Geum.ru

Ийской автономной области, на ее территории с первых же дней начался процесс упразднения старых и формирование новых органов государственной власти и управления

Вид материалаЗакон
Подобный материал:

Становление и развитие органов представительной

и законодательной власти Марийского края


И.С.Шлычков, ведущий специалист отдела

информации и публикации документов

Государственного архива Республики Марий Эл


С образованием 4 ноября 1920 г. Марийской автономной области, на ее территории с первых же дней начался процесс упразднения старых и формирование новых органов государственной власти и управления.

Первоначально временным чрезвычайным органом государственной власти новой автономии, с января по июнь 1921 г., становится - Революционный комитет. Деятельность Ревкома была сосредоточена на вопросах политического, социально-экономического и культурного развития автономной области. Именно с этого чрезвычайного органа началось территориальное оформление Марийской автономной области, борьба с хозяйственной разрухой, голодом и стихийными бедствиями. Но главной задачей Ревкома стала подготовка и проведение выборов в первый высший представительный орган власти Марийской автономной области - Совет рабочих, крестьянских, красноармейских депутатов.

Состоявшиеся выборы в волостные и кантонные Советы, позволили провести летом 1921 г. I съезд Советов рабочих, крестьянских, красноармейских депутатов МАО, который открылся 21 июня 1921 г.в Краснококшайске.

Главным результатом работы съезда с 21 по 24 июня 1921 года было организационное оформление области.

Съезд Советов стал первым постоянно действующим высшим органом государственной власти МАО, а Революционный комитет, создававшийся как временный орган, выполнил возложенные на него задачи и сложил свои полномочия. На съезде присутствовало 109 делегатов с решающим и совещательным голосами и 25 гостей. (Хлебников А.В. Образование и развитие советской автономии марийского народа (1917-1929 гг.), Йошкар-Ола, 1970, с.120.)

Главными на съезде стали доклады о деятельности Ревкома, Совнархоза, продовольственного и посевного комитетов, отделов труда, народного образования, здравоохранения, управления, связи, земельного, рабоче-крестьянской инспекции, областной чрезвычайной комиссии. Помимо заслушанных докладов на съезде был избран областной исполнительный комитет, который являлся исполнительным органом власти, а в период между съездами - высшим. В состав избранного на съезде исполнительного комитета вошли 25 человек, среди них И.П.Петров, С.А.Черняков, В.А. Мухин, А.К.Эшкинин, И.А.Шигаев, М.М.Товашов и другие.

Для руководства всей текущей работой по управлению Марийской автономной областью и проведению в жизнь постановлений и декретов центральной власти избирался Президиум. Первым Председателем Президиума Мароблисполкома был избран на съезде Советов МАО И.П.Петров.

Являясь высшим органом власти в МАО, Мароблисполком рассматривал и принимал постановления, резолюции и решения по всем вопросам экономической, политической, социальной и культурной жизни области.

Основными задачами первого постоянно действующего органа государственной власти МАО являлись: принятие мер к повышению культурного и хозяйственного положения, проведение в жизнь постановлений высших органов Советской власти, решение вопросов, имеющих местное значение, а так же обеспечение на территории области революционной законности, охраны государственного порядка и общественной безопасности.

С первых дней работы Мароблисполком приступил к формированию рабочего аппарата и областных органов управления. На первом пленарном заседании исполкома I съезда Советов Марийской автономной области избран Президиум Мароблисполкома. В его состав вошли: председатель И.П.Петров, В.А.Мухин, С.А.Черняков, И.А.Шигаев, Моисеев, Стрелков, Локтев, Криницкий. Кроме того, были назначены новые заведующие областными отделами.

При Мароблисполкоме в различное время работали отделы: управления, военный, финансовый, земледелия, образования, здравоохранения, труда, революционный трибунал, рабоче-крестьянская инспекция, СНХ, экономическое совещание и другие. Кроме этого работали различные комитеты и комиссии: областная избирательная комиссия, комитет по делам печати, топливный, транспортный, продовольственный, плановый, по реализации марийского языка и коренизации Аппарата, по улучшению труда и быта женщин, работе среди детей и др. Все вопросы, входившие в ведение комитетов и комиссий, поступали на рассмотрение Мароблисполкома, который принимал соотвествующие постановления.

Мароблисполком осуществлял контроль над деятельностью кантонных(с 1932г.- районных), городских, сельских Советов и их исполнительных органов.

Свою работу Мароблисполком начал в трудных условиях разрушенного гражданской войной хозяйства, голода, стихийных бедствий и культурной отсталости. Если вопросы формирования аппарата управления решались в рабочем порядке, то многие другие требовали быстрых и незамедлительных решений. Первоочередные проблемы, которые предстояло решить в кратчайшие сроки, стали голод и лесные пожары.

В связи с пожарами приостанавливал свою работу I областной съезд Советов. Депутаты съезда возглавляли дружины добровольцев и выезжали на тушение пожаров. К концу 1921 г. ситуацию удалось выправить, но на протяжении всей деятельности Мароблисполкома ему приходилось практически ежегодно сталкиваться с пожароопасной ситуацией в области и ликвидацией возникающих пожаров.

Несмотря на голод и стихийные бедствия, молодая автономная область благодаря активной работе членов Мароблисполкома постепенно добивалась положительных результатов.

Помимо первоочередных вопросов восстановления экономики, борьбы с голодом, стихийными бедствиями и эпидемиями не менее важной становится задача окончательного формирования внешних и внутренних границ Марийской автономной области. Статус автономных республик считался выше статуса автономных областей. Поэтому руководители последних стали ставить вопрос об их преобразовании в республики. В апреле 1923 года такое предложение было внесено от имени нескольких АО, в том числе Марийской, с объяснением: “ институт автономных областей с правами губисполкомов изжил свое время и в настоящих условиях не отвечает интересам национальностей”. Если в отношении соседней Чувашской АО в 1925 году такое предложение было реализован, то в отношении Марийской – нет. Марийская автономная область с 1 октября 1929 года по 5 декабря 1936 года находилась в составе Нижегородского края.

На протяжении всего периода деятельности Мароблисполкома этот вопрос обсуждался постоянно и вызывал множество споров и трений. Несмотря на постановления ВЦИК и СНК об утверждении границ, многие селения и целые волости неоднократно высказались против присоединения их к Марийской автономии. Следует отметить, что если границы с Нижегородской и Вятской губерниями не вызывали больших споров, то вопрос о границах между Марийской и Чувашской автономными областями стал наиболее острым, особенно в части территорий по левобережью р.Волге. Даже созданная при Мароблисполкоме комиссия по передаче территорий в состав Марийской автономной области не смогла разрешить все спорные территориальные вопросы. Проблема внешних границ, зародившаяся с момента образования Марийской автономной области, до сих пор остается неразрешенной.

При формировании аппарата управления в первые и последующие годы необходимым стало введение в состав аппарата лиц коренной национальности, знающих местный язык и обычаи. Для решения этого вопроса при Мароблисполкоме была создана комиссия по коренизации аппарата и реализации марийского языка. Среди мер, проводимых комиссией, стали: унификация марийского языка, подбор и расстановка национальных кадров на руководящих должностях аппарата управления. В ряде районов вся работа велась только на марийском языке. Вот лишь небольшой пример. Телеграмма председателя облисполкома в г. Казань “Облисполком МАО ходатайствует об откомандировании в распоряжение марийской областной чрезвычайной комиссии т. Булычева, как местного уроженца, знакомого с условиями жизни и бытом марийского населения”. Активную работу в политической, экономической и культурной областях проводило и марийское представительство Наркомнаца в г. Москве.

В период своей деятельности, облисполком принимает немало постановлений о закрытии и ликвидации учреждений религиозного культа. Были закрыты, разрушены и переданы под “культурные” учреждения все церкви области.

Мароблисполкомом решались не только задачи восстановления и развития народного хозяйства, в его ведении находились и более конкретные вопросы такие как, дорожное строительство, транспорт, связь, снабжение, лесоразработки и лесосплав и другие.

Мароблисполком также осуществлял руководство деятельностью кантонных, (с 1932 г. – районных), городских, сельских исполнительных комитетов.

В период с 1921 г. по 1936 г. Советом рабочих, крестьянских, красноармейских депутатов Марийской автономной области было проведено 10 областных съездов, не считая чрезвычайных, результатами которых стали рост экономики и культуры области.

1936 год стал переломным в деятельности высших представительных органов власти Марийской автономной области. С принятием в 1936 г. новой Конституции СССР и закрепленных в ней изменениях в административно-территориальном делении Марийская автономная область была преобразована в Марийскую Автономную Советскую Социалистическую Республику - МАССР.

С принятием Конституции МАССР и образованием Марийской Автономной Советской Социалистической Республики, Совет рабочих, крестьянских, красноармейских депутатов Марийской автономной области и его исполнительный комитет сложил свои полномочия.

В период до формирования нового высшего представительного органа власти Марийской АССР - Верховного Совета МАССР, вся хозяйственная работа была возложена на Исполнительный комитет Совета рабочих, крестьянских, красноармейских депутатов МАССР.

Как и Советы автономной области, исполком МАССР решал все вопросы социально-экономического и культурного развития МАССР. Но первой его задачей стала подготовка и проведение XI чрезвычайного съезда Советов МАО. Съезд созывался дважды.

На первом, заседании 4-6 ноября 1936 г., обсуждались проекты Конституции МАССР и лишь на созванном 17-21 июня 1937 г., проект был утвержден. На съезде так же были выбраны делегаты на Всесоюзный, Всероссийский и краевой съезды Советов. В это время перед исполкомом была поставлена задача подготовка к выборам в новый высший орган власти - Верховный Совет МАССР.

6 июня 1938 г. в результате выборов и согласно ст.19 Конституции МАССР (1937 г.) был избран высший орган государственной власти на территории МАССР - Верховный Совет МАССР. Были приняты Закон об избрании Президиума Верховного Совета МАССР и об образовании правительства МАССР - СНК МАССР. (Марийская правда, 1938, 29 июня.).

26-29 июля 1938 г. состоялась первая сессия Верховного Совета МАССР. Основными результатами ее стали принятие 31 июля 1938 г. Закона “Об избрании Президиума Верховного Совета Марийской АССР” и Закона “Об образовании Правительства МАССР - Совета Народных Комиссаров МАССР”, а так же формирование первых комиссий Верховного Совета. (Марийская правда, 1938, 27 июля.)

Являясь единственным законодательным органом МАССР, Верховный Совет в соответствии со ст.19, 22 Конституции МАССР 1937 г. избирался сроком на 4 года. Его ведению подлежали:

“Установление Конституции МАССР, внесение ее на утверждение Верховного Совета РСФСР и контроль за ее исполнением;

установление административно-территориального деления МАССР, границ районов, городов и внесение на утверждение Верховного Совета РСФСР;

законодательство МАССР;

охрана государственного порядка и прав граждан;

утверждение народнохозяйственного плана МАССР, утверждение бюджета МАССР, установление в соответствии с законодательством СССР и РСФСР государственных и местных налогов, сборов и неналоговых доходов;

руководство исполнением бюджетов районов, городов и сельских Советов;

руководство страховым и сберегательным делом;

управление промышленными, сельскохозяйственными, торговыми предприятиями и организациями республиканского подчинения, а так же руководство местной промышленностью;

контроль и наблюдение за состоянием и управлением предприятий, подчиненных органам СССР и РСФСР;

руководство и контроль за порядком пользования землей, недрами, лесами и водами в соответствии с законодательством СССР и РСФСР;

руководство жилищным и коммунальным хозяйством, жилищным строительством и благоустройством городов и других населенных мест;

дорожное строительство, руководство местным транспортом и местной связью, контроль за проведением законов СССР и РСФСР о труде;

руководство делом здравоохранения; социального обеспечения;

начального и среднего образования, контроль и наблюдение за состоянием и развитием высшего образования;

руководство культурно-просветительными и научными организациями и учреждениями МАССР;

руководство и организация учреждений физической культуры и спорта;

организация судебных органов МАССР”. (Конституция (Основной закон) МАССР, Йошкар-Ола; 1937, с 62-64.

Верховный Совет работал сессионно, сессии созывались 2 раза в год, а в период между сессиями высшим органом власти являлся Президиум, который в своей деятельности был подотчетен Верховному Совету МАССР. Первым Председателем Президиума Верховного Совета МАССР был избран Тимофей Ильич Кавалеров. В состав первого Президиума входили 12 человек. Основными задачами его являлись: созыв сессий Верховного Совета; толкование законов МАССР и издание указов, проведение всенародного опроса (референдума), отмена постановлений и распоряжений СНК МАССР, а так же городских Советов депутатов трудящихся МАССР в случае их несоответствия закону; освобождение от должности и назначение отдельных Народных комиссаров МАССР с последующим внесением на утверждение Верховного Совета МАССР; присвоение почетных званий МАССР.

В рабочий аппарат Президиума в 1939 г. входили: руководство, управление делами, юридическая часть, информационно-статистическая группа, постоянные комиссии Верховного Совета МАССР. Состав рабочего аппарата был не постоянным, на протяжении всей деятельности Верховного Совета его структура менялась. Исполнительным органом власти МАССР являлся Совет Народных Комиссаров МАССР (с 1946 г. - Совет Министров МАССР). Первым председателем СНК был избран Яков Иванович Абрамов.

Сформированный в 1938 г. новый высший представительный орган власти Марийской АССР - Верховный Совет МАССР, приступил к своей деятельности.

В 50-е г. Председателем Президиума работали: Н.П.Рябчиков, П.В.Щербаков, И.Р.Москвичев.

В результате проведенных мероприятий, направленных на улучшение и совершенствование работы Советов, все основные экономические показатели в 50-60-е гг. неуклонно росли. Укрепилась материально-техническая база промышленности и сельского хозяйства. Высокими темпами стали развиваться образование, культура, здравоохранение.

Знаменательным событием в жизни республики явилось принятие в 1978 г. новой Конституции (Основного Закона) МАССР. Принятая на внеочередной X сессии Верховного Совета МАССР девятого созыва 27 мая 1978 г. она подтвердила и расширила полномочия Верховного Совета МАССР, закрепленные Конституцией МАССР 1937 г.

Вплоть до середины 80-х г. руководящая работа Верховного Совета МАССР выразилась в общем росте социально-экономических и культурных показателей республики. Ширилось социалистическое соревнование, происходила интенсификация промышленности и сельского хозяйства, внедрялись новые методы, расширялась подготовка кадров. Кроме того, во главу угла была поставлена национальная кадровая политика.

Процесс перестройки и демократизации общества коренным образом изменил работу Верховного Совета МАССР, которая была направлена на дальнейшее улучшение работы всех органов государственной власти и управления республики, что было утверждено и закреплено постановлениями III сессии Верховного Совета МАССР, состоявшейся 18 апреля 1986 г.

За годы существования Верховного Совета МАССР с 1938 по 1993 г., в межсессионный период, в рабочий аппарат Президиума, помимо основных структурных единиц, входили ряд постоянных комиссий для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Верховного Совета МАССР, а так же для содействия проведению в жизнь законов СССР, РСФСР, МАССР и решений Верховного Совета МАССР и его Президиума. Постоянные комиссии избирались на срок полномочий Верховного Совета и были ответственны и подотчетны ему. Деятельность комиссий координировалась Президиумом Верховного Совета МАССР.

Одними из первых, образованных на первой сессии Верховного Совета МАССР в 1938 г. комиссий были: мандатная комиссия для проверки полномочий депутатов, законодательных предложений для предварительного рассмотрения законопроектов и бюджетная для рассмотрения и утверждения государственных планов экономического и социального развития, государственного бюджета республики и об их выполнении. (Первая сессия Верховного Совета МАССР, 25-29 июля 1938 г. Стенографический отчет.).

В дальнейшем число комиссий значительно увеличилось. К моменту сложения полномочий Верховным Советом МАССР в ноябре 1993 г. при нем действовали: комиссия по вопросам работы Советов и развития управления и самоуправления; законодательства, законности, правопорядка и гласности; национальной политики и развития межнациональных отношений; плановая и бюджетно-финансовая; по промышленности, транспорту и связи; по строительству, промышленности строительных материалов, архитектуре и жилищно-коммунальному хозяйству; по агропромышленному комплексу; по товарам народного потребления; торговле, услугам населению; по здравоохранению, социальному обеспечению, делам женщин, ветеранов и инвалидов, охране семьи, материнства и детства; по народному образованию, науке, культуре, спорту; по делам молодежи; по экологии и рациональному использованию природных ресурсов; по реализации Федеративных договоров.

Рабочий аппарат Президиума в соответствии с постановлением Президиума Верховного Совета МАССР от 24 мая 1990 г. № 34 состоял из: секретариата председателя Верховного Совета МАССР, секретариата Верховного Совета МАССР, отдела по вопросам работы Советов народных депутатов, по вопросам законодательства и правопорядка, сектора писем и приема граждан, сектора по национальным вопросам и общественным формированиям, сектора редактирования и работы с прессой, общего сектора, бухгалтерии.

В начале 90-х г. во внутренней и внешней политике и экономике Советского государства наметились коренные изменения. Отказ от административно-командных методов управления, переход к рыночным отношениям в экономике, процессы демократизации общества потребовали реформирования всех органов власти и управления. Немаловажное влияние оказали события августа 1991 г. и октября 1993 г.

Развал Советского Союза и образование нового государства - Российской Федерации, а так же ликвидация Верховного Совета СССР привели к необходимости формирования новых законодательных, исполнительных и других органов государственной власти.

На основании Указа Президента Российской Федерации “О реформе представительных органов власти и органов местного управления в РФ” от 9 октября 1993 г. № 1617 (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации.1993, ст.3924) и в соответствии с Законом Республики Марий Эл “О реформировании высшего представительного органа власти Республики Марий Эл на период конституционной реформы” от 10 октября 1993 г., постановления Верховного Совета Республики Марий Эл “О назначении выборов депутатов Государственного Собрания Республики Марий Эл - Кугыжаныш Погына и депутатов районных (городских) собраний” от 10 октября 1993 г. № 526-III Президиум Верховного Совета Республики Марий Эл 24 октября 1993 г. принял постановление о сложении своих полномочий. В результате состоявшихся в декабре 1993 г. выборов, был образован и приступил к осуществлению своих функций новый представительный орган государственной власти Республики Марий Эл - Государственное Собрание Республики Марий Эл.


Приложение 1


Краткие биографические сведения о руководителях первого представительного органа государственной власти-Совета рабочих, крестьянских, красноармейских депутатов Марийской автономной области

Петров Иван Петрович (1893-1938)
Родился в д.Нижние Шиньши Царевококшайского уезда, в семье крестьянина. 1911-1914 гг. - учитель. 1914-1918 гг. - на военной службе в Балтийском флоте. В апреле 1917 г. вступил в РСДРП (б). Октябрь 1918 г.-декабрь 1919 г. зав.отделом народного образования Царевококшайского (Краснококшайского) уисполкома. несколько месяцев работал председателем укома РКП(б). Январь-июль 1920 г. - зав. отделом управления Хорольского уисполкома Полтавской губернии. После образования Марийской автономной области - председатель Ревкома и Мароблисполкома (1921-1923 гг.). 1923-1927 гг. - находился на советской работе в Вологоде, Москве. В 1928-1929 гг. вновь избран председателем Мароблисполкома. 1929-1934 гг. - зам.председателя Нижегородского крайисполкома. 1924-1937 гг.- председатель Мароблисполкома. Репрессирован 11 мая 1938 г., расстрелян.

Смирнов Иван Николаевич (1899-
Родился 5 января 1899 г. С 1917 г.- статистик Яранского уездного земства по Всероссийской переписи сельского хозяйства. Осенью 1918 г. стал учителем Чигашевской школы. Февраль 1920 г. - зав. подотделом национальных меньшинств. В октябре 1919 г. вступил в ряды РКП(б). 1920 г.-секретарь Краснококшайского укома РКП(б) до февраля 1921 г. В этом же году назначен членом Рефолюционного комитета. Проработав некоторое время он был направлен представителем в марийское бюро при Отделе пропаганды и агитации ЦК РКП(б). 1923-1924 - председатель Мароблисполкома. 

Бутенин Николай Федорович (1884 – 30 - е  гг.)

Родился в д.Абдаево Кумужъяльской волости (ныне Моркинский район) Царевококшайского уезда в 1884 г. Закончил в г.Казани церковную семинарию, после чего работал учителем. В 1914 г. мобилизован на фронт. После февральской революции 1917 г. командир роты. С 1917 г. работал учителем. В 1919 г. вступил в партию большевиков и был командирован в Москву заместителем председателя марийского представительства при ВЦИК. В 1921 г. избран секретарем Марийского обкома ВКП(б). Некоторое время работал председателем Марпотребсоюза. Февраль 1914 г. - февраль 1927 г. - председатель Мароблиспоклома. 1917-1928 гг. председатель Йошкар-Олинского горсовета. В апреле 1928 г. направлен на работу в Москву в марийское представительство при ВЦИК.

Эшкинин Александр Федорович (1897-1938)
Родился в д.Чодраял Сотнурской волости (ныне Волжский район РМЭ). В 1912-1916 гг. - разнорабочий в г. Казани. 1916-1919 гг. - моряк Балтийского флота. С 1921 г. член РКП(б). 1921-1922 гг.-отв.секретарь обкома ВЛКСМ. Затем зав.агитационно-пропагандистким отделом обкома ВКП(б), работал секретарем Сернурского канткома партии, учился на курсах уездных партработников при ЦК ВКП(б). 1919-1931 гг. - председатель Мароблисполкома. 1933-1937 гг.- председатель облплана.
Репрессирован 10 ноября 1937 г., расстрелян. 

Львов Максим Кириллович (1899-1953)
Родился в д.Энгер-Мучаш (ныне Советский район). Член ВКП(б) с 1919 г. 1921-1926 гг.- работник аппарата Марийского ОК ВКП(б) и ОКК-РКИ. 1916-1928 гг.- зав.организационно-распределительным отделом ОК ВКП(б). 1928-1929 гг. - председатель ОКК-РКИ. 1919-1930 гг.- представитель Марийской автономной области при ВЦИК, 1930-1931 гг.- зав.областным отделом народного образования. 1931-1934 гг. - председатель Мароблисполкома. 934-1936 гг.- студент курсов марксизма-ленинизма при ЦК РКП(б). 1936-1938 гг.- зав.отделом школ и наук Амурского обкома ВКП(б). 1941-1953 гг.- на хозяйственной работе в МАССР. 

Андреев Петр Ильич (1900-1938)
Родился в д. Андрюшенки Сернурской волости Царевококшайского уезда. Член РКП(б) с 1920 г. 192101922 гг.-отв.секретарь Сернурского и Краснококшайского канткомов и Марийского обкома ВЛКСМ. 1922-1923 гг.- отв.секретарь Краснококшайского канткома ВКП(б).  1923-1925 гг.- зав.областным отделом народного образования. 1925-1928 гг.- студент института народного хозяйства им.Плеханова в Москве и уполномоченный Марийского представительства при ВЦИК. 1928-1931 гг.- зав.отделом местного хозяйства Мароблисполкома, отв.секретарь облплана. 1931-1937 гг.- начальник треста “Маритранлес”. Май-декабрь 1937 г. - председатель Мароблисполкома.
Репрессирован 11 мая 1938 года, расстрелян.


Приложение 2


Даты работы областных съездов Советов Марийской автономной области

 

Областные съезды Советов
Дата

I
21-24 июня 1921 г.

II
20-23 февраля 1922 г.

III
8 - 12 декабря 1922 г.

IV
11-16 декабря 1923 г.

V
1-6 марта 1925 г.

VI
март 1926 г.

VII
1-8 марта 1927 г.

VIII
1-10 марта 1929 г.

IX
23 января-1 февраля 1931 г.

X
20-25 декабря 1934 г.

XI (чрезвычайный)
4-6 ноября 1936 г.

 
17-21 июня 1937 г.



Список источников и использованной литературы:

1. Конституция (Основной закон) МАССР, Йошкар-Ола, 1937.

2. Первая сессия Верховного Совета МАССР, 25-29 июля 1938г.

3. Стенографический отчет. Йошкар-Ола,1938.

4. Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации.1993г.

5. Хлебников А.В.Образование и развитие советской автономии марийского народа (1917-1929г.), Йошкар-Ола,1970.

6. История Марийской АССР. т.2.Йошкар-Ола,1987.

7. Марийский археографический вестник. Йошкар-Ола, 2000, 2001 гг.

8. Марийская правда, 1938 г.