Тезисы доклада

Вид материала

Подобный материал:

Тезисы доклада

Об итогах деятельности Управления Федеральной службы по

надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора)

по Чувашской Республике

в 2007 году и основных задачах на 2008 год

Управление Росприроднадзора по Чувашской Республике осуществляет свою деятельность с октября 2004 года.

Контрольная деятельность Управления в 2007 году осуществлялась в соответствии с Планом проверок и была направлена на предупреждение чрезвычайных экологических ситуаций.

План проверок соблюдения требований законодательства Российской Федерации по всем направлениям контрольно-надзорной деятельности Управления в 2007 г. выполнен в полном объеме. Проведены 102 плановые проверки (84 здесь и далее в скобках показатели 2006 года). Кроме плановых, проведены 43 внеплановых проверки.

Всего за год Управлением проведено 145 проверок объектов природопользования, что составляет 142% от плана в том числе по видам контроля:

– за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр – 42 (20),

– за использованием и охраной водных ресурсов 39 (53),

– по надзору за безопасностью ГТС – 18 (35),

– за состоянием, использованием, охраной и защитой лесного фонда –22 (44), в том числе противопожарной безопасности в лесах – 16 (0),

– за соблюдением режима охраны ООПТ федерального значения –1 (2);

– по сохранению биоразнообразия – 2 (0);

– по государственному земельному контролю в сфере компетенции Росприроднадзора – 23 (0).

Структура проведенных проверок за год по направлениям контроля в общем объеме проверок представлена следующим образом: геологический – 29,0 % , водный – 26,9 % ; земельный – 15,9% , лесной контроль – 15,2 %, надзор за безопасностью ГТС – 12,4 %, по сохранению биоразнообразия – 1,4 %, за соблюдением режима охраны ООПТ федерального значения – 0,7 %.

Доля проверенных лицензий в сфере недропользования составила 22,5%, при плане на год – 17%.

Доля проверенных лицензий на водопользование составила 29,5%, при плане на год – 22%.

В ходе проведения контрольных мероприятий выявлено нарушений – 220 (207), из них устранено 135 или 61,4 %. По выявленным нарушениям выдано предписаний – 216 (178), из них выполнено – 135 или 62,5%.

По результатам контрольных мероприятий рассмотрено 164 дела об административных правонарушениях. Привлечен к административной ответственности 161 субъект правонарушений.

К нарушителям природоохранного законодательства применены меры административного воздействия в виде штрафов на общую сумму 1335,4 (1283,4) тыс. руб., из них оплачено – 1214,2 (1056,75) тыс. руб., или 90,9 % (82%) от начисленной суммы.

По результатам рассмотрения постановлений о возбуждении административных дел, поступивших из органов прокуратуры республики, наложено штрафов на сумму 396,15 тыс. руб., оплачено – 346,15 тыс. руб.

Для принудительного взыскания штрафов судебным приставам направлено 54 постановления о назначении административного наказания на сумму 556,0 тыс. руб.

В органы прокуратуры направлено 5 материалов проверок о нарушениях требований природоохранного законодательства Российской Федерации.

В суды направлены материалы по 9 проверкам, в том числе для привлечения к административной ответственности, в соответствии с требованиями части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – 6. По всем материалам судами приняты положительные решения.

Размер ущерба, причиненного лесным насаждениям, составил 5 879 тыс. руб. Материалы проверок переданы в прокуратуру. Возбуждено 2 уголовных дела, ведется следствие.

На основании информации, предоставленной Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратурой от 19.04.2007 г. № 22-2007, проведена внеплановая проверка соблюдения требований водного законодательства Российской Федерации по факту прорыва магистрального трубопровода МН «Альметьевск – Нижний Новгород» в районе населенного пункта – Малые Тюмерли Ядринского района Чувашской Республики. В настоящее время рассматривается уголовное дело Ядринским районным судом Чувашской Республики.

Для осуществления контрольно-надзорных мероприятий по проведению лабораторных исследований загрязнения окружающей среды Управлению из федерального бюджета были выделены денежные средства в сумме 84,0 тыс. руб., которые использованы в полном объеме.

Проведение лабораторных исследований (анализов) вод позволило Управлению получить основания для принятия мер административного воздействия к виновным юридическим и должностным лицам предприятий-водопользователей, осуществляющим в ходе своей хозяйственной деятельности пользование поверхностными водными объектами.

Итоговые показатели устранения нарушений и взыскиваемости штрафов достигнуты благодаря проведению повторных проверок природопользователей по выполнению ранее выданных предписаний, контролю за их выполнением, налаженной и постоянной связи со службой судебных приставов.

Итоги работы отдела надзора за водными ресурсами, безопасностью

гидротехнических сооружений и в сфере недропользования

Деятельность отдела надзора за водными ресурсами, безопасностью гидротехнических сооружений и в сфере недропользования Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике (далее - отдела) осуществляется на основании Положения об отделе надзора за водными ресурсами, безопасностью гидротехнических сооружений и в сфере недропользования, утвержденного приказом Управления от 01.11.2006 г. № 026.

В соответствии с поставленными целями отдел в пределах своей компетенции в 2007 году осуществлял следующие основные полномочия:

контроль и надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;
контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов;
контроль и надзор за безопасностью гидротехнических сооружений.

Контрольно-надзорные мероприятия осуществлялись в соответствии с Планом работы на 2007 год, утвержденным приказом Главного управления Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу от 22.12.2006 г. № 142, оперативной необходимостью, связанной с аварийными ситуациями, поручениями Росприроднадзора, правоохранительных органов, жалобами и обращениями граждан.

План работы отдела выполнен в полном объеме.

Количество проведенных проверок отделом по отношению к запланированному за 2007 г. составляет 152 %. Всего за год отделом проведено 99 проверок объектов природопользования, в том числе внеплановых – 34.

Немалую роль в достижении показателей деятельности сыграло налаженное взаимодействие отдела (Управления) с Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратурой, прокуратурой Чувашской Республики и подведомственными ей межрайонными и районными прокуратурами, с Управлением Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике, а также с другими органами исполнительной власти Российской Федерации и Чувашской Республики.

Так, в 2007 г. совместно с районными органами прокуратуры Чувашской Республики проведено 17 совместных проверок, с Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратурой – 4, с Министерством природных ресурсов и экологии Чувашской Республики – 4, с Военной прокуратурой Казанского гарнизона – 2, с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – 1.

В соответствии с Планом работы Координационного совета государственных, надзорных и контрольных органов на 2007 год совместно с Государственным комитетом Чувашской Республики по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям проведены 4 проверки.

Для принудительного взыскания административных штрафов в районные отделы службы судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике направлено 40 постановлений о назначении административного наказания на сумму 522,0 тыс. руб.

Государственный лесной контроль и надзор и государственный земельный контроль в сфере компетенции Росприроднадзора

Деятельность отдела надзора в сфере лесного хозяйства и особо охраняемых природных территорий (далее – отдела) Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике осуществляется на основании Положения об отделе надзора в сфере лесного хозяйства и особо охраняемых природных территорий, утвержденного приказом Управления от 01.11.2006 г. № 02л.

В соответствии с поставленными целями отдел в пределах своей компетенции в 2007 году осуществлял контроль и надзор:

– за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов;

– в области охраны, использования и воспроизводства животного, растительного мира и среды их обитания (кроме объектов охоты и рыболовства) и сохранения биологического разнообразия;

– в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения;

– государственный земельный контроль в пределах компетенции Росприроднадзора в отношении земель лесов и земель, не входящих в лесной фонд, и особо охраняемых природных территорий.

Контрольные мероприятия осуществлялись в соответствии с утвержденным приказом Главного управления Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу от 22.12.2006 г. № 142.

В 2007 году по линии государственного лесного контроля и надзора и государственного земельного контроля в сфере компетенции Росприроднадзора были запланированы 22 проверки лесопользователей:

– лесхозов МПР России – 7;

– сельских лесхозов – 2;

– лесопользователей – 4;

– арендаторов – 7;

– зоомагазины – 2;

Проведена 1 плановая проверка Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики за исполнением переданных полномочий по государственному лесному контролю и надзору. Согласно статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации (Федеральный закон от 4 декабря 2006 г. № 200 - ФЗ), полномочия по осуществлению государственного лесного контроля и надзора переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с данной статьей контроль и надзор за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий осуществляет федеральный орган исполнительной власти, т.е. Управление Росприроднадзора по Чувашской Республике.

План проверок выполнен в полном объёме.

Кроме того, проведены 8 внеплановых проверок, из них:

– по поручению Росприроднадзора – 1,

– правоохранительных органов – 2,

– по сообщениям лесхозов Минприроды Чувашии – 2;

– по жалобам и обращениям граждан – 3.

Количество проведенных проверок отделом по отношению к запланированному на 2007 г. составляет 136 %.

Анализ результатов проверок показывает, что основными нарушениями в отчетном году являются:

– незаконная (самовольная) рубка леса;

– нарушение санитарных правил в лесах Российской Федерации;

– самовольное занятие лесных участков;

– отсутствие договора аренды лесных участков;

– нарушение правил пожарной безопасности.

При проведении внеплановой проверки ООО «Лодочная станция «Нептун» выявлен факт самовольного захвата лесного участка на площади 0,47 га. За допущенное нарушение юридическое лицо привлечено к административной ответственности по статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наложен штраф в размере 20,0 тыс. руб. ООО «Лодочная станция «Нептун» обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением об оспаривании постановления о назначении административного наказания. Решением Арбитражного суда от 22.06.2007 г. № А79-3865/2007 в удовлетворении заявления отказано.

Всего в процессе осуществления государственного контроля за соблюдением требований лесного, земельного законодательств выявлено 13 нарушений, в том числе:

– 5 нарушений Правил пожарной безопасности в лесах;

– 1 нарушение Правил санитарной безопасности в лесах;

– 2 факта незаконной (самовольной) рубки деревьев в общем объеме 544 м³, при этом ущерб, причиненный лесным насаждениям, составил 5,8 млн. рублей;

– 2 факта самовольного пользования юридическим лицом лесным участком для нужд охотничьего хозяйства;

– 3 факта – самовольного занятия лесных участков.

Из 13 выявленных нарушений, устранено 10 нарушений (69% от выявленных), 2 нарушения устранить невозможно – это незаконные порубки. По 1 факту самовольного занятия лесного участка дело ООО «Лодочная станция «Нептун» находится в судебном производстве.

По фактам выявленных нарушений выдано 9 предписаний с конкретными сроками их устранения, из них 9 выполнено (100 % от выданных).

К административной ответственности привлечено 1 юридическое лицо, 4 должностных лица и 31 физическое лицо. За административные правонарушения госинспекторами отдела наложено 36 административных штрафов на общую сумму 65,65 тыс. рублей, что на 38 % больше по сравнению с 2006 годом (47,45 тыс. рублей в 2006 году). Оплачено 27,65 тыс. рублей, (42 % от начисленной суммы). Сроки уплаты, определенные законодательством, отслеживаются и, в случае их нарушения, материалы передаются в районные службы отделов судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике. В районные службы отделов судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике для принудительного взыскания штрафов направлено 14 постановлений о назначении административного наказания на общую сумму 34,0 тыс. рублей. На 21 января 2007 года данной службой взыскано 12,5 тыс. рублей. Материалы по всем неуплаченным штрафам находятся на контроле.

Немалую роль в достижении показателей деятельности сыграло налаженное взаимодействие отдела (Управления) с Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратурой, Прокуратурой Чувашской Республики и подведомственными ей межрайонными и районными прокуратурами, с Управлением федеральной службы судебных приставов по Чувашской республике, а также с другими органами исполнительной власти Российской Федерации и Чувашской Республики.

Госинспекторами отдела надзора в сфере лесного хозяйства и ООПТ в 2007 г. было проведено 5 совместных проверок с органами прокуратуры, в том числе Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратурой – 3, Прокуратурой Чувашской Республики – 2. По материалам, поступившим от органов прокуратуры и внутренних дел, привлечены к административной ответственности 1 юридическое лицо, 3 должностных лица и 23 физических лица. По ним наложено административных штрафов в размере 37 тыс. руб.

Контрольные мероприятия в сфере лесного хозяйства осуществлялись в тесном контакте с Министерством природных ресурсов и экологии Чувашской Республики и Чувашским центром защиты леса. Кроме того, в течение отчетного года, в случаях обнаружения нарушений требований лесного законодательства, лесхозами Минприроды Чувашии в адрес Управления направлялись материалы по фактам установленных лесонарушений для принятия мер административного воздействия.

Правовое и кадровое обеспечение

Основными направлениями в осуществлении нормативного правового обеспечения в Управлении являются претензионная и исковая работы, представление в установленном порядке интересов Управления в судах.

В 2007 г. в районных судах были рассмотрены 10 заявлений природопользователей об оспаривании постановления о назначении административного наказания, в предыдущем - 2006 г. – 5 заявлений. Увеличение рассматриваемых заявлений об оспаривании постановлений о назначении административного наказания в судах составило по сравнению с предыдущим 2006 г. в 2 раза, в том числе:

в сфере недропользования судами было рассмотрено 4 заявления об оспаривании постановления о назначении административного наказания, в том числе по 3 заявлениям постановления о назначении административного наказания решениями судов оставлены без изменения (ЗАО «ГРАСК», ООО «Ишлейский завод высоковольтной аппаратуры», Якимова Геннадия Егоровича, председателя СХПК «Октябрьский» Мариинско-Посадского района). Отменено 1 постановление о назначении административного наказания (ОАО «Чебоксарский завод кабельных изделий»);

в сфере водопользования судами рассмотрено 5 заявлений об оспаривании постановления о назначении административного наказания, том числе по 3 заявлениям постановления о назначении административного наказания решениями судов оставлены без изменения (Муштакова Сергея Ивановича, начальника перекачивающей станции «Тиньговатово» ОАО «Средне-Волжский транснефтепродукт», Николаева Альберта Николаевича, работника Филиала ФГУ «Средневолжрыбвод», Якимова Геннадия Егоровича, председателя СХПК «Октябрьский» Мариинско-Посадского района). По 1 заявлению постановление о назначении административного наказания решением суда изменено, в части назначения наказания (Чувашской республиканской общественной организации «Человек и Река»), по 1 заявлению постановление о назначении административного наказания решением суда отменено (ОАО «Волгодорстрой»);

в сфере лесопользования судом рассмотрено одно заявление об оспаривании постановления о назначении административного наказания. Решением суда постановление о назначении административного наказания оставлено без изменения (ООО «Лодочная станция «Нептун»).

За отчетный период Управлением Росприроднадзора по Чувашской Республике была предъявлена претензия о взыскании ущерба, причиненного лесному фонду нарушением лесного законодательства Российской Федерации, которая удовлетворена в добровольном порядке полностью (Общественная организации «Общество охотников и рыболовов лесного хозяйства Чувашской Республики).

В 2007 г. Управление привлекалось в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, по 36 искам прокуроров республики, в том числе по:

6 искам с требованием об обязании составить декларацию безопасности гидротехнического сооружения и представить на утверждение в Управление Росприроднадзора по Чувашской Республике;

12 искам с требованием о приостановлении деятельности по добыче подземных вод из артезианской скважины до получения лицензии на право пользования недрами;

6 искам с требованием о признании бездействия незаконным и обязании обратиться в Территориальный отдел Управления Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике с заявлением о постановке гидротехнического сооружения на учет в качестве бесхозяйного и совершить действия по принятию гидротехнического сооружения в муниципальную собственность;

3 искам с требованием об обязании в шести месячный срок выполнить мероприятия по безопасной эксплуатации гидротехнического сооружения;

3 искам с требованием об обязании выполнения условий соглашения об условиях пользования недрами с целью добычи подземных вод;

3 искам с требованием об обязании получить лицензии на право пользования недрами с целью добычи подземных вод;

1 иску с требованием о понуждении освободить участок прибрежной защитной полосы водоохраной зоны Чебоксарского водохранилища р. Волга и привести его в первоначальное состояние;

1 иску с требованием о присуждении ОАО «Чебоксарский речной порт» исполнения обязанности в натуре в виде поднятия затонувшего и принадлежащего ему речного судна из Чебоксарского водохранилища р. Волга;

1 иску с требованием о признании несостоявшимся лесного конкурса на право заключения договора аренды участка лесного фонда в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целях, признании недействительным договора аренды участка лесного фонда, заключенного между Обществом с ограниченной ответственностью «Лодочная станция «Нептун» и Федеральным государственным учреждением «Чебоксарский лесхоз».

По рассмотренным искам судами приняты в основном положительные решения.

Немаловажную роль в деятельности Управления имеет кадровое обеспечение.

В 2007 году получил дополнительное профессиональное образование по программе повышения квалификации «Управление природопользованием в современном правовом поле» в Международном научном институте профессиональной переподготовке при Международном независимом эколого-политологическом университете 1 государственный служащий.

Кроме того, в 2007 году прошли обучение 2 государственных служащих:

в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по программе «Бухгалтерский учет, отчетность, налогообложение и правовые вопросы в бюджетных учреждениях в соответствии с новыми нормативными документами» в объеме 24 учебных часа;

в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по программе «Система государственного экологического контроля в Российской Федерации» в объеме 20 учебных часов.

Во исполнение поручения Федеральной службы по надзору в сфере природопользования была направлена заявка для формирования Плана профессиональной переподготовки и повышения квалификации работников территориальных органов Росприроднадзора, государственных природных заповедников и национальных парков на 2008 год. Планируется направить на курсы повышения квалификации 4 государственных гражданских служащих.

Основные задачи по осуществлению контрольно-надзорных полномочий

С учетом существующих проблем в сфере природопользования, Управление Росприроднадзора по Чувашской Республике считает необходимым основные усилия в 2008 году направить на решение следующих задач:

1. Обеспечение безусловного выполнения Плана работы на 2008, утвержденного Приказом Департамента Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу от 24.12.2007 г. № 221, с достижением результатов по:

охвату проверенных лицензий в сфере недропользования – 17%;
охвату проверенных решений о предоставлении водного объекта в пользование (договоров) в сфере водопользования – 22 %;
устранению нарушений в сфере природопользования из числа выявленных – 42 %.

2. Контроль за выполнением водопользователями и собственниками гидротехнических сооружений мероприятий, направленных на предотвращение чрезвычайных ситуаций на поверхностных водных объектах.

3. Контроль за исполнением водопользователями условий решений и договоров на пользование водными объектами.

4. Выявление и пресечение случаев пользования водными объектами без решений о предоставлении водного объекта в пользование и договоров водопользования, нарушений водного законодательства Российской Федерации и законодательства в области обеспечения безопасности гидротехнических сооружений.

5. Привлечение нарушителей законодательства в области природопользования к ответственности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

6. Контроль за недропользователями по выполнению условий лицензионных соглашений.

7. Выявление нарушений, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии и безопасному ведению работ, связанных с использованием недр.

8. Обеспечение соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами земельного законодательства, требований охраны и использования земель в сфере компетенции Росприроднадзора.

9. Обеспечение государственного пожарного надзора в лесах в соответствии с Правилами пожарной безопасности в лесах.

10. Активизация работы с другими контролирующими органами.

11. Повышение эффективности результатов контрольной деятельности за счет увеличения основных показателей.

Blog

Тезисы доклада