и предотвращения их деградации. Порядок их установления определяется законодательством о недрах, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о животном мире и иным законодательством в области охраны окру­жающей среды и природопользования.


Лица, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду


Ответственность за принятие решений при осуществлении хозяйст­венной или иной деятельности, которая оказывает или может оказы­вать негативное воздействие на окружающую среду, несет руководи­тель предприятия и (или) назначенное им лицо.

На крупных предприятиях целесообразно создание экологической службы. На средних и мелких предприятиях назначается инженер по охране окружающей среды (эколог) предприятия.

В соответствии с Квалификационным справочником должностей

руководителей, специалистов и других служащих, утвержденным постановлением Минтруда России от 21.08.1998 № 37 (с изменениями на 07.11.2006), в составе возможных должностей специалистов пред­усмотрена должность инженера по охране окружающей среды (эко­лога). Данный Квалификационный справочник рекомендован для при­менения на предприятиях, в учреждениях и организациях различных отраслей независимо от форм собственности и организационно-пра­вовых форм в целях обеспечения правильного подбора, расстановки и использования кадров.

Квалификационным справочником определены следующие должност­ные обязанности инженера по охране окружающей среды (эколога):

контроль за соблюдением экологического законодательства, ин­струкций, стандартов и нормативов по охране окружающей среды в подразделениях предприятия;

разработка проектов перспективных и текущих планов по охране окружающей среды;

контроль за выполнением планов по охране окружающей среды;

участие в качестве представителя предприятия в проведении эколо­гической экспертизы технико-экономических обоснований, проек­тов расширения и реконструкции действующих производств, новых технологий и оборудования, в разработке мероприятий по внедре­нию новой техники;

участие в проведении научно-исследовательских и опытных работ по очистке промышленных сточных вод, предотвращению загрязне­ния окружающей среды, выбросов вредных веществ в атмосферу, уменьшению или полной ликвидации технологических отходов, ра­циональному использованию земельных и водных ресурсов;

контроль за соблюдением технологических режимов природоохран­ных объектов, за состоянием окружающей среды в районе располо­жения предприятия;

составление технологических регламентов, графиков аналитичес­кого контроля, паспортов, инструкций и другой технической доку­ментации;

участие в проверке соответствия технического состояния оборудо­вания требованиям охраны окружающей среды и рационального природопользования;

составление установленной отчетности о выполнении мероприятий по охране окружающей среды.

Инженер по охране окружающей среды (эколог) должен знать:

экологическое законодательство;

нормативные и методические материалы по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов;

системы экологических стандартов и нормативов;

производственную и организационную структуру предприятия и пер­спективы его развития;

технологические процессы и режимы производства продукции пред­приятия;

порядок проведения экологической экспертизы предплановых, предпроектных и проектных материалов;

методы экологического мониторинга и средства контроля соответ­ствия технического состояния оборудования предприятия требова­ниям охраны окружающей среды и рационального природопользо­вания, действующие экологические стандарты и нормативы;

передовой отечественный и зарубежный опыт в области охраны окру­жающей среды и рационального использования природных ресурсов;

порядок учета и составления отчетности по охране окружающей среды;

основы экономики, организации производства, труда и управления;

средства вычислительной техники, коммуникаций и связи;

правила и нормы охраны труда.

В соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей сре­ды» руководители предприятий и специалисты, ответственные за при­нятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятель­ности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

На практике случается, что документы, удостоверяющие прохождение курсов повышения квалификации, по тем или иным причинам не устраивают представителей контролирующих органов.

Перед прохождением обучения или повышением квалификации необходимо запросить документы и программу курса той организации, где будет проходить обучение.

Ознакомившись с образцами документов, их следует показать местному орга­ну экологического надзора, чтобы заручиться подтверждением, что они будут приняты.

Наиболее эффективны курсы, на которых лекции читают представители орга­нов экологического контроля и надзора.


Плата за негативное воздействие на окружающую среду


В современных условиях совершенствование экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования имеет основополагающее значение. При этом плата за негативное воздействие на окружающую среду является ре­гулятивным механизмом, стимулирующим природоохранную деятельность хозяй­ствующих субъектов за свой счет. Принцип платности негативного воздействия на окружающую среду заложен в природоохранном законодательстве (статья 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды»). Перечислять соот­ветствующие взносы в бюджет обязаны все предприятия, учреждения, органи­зации, иностранные юридические и физические лица, чья деятельность связана с природопользованием.


Становление и этапы реформирования механизма платы

История развития законодательства о плате


Экономический механизм охраны окружающей среды законодательно был установлен в 1992 г. в связи с принятием Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды». Указанный механизм предусматривал платность пользования природными ресурсами, создание системы целевых внебюджетных фондов, аккумулировавших плату за негатив­ное воздействие на окружающую среду и направлявших собранные средства на осуществление природоохранных мероприятий, а также введение специального налогообложения экологически вредной про­дукции.

Во исполнение данного Закона были приняты нормативные право­вые акты Правительства РФ, регулирующие порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (Постановление Правительства РФ от 28.08.1992 № 63214), а также деятельность системы внебюджетных экологических фондов, которую возглавил Федеральный экологический фонд РФ (ФЭФ России) (По­становление Правительства РФ от 29.06.1992 № 442 - утратило силу).

Начиная с 1995 г. ФЭФ России был консолидирован в бюджет в це­лях сокращения дефицита федерального бюджета, а Федеральным законом от 15.08.1996 № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации» плата за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и дру­гие виды вредного воздействия на окружающую среду была включена в раздел налоговых доходов бюджета.

В 1997 г. в Государственную Думу был внесен проект НК РФ, в части 2 которого содержалась глава по экологическому налогу, которая пре­дусматривала перевод платы за негативное воздействие в налоговую форму. Одновременно с внесением в Госдуму проекта НК РФ среди депутатов Госдумы было распространено издание Минфина России «Проект Налогового кодекса России в схемах», которое иллюстри­ровало отличия предлагаемой налоговой системы от существующей на тот момент.

В этом издании понятие платы за негативное воздействие на окружаю­щую среду заменялось понятием «экологический налог», а в качестве налоговой базы предлагалось рассматривать массу загрязнений.

В проектах федеральных законов о федеральном бюджете на 1997 и 1998 гг. в строке налоговых доходов Правительством РФ вводи­лось понятие экологического налога. Однако в результате поправок к проектам указанных законов принималась прежняя формулировка: «плата за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы за­грязняющих веществ, размещение отходов и другие виды вредного воздействия на окружающую среду».

В 2001 г. был упразднен Федеральный экологический фонд РФ. Систе­ма сбора платы за негативное воздействие, относящаяся к федераль­ному уровню, была полностью подчинена регулированию бюджетным законодательством.

В Федеральном законе от 07.05.2002 № 51-ФЗ «О внесении изме­нений и дополнений в Федеральный закон "О бюджетной клас­сификации Российской Федерации"» в разделе налоговых доходов бюджета была законодательно закреплена строка доходов в следую­щей редакции: «1050600 - Плата за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы вредных веществ, размещение отходов».

При разработке проекта федерального закона «Об охране окружаю­щей среды» и его согласовании в Правительстве РФ и Главном госу­дарственно-правовом управлении Президента РФ, т. е. еще до его при­нятия, из текста были изъяты нормы, регулирующие форму, порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружаю­щую среду, поскольку данная плата, по мнению согласующих органов, подпадала под действие бюджетного и налогового законодательства. В этом Федеральном законе установлено, что форма платы опреде­ляется федеральным законом, а порядок ее исчисления и взимания-подзаконными актами, принятыми во исполнение соответствую­щего федерального закона.


Текущая ситуация


Правовой режим платы


В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона «Об охра­не окружающей среды» негативное воздействие на окружающую сре­ду является платным.

Среди принципов охраны окружающей среды, перечисленных в ста­тье 1 упомянутого Федерального закона, указаны такие, как платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде.

Согласно пункту 2 статьи 16 данного Федерального закона к видам не­гативного воздействия на окружающую среду относятся:

выбросы в атмосферный воздух загрязняющих и иных веществ;

сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганиз­мов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;

загрязнение недр, почв;

размещение отходов производства и потребления;

загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитны­ми, ионизирующими и другими видами физических воздействий;

иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду опре­деляются федеральными законами (пункт 1 статьи 16 Федерального . закона «Об охране окружающей среды»).

При этом в настоящее время федеральные законы, регламентирующие вопросы пла­ты за негативное воздействие на окружающую среду, отсутствуют. О возможном пути развития ситуации в области совершенствования законодательства о плате см. раз-дол 14.3.

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством РФ (пункт 3 статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

К полномочиям органов государственной власти РФ в сфере отноше­ний, связанных с охраной окружающей среды, относится среди про­чего установление порядка определения размера платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на нее (статья 5 Феде­рального закона «Об охране окружающей среды»).

В настоящее время действует Порядок определения платы и ее пре­дельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (далее - По­рядок определения платы), утвержденный Постановлением Прави­тельства РФ № 632.

Так, в пункте 5 статьи 20 данного Федерального закона было установ­лено, что порядок исчисления и применения нормативов платы за ис­пользование природных ресурсов определяется Правительством РФ. В статье 6 было указано, что Правительство РФ в области охраны окружающей природной среды устанавливает порядок определения платы и ее предельных размеров за пользование природными ресур­сами, загрязнение окружающей природной среды, размещение отхо­дов, другие виды вредного воздействия.

Однако 28 марта 2002 г. было вынесено решение Верховного Су­да РФ № ГКПИ02-178, которым Постановление Правительства РФ № 632 было признано незаконным.

Определением Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 04.06.2002 № КАС 02-232 данное решение было оставлено в силе.

Впоследствии на основании запроса Правительства РФ было вы­несено определение Конституционного Суда РФ № 284-0 от 10.12.2002 (далее - определение Конституционного Суда РФ № 284-0) о соответствии Постановления Правительства РФ № 632 Конституции РФ.

В пункте 4 мотивировочной части определения Конституционного Су­да РФ № 284-0 установлено, что под законодательством РФ, указанным в пункте 3 статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды», понимаются не только федеральные законы, но и принима­емые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты РФ, а значит, и нормативные акты Правительства РФ.

В данном определении было отмечено, что платежи за негативное воздействие на окружающую среду по своей правовой природе яв­ляются не налогом, а фискальным сбором, ряд существенных при­знаков которого может быть указан в законе, а сам порядок упла­ты может определяться постановлением Правительства РФ в связи с делегированием ему полномочий федеральным законодателем. В определении также установлено, что сохраняется прежний поря­док взимания платежей за загрязнение окружающей среды и иные виды негативного воздействия на нее до введения в действие нового порядка их взимания.

В связи с вынесением Конституционным Судом РФ данного определе­ния Правительство РФ обратилось в Верховный Суд РФ, который 23 ян­варя 2003 г. вынес определение о пересмотре дела в связи с вновь открывшимися обстоятельствами.

12 февраля 2003 г. состоялось новое рассмотрение дела по сущест­ву, и было вынесено решение Верховного Суда РФ № ГКПИОЗ-49

о признании незаконными только пункта 2 Постановления Правитель­ства РФ № 632, определяющего, что нормативы платы устанавлива­ются МПР России, и пункта 9 Порядка определения платы, в котором регламентировалась возможность взыскания платежей с природо-пользователей по истечении установленных сроков их перечисления в безакцептном порядке.

Верховный Суд РФ указал, что в определении Конституционного Су­да РФ № 284-0 сформулирована правовая позиция, предполагающая, что нормативы платы вводятся Правительством РФ.

Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы за­грязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления утверждены Поста­новлением Правительства РФ от 12.06.2003 № 344 (далее - Поста­новление Правительства РФ № 344).

Необходимо отметить, что несмотря на вышеуказанную судебную прак­тику по вопросу правового режима платы за негативное воздействие на окружающую среду до настоящего времени существуют случаи применения к отношениям, возникающим при взимании этой платы, положений НК РФ.

Применение положений НК РФ к отношениям взимания платы за нега­тивное воздействие на окружающую среду не соответствует действу­ющему законодательству по следующим основаниям.

Сбором признается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совер­шения в отношении плательщиков сборов государственными орга­нами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий) (пункт 2 статьи 8 НК РФ).

В пункте 5 мотивировочной части определения Конституционного Суда РФ № 284-0 установлено, что любой платеж независимо от его названия должен оцениваться по существу, с учетом характеристик налога и сбора, предусмотренных законом. Платежи за негативное воз­действие на окружающую среду как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами (в рамках финансово-правовых отно­шений) за осуществление государством мероприятий по охране окру­жающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на нее. Они носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер.

Согласно пункту 3 статьи 1 НК РФ его действие распространяется на отношения по установлению, введению и взиманию сборов в тех случаях, когда это прямо предусмотрено данным Кодексом.

В статье 12 НК РФ определено, что в Российской Федерации устанав­ливаются федеральные, региональные и местные виды налогов и сбо­ров. Федеральными налогами и сборами признаются налоги и сборы, которые установлены данным Кодексом и обязательны к уплате на всей территории РФ, если иное не предусмотрено пунктом 7 данной статьи (о специальных налоговых режимах).

Исчерпывающий перечень федеральных налогов и сборов установлен в статье 13 НК РФ. Платы за негативное воздействие на окружающую среду в данном перечне не содержится.

Налоговым кодексом РФ не предусмотрено, что его действие распро­страняется на отношения по установлению, введению и взиманию пла­ты за негативное воздействие на окружающую среду. Таким образом, плата за негативное воздействие на окружающую среду не является сбором, который установлен НК РФ, и действие НК РФ на отношения по установлению, введению и взиманию платы за негативное воздей­ствие на окружающую среду не распространяется. Данная позиция находит свое подтверждение и в материалах судебной практики.

Так, в постановлении Федерального арбитражного суда Запад­но-Сибирского округа от 22.02.2005 № Ф04-562/2005(8594-А27-27) указано, что платежи за негативное воздействие на окружающую среду относятся к обязательным платежам неналогового характера, взимаемым в публично-правовом порядке, к которым не применяются положения НК РФ.

В связи с тем, что указанные платежи являются фискальными, а не нало­говыми, начисление пени за их несвоевременную уплату на основании положений НК РФ неправомерно, что подтверждается многочисленной судебной практикой.

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточно­го округа от 15.02.2006 № Ф03-А24/05-2/5022, постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21.10.2005 № Ф08-4931/05-1959А, постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 15.11.2004 №А66-2495-04, постановление Фе­дерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21.11.2003 № Ф08-4571/03-1745А, постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 24.12.2003 № Ф03-А16/03-2/3140.

Таким образом, в настоящее время положения НК РФ не должны при­меняться к отношениям по взиманию платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В случае неправомерного применения положений НК РФ к отношениям, регулирую­щим взимание платы за негативное воздействие на окружающую среду, указанные дэйствия могут быть обжалованы в судебном порядке.


Нормативы платы и порядок определения размера платы


Согласно пункту 1 Порядка определения платы последний распро­страняется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды де­ятельности на территории Российской Федерации, связанные с при­родопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду:

выброс в атмосферу загрязняющих веществ из стационарных и пе­редвижных источников;

сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты;

размещение отходов;

другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнит­ные и радиационные воздействия и т.п.).

В соответствии с пунктом 2 Порядка определения платы, сбросы за­грязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воз­действия устанавливается два вида базовых нормативов платы:

в пределах допустимых нормативов;

в пределах установленных лимитов (временно согласованных нор­мативов).

Базовые нормативы платы устанавливаются по каждому ингредиенту загрязняющего вещества (отхода), виду вредного воздействия с уче­том степени опасности их для окружающей природной среды и здоро­вья населения.

Для отдельных регионов и бассейнов рек устанавливаются коэффи­циенты к базовым нормативам, учитывающие экологические факторы, природно-климатические особенности территорий, значимость при­родных и социально-культурных объектов.

Дифференцированные ставки платы определяются умножением базо­вых нормативов платы на коэффициенты, учитывающие экологичес­кие факторы.

Постановлением Правительства РФ № 344, в частности, утверждены нормативы платы:

за выбросы в атмосферный воздух 1 тонны конкретных видов загряз­няющих веществ стационарными источниками в пределах установ­ленных допустимых нормативов и установленных лимитов выбросов;

за сбросы 1 тонны конкретных видов загрязняющих веществ в по­верхностные и подземные

водные объекты в пределах установлен­ных допустимых нормативов и установленных лимитов сбросов;

При этом нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду в пре­делах установленных лимитов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в пять раз превышают нормативы платы в пределах установленных допустимых нормативов вы­бросов, сбросов загрязняющих веществ.

за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ пере­движными источниками из расчета за одну единицу измерения (тон­на, тысяча м3) конкретного вида топлива;

за размещение единицы измерения отходов производства и потреб­ления (по пяти классам опасности для окружающей среды) в преде­лах установленных лимитов размещения отходов.

При этом согласно примечанию к нормативам платы за размещение отходов в преде­лах установленных лимитов указанные нормативы платы применяются с использова­нием коэффициента 0 при размещении в соответствии с установленными требовани­ями к отходам, подлежащим временному накоплению и фактически использованным (утилизированным) в течение трех лет с момента размещения в собственном произ­водстве в соответствии с технологическим регламентом или переданным для исполь­зования в течение этого срока.

Согласно статье 19 Федерального закона от 26.12.2005 № 189-ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 год» нормативы платы за негатив­ное воздействие на окружающую среду, установленные в 2003 г., при­меняются в 2006 г. с коэффициентом 1,3, а нормативы, установленные в 2005 г., - с коэффициентом 1,08.

Постановлением Правительства РФ от 01.07.2005 № 410 внесены изменения в при­ложение № 1 к Постановлению Правительства РФ № 344.

В соответствии с данными изменениями нормативы платы за выбросы, сбросы для раз­ных видов загрязняющих веществ были значительно увеличены, а перечень нормати­вов платы дополнен списком загрязняющих веществ, на которые ранее не были уста­новлены нормативы платы.

Нормативы платы за размещение отходов производства и потребления V класса опас­ности (практически неопасные) добывающей и перерабатывающей промышленности были дополнены указанием на «прочие отходы» с нормативом платы в размере 8 руб­лей за 1 тонну размещения данных отходов.

Таким образом, нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду, установленные Постановлением Правительства РФ № 344 и не измененные (не допол­ненные) Постановлением Правительства РФ № 410, должны применяться при расчете указанной платы за 2006 г. с коэффициентом 1,3, а установленные или измененные Постановлением Правительства РФ № 410 - с коэффициентом 1,08.

Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы за­грязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления применяются с ис­пользованием коэффициентов, учитывающих экологические факто-• ры, согласно приложению № 2, а для особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и ку­рортов, а также для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, Байкальской природной территории и зон экологичес­кого бедствия - с использованием дополнительного коэффициента 2 (пункт 2 Постановления Правительства РФ № 344).

Коэффициенты, учитывающие состояние атмосферного воздуха и почвы на территории различных экономических районов Российской Федерации, а также состояние водных объектов в бассейнах морей и рек, установлены в приложении № 2 к указанному выше Постановле­нию Правительства РФ.

Плата за загрязнение окружающей природной среды в размерах, не превышающих установленные природопользователю предельно допустимые нормативы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемы размещения отходов, уровни вредного воздействия, опреде­ляется путем умножения соответствующих ставок платы за величину указанных видов загрязнения и суммирования полученных произведе­ний по видам загрязнения (пункт 3 Порядка определения платы).

Плата за загрязнение окружающей природной среды в пределах уста­новленных лимитов определяется путем умножения соответствующих ставок платы на разницу между лимитными и предельно допустимыми выбросами, сбросами загрязняющих веществ, объемами размещения отходов, уровнями вредного воздействия и суммирования полученных произведений по видам загрязнения (пункт 4 Порядка определения платы).

Плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за за­грязнение в пределах установленных лимитов на величину превыше­ния фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов уровней вредного воздействия над уста­новленными лимитами, суммирования полученных произведений по ви­дам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент (пункт 5 Порядка определения платы).

Согласно пункту 6 Порядка определения платы, если у природопользователя отсутствует оформленное в установленном порядке разреше­ние на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов, вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная.

Плата за загрязнение окружающей природной среды в этом случае определяется в соответствии с пунктом 5 данного Порядка, то есть с применением пятикратного повышающего коэффициента.

Необходимо отметить, что в настоящее время разрешением на размещение отходов является установленный лимит размещения отходов.

Согласно пункту 7 Порядка определения платы платежи за предельно допустимые выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение от­ходов, уровни вредного воздействия осуществляются за счет себесто­имости продукции (работ, услуг), а платежи за превышение их - за счет прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя.

Указанные положения Порядка определения платы находят разви­тие в Инструктивно-методических указаниях по взиманию пла­ты за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Минприроды России 26.01.1993 (далее - Инструктивно-методические указания) в соответствии с пунктом 6 Постановления Правительства РФ № 632. Они конкретизируют применение базовых нормативов пла­ты за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую при­родную среду, размещение отходов, коэффициентов, учитывающих экологические факторы, и коэффициентов индексации платы в свя­зи с изменением уровня цен на основе Порядка определения платы (пункт 1.2 Инструктивно-методических указаний).

Необходимо обратить внимание на то, что согласно пункту 2 статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и пункту 1 По­рядка определения платы перечень видов негативного воздействия на окружающую среду, за которые предусмотрено взимание платы, яв­ляется открытым, тогда как в Инструктивно-методических указаниях предусмотрен закрытый перечень видов воздействия на окружающую природную среду, за которые предусмотрено взимание платы.

Согласно пункту 1.4 Инструктивно-методических указаний плата за за­грязнение окружающей среды взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую при­родную среду:

выброс в атмосферу загрязняющих веществ из стационарных и пе­редвижных источников;

сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объ­екты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ;

размещение отходов.

В приложении № 1 к Инструктивно-методическим указаниям содер­жатся Расчеты платы за загрязнение окружающей природной среды, конкретизирующие указанные выше положения пунктов 3-5 Порядка определения платы.

В Порядке определения платы и принятых в соответствии с ним Инструктивно-методи­ческих указаниях не установлен механизм расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду при превышении предельно допустимых нормативов выбросов, сбросов загрязняющих веществ в том случае, если лимиты не установлены, что явля­ется пробелом действующего законодательства.

В связи с этим при расчете указанного вида платежей, если превышены предельно допустимые нормативы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, государственные контролирующие органы руководствуются пунктом 5 Порядка определения платы, ис­пользуя в расчетах ставку платы за загрязнение окружающей среды в пределах уста­новленных лимитов, что приводит к возрастанию платы за негативное воздействие на окружающую среду не в пять раз (применение пятикратного повышающего коэф­фициента), а в двадцать пять (применение пятикратного повышающего коэффициента и нормативов платы за негативное воздействие на окружающую среду в пределах установленных лимитов, которые, как было указано выше, в пять раз превышают нор­мативы платы в пределах установленных допустимых нормативов).

Необходимо отметить, что одним из показателей, входящих в формулы расчета платы, установленные в Инструктивно-методических указани­ях, является величина фактического выброса, сброса загрязняющего вещества, масса или объем размещаемых отходов.

Порядок определения массы загрязняющих веществ, поступающих в окружающую природную среду, включая особенности определения массы загрязнений, поступающих в атмосферу, в водные объекты, со­держится в пункте 5 Инструктивно-методических указаний.

Согласно пункту 5.3 Инструктивно-методических указаний исходными данными для определения фактической массы выброса (сброса) мо­гут служить:

данные контрольно-измерительной лаборатории природопользова-теля, органов государственного экологического контроля, иной ла­боратории, имеющей право проводить аналитические работы;

данные о расходе топлива, сырья, материалов;

данные о временном режиме работы оборудования за год;

данные о времени и эффективности работы пылегазоочистного оборудования;

нормативы образования отходов и веществ, применяемые при про­ектировании хозяйственных объектов, очистных сооружений и т.п., в том числе расчетные удельные характеристики отходов на единицу продукции;

нормативы и характеристики выноса веществ с мелиорируемых объ­ектов, селитебных и иных территорий.

На основании пункта 5.4 Инструктивно-методических указаний воз­можны следующие варианты определения ежеквартального факти­ческого объема выброса (сброса, размещения отходов):

природопользователи сами определяют фактический выброс (сброс, размещение отходов) за квартал на основе результатов анализов, регистрируемых в журналах учета;

выброс (сброс) за квартал определяется по нормативам ПДВ (ПДС) или лимиту, а по итогам года определяется весь фактический объем выброса (сброса) по данным статотчетности и происходит уточнение объемов выбросов (сбросов) на уровне нормативов ПДВ (ПДС) или лимитов и превышающих эти нормативы;

природопользователи, не имеющие нормативов ПДВ (ПДС) или лими­тов, определяют ежеквартальный объем выбросов (сбросов, разме­щения отходов) делением годовой массы прошлого года на четыре, а по итогам года уточняется фактический объем выбросов (сбросов, размещения отходов).

Для природопользователей, имеющих сезонный характер работы, воз­можно считать отчетным периодом сезон года.

Необходимо отметить, что Инструктивно-методические указания применяются в час­ти, не противоречащей действующему законодательству.


Объемы взимания платы за неорганизованный сброс

загрязняющих веществ на рельеф местности


В настоящее время одним из дискуссионных вопросов взимания пла­ты за негативное воздействие на окружающую среду является вопрос внесения платежей за неорганизованный сброс загрязняющих ве­ществ на рельеф местности.

Под рельефом местности понимается совокупность форм земной по­верхности естественного происхождения либо измененных или со­зданных деятельностью человека. К ним относятся: балки, овраги, котлованы и др., а также специальные водоотводящие устройства (коллекторно-дренажные и сбросные каналы), земледельческие поля орошения и поля фильтрации (пункт 2.2 Временных методических указаний по взиманию платы за сброс возвратных вод15).

В соответствии с Методическими указаниями по расчету платы за неорганизованный сброс загрязняющих веществ в водные объекты (далее - Методические указания по расчету платы за неорга­низованный сброс), утвержденными Госкомэкологии России 29.12.1998, под неорганизованным сбросом загрязняющих веществ подразумева­ется вынос загрязняющих веществ с территории водосбора предпри­ятий и организаций и прилегающей инфраструктуры, относящейся к промплощадкам, неорганизованным поверхностным стоком (отведе­ние дождевых, талых и поливочных вод за пределы территории пред­приятий по естественному уклону местности в .кюветы дорог, овраги, непосредственно в реки, ручьи, пруды и иные водные объекты, либо в ливневую канализацию соседних предприятий и организаций).

Как указывалось ранее, одним из видов негативного воздействия на окружающую среду является сброс загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные и подземные водные объекты и на водосборные площади (пункт 2 статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

При этом под водосборной площадью понимается территория, сток с которой формирует водный объект (статья 1 Водного кодекса РФ).


Порядок внесения платы и контроль платы


В настоящее время плата за негативное воздействие на окружаю­щую среду формирует доходы бюджетов по соответствующим нор­мативам отчислений: 20% - в федеральный бюджет; 40% - в бюд­жеты субъектов РФ; 80% - в бюджеты субъектов РФ - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; 40% - в бюд­жеты муниципальных районов и бюджеты городских округов (ста­тьи 51, 57, 62 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ)).

Доходами бюджета являются денежные средства, поступающие в без­возмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодатель­ством РФ в распоряжение органов государственной власти РФ, ор­ганов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления (статья 6 БК РФ).

Распределение поступлений между бюджетами по кодам бюджетной классификации РФ осуществляют органы Федерального казначей­ства (пункт 5 Порядка учета Федеральным казначейством поступ­лений в бюджетную систему РФ18).

В пункте 15 указанного Порядка установлено, что суммы поступлений за операционный день, сгруппированные по кодам бюджетной класси­фикации, подлежат распределению между бюджетами в соответствии с нормативами отчислений, установленными бюджетным законода­тельством РФ.

Администратором поступлений платы за негативное воздействие на окружающую среду в бюджеты РФ является Ростехнадзор (прило­жение 11.1 к Федеральному закону «О бюджетной классификации Российской Федерации»).

При этом администраторами поступлений в бюджеты РФ признаются органы государственной власти РФ, органы управления государствен­ных внебюджетных фондов, Центральный банк РФ, осуществляющие в установленном порядке контроль за правильностью исчисления, пол­нотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и при­нятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним (статья 2 Федерального закона «О бюджетной классификации Российской Федерации»).

Необходимо отметить, что к полномочиям органов государственной власти субъек­тов РФ в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, отнесен конт­роль в установленном федеральным законодательством порядке платы за негативное воздействие на окружающую среду по объектам хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологичес­кому контролю (статья 6 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Однако механизм реализации указанного положения статьи 6 Федерального закона «Об охране окружающей среды» в настоящее время не установлен, так как не опре­делен порядок контроля органами государственной власти субъектов РФ платы за не­гативное воздействие на окружающую среду. Кроме того, не определен объем платы, подлежащий контролю органами государственной власти субъектов РФ, -100% или со­ответствующая часть, подлежащая перечислению в бюджет субъекта РФ, притом что в настоящее время, как было указано выше, данная плата в полном объеме подлежит перечислению на счета органов Федерального казначейства.

Согласно пункту 9 Порядка определения платы перечисление средств осуществляется природопользователями в сроки, устанавливаемые территориальными органами МПР России.

При этом в настоящее время согласно пункту 2 Правил подготовки нор­мативных правовых актов федеральных органов исполнительной влас­ти и их государственной регистрации, а также пункту 3 Разъяснения о применении Правил подготовки нормативных правовых актов феде­ральных органов исполнительной власти и их государственной регист­рации территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты, однако в зако­нодательстве, действовавшем на момент принятия Постановления Пра­вительства РФ № 632, данная норма отсутствовала.

Ранее нормы, определяющие механизм перечисления и порядок на­правления природопользователями платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также положения о сроках перечисления платы содержались в Порядке направления предприятиями, учрежде­ниями, организациями, гражданами, иностранными юридическими ли­цами и гражданами средств в государственные внебюджетные экологические фонды, а также в Порядке направления 10 процентов платы за загрязнение окружающей природной среды в доход федерального бюджета Российской Федерации (оба документа признаны утративши­ми силу приказами МПР Россия и Минфина России от 10.06.2002 № 355/бОн и от 22.11.2005 № 313/143н соответственно).


27 января 2006 г. был принят приказ Ростехнадзора № 49 «Об ус­тановлении территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду»,

который направлен на выполнение плана по сбору платы за негатив­ное воздействие на окружающую среду, установленного Федераль­ным законом «О федеральном бюджете на 2006 год». В этом приказе на основании пункта 9 Порядка определения платы руководителям уп­равлений по технологическому и экологическому надзору Ростехнад-зора по субъектам РФ, руководителям межрегиональных управлений по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора при­казано установить и довести до сведения природопользователей ре­комендованные Ростехнадзором и указанные в данном приказе сроки уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

В связи с тем, что данный приказ Ростехнадзора не зарегистриро­ван в Минюсте России и официально не опубликован, он не является нормативным правовым актом и его положения не носят обязатель­ный характер. Кроме того, как было указано выше, в настоящее вре­мя территориальные органы Ростехнадзора не вправе устанавливать природопользователям сроки перечисления платежей за негативное воздействие на окружающую среду, носящие обязательный характер. Нормы, определяющие сроки перечисления платы за негативное воз­действие на окружающую среду, могут быть установлены исключи­тельно в нормативных правовых актах.

8 июня 2006 г. был принят приказ Ростехнадзора № 557 «Об уста­новлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на ок­ружающую среду» (далее - приказ Ростехнадзора № 557).

Данный приказ Ростехнадзора зарегистрирован в Минюсте России, и опубликован в «Российской газете».

Согласно пункту 1 указанного приказа установлен срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным перио­дом. При этом отчетным периодом признается календарный квартал (пункт 2 приказа Ростехнадзора № 557).

«Плановый годовой размер платежей за загрязнение (с разбивкой по кварталам) определяется природопользователем, утверждается руководителем предприятия и главным бухгалтером и согласовыва­ется с территориальным органом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ в установленные им сроки» (пункт 4.3 Инструктивно-методических указаний).

Необходимо отметить, что статья 8.41 КоАП РФ предусматривает ад­министративную ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в разме­ре от 30 до 60 минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от 500 до 1000 минимальных размеров оплаты труда. При этом по указанным выше основаниям вплоть до вступления в силу приказа Ростехнадзора № 557, установившего обязательные для исполнения сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую сре­ду, положения статьи 8.41 КоАП РФ не могли быть реализованы.

Приказом Ростехнадзора от 23.05.2006 № 459 утверждены форма Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду (да­лее - Расчет) и Порядок заполнения и представления формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - По­рядок заполнения).

В соответствии с Порядком заполнения форма Расчета заполняется предприятиями, учреждениями, организациями, иностранными юри­дическими и физическими лицами, осуществляющими любые виды деятельности на территории РФ, связанные с природопользованием, оказывающими на территории РФ следующие виды вредного воздей­ствия: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, сбро­сы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объ­екты, размещение отходов производства и потребления, облагаемые платой за негативное воздействие на окружающую среду в соответ­ствии с Постановлением Правительства РФ № 632, и представляет­ся плательщиками в соответствующие территориальные органы Рос­технадзора по местонахождению стационарного объекта негативного воздействия и по месту государственной регистрации передвижного объекта негативного воздействия не позднее 20 числа месяца, следу­ющего за истекшим отчетным периодом.

По каждому субъекту РФ представляется отдельный Расчет.

Необходимо отметить, что приказом Ростехнадзора от 03.08.2005 № 545 был утвержден Порядок постановки на учет плательщиков платы за негативное воздей­ствие на окружающую среду в территориальных органах Ростехнадзора, определявший особенности постановки на учет стационарных и передвижных источников нега­тивного воздействия на окружающую среду.

Однако вышеупомянутый приказ не прошел государственную регистрацию в Минюсте России, следовательно, данный документ нормативным правовым актом не является и обязательному применению не подлежит.

Расчет состоит из титульного листа, расчета суммы платежа, подлежа­щей уплате в бюджет по каждому объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, раздела 1 «Выбросы вредных ве­ществ в атмосферный воздух стационарными объектами», раздела 2 «Выбросы вредных веществ в атмосферный воздух передвижными объектами», раздела 3 «Сбросы вредных веществ в водные объекты», раздела 4 «Размещение отходов производства и потребления».

В Порядке заполнения установлено, что плательщик заполняет и вклю­чает в свой Расчет только те листы, которые ему необходимы.


Корректировка платы и природоохранные мероприятия


К методам экономического регулирования в области охраны окружаю­щей среды относится среди прочего предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетради­ционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и пере­работке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством РФ (статья 14 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

В Постановлении Правительства РФ № 632 и Инструктивно-методи­ческих указаниях предусмотрена возможность корректировки разме­ров платежей природопользователей с учетом освоения ими средств на выполнение природоохранных мероприятий и зачисление этих средств в счет указанных платежей.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства РФ № 632 органы исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономных образований с участием территориальных органов Министерства эко­логии и природных ресурсов РФ могут корректировать размеры пла­тежей природопользователей, учитывая освоение ими средств на вы­полнение природоохранных мероприятий и зачисление этих средств в счет указанных платежей. Кроме того, по согласованию с территори­альными органами Министерства экологии и природных ресурсов РФ и Государственного комитета санитарно-эпидемиологического надзо­ра они могут понижать размеры платы за загрязнение окружающей среды.