Geum.ru

Создание «электронного пункта пропуска» в маньчжурии справочная информация

Вид материалаДокументы
Подобный материал:

СОЗДАНИЕ «ЭЛЕКТРОННОГО ПУНКТА ПРОПУСКА» В МАНЬЧЖУРИИ

справочная информация


Международный пункт пропуска Маньчжурия является крупнейшим на китайско-российской границе и обеспечивает до 70% прохождения грузов в торговле между Китаем и Россией.

По данным Главного таможенного управления КНР в 2004 году общий объем прошедших через пункт пропуска Маньчжурия грузов превысил 14 млн. тонн, составив 62,9 процентов от общего объема грузовых перевозок между Россией и Китаем.

За первые восемь месяцев текущего года объем перевезенных через указанный пункт пропуска грузов составил 11 млн. 246 тыс. тонн, что на 17,6 процентов превышает показатели аналогичного периода прошлого года.

в 2002 году с целью повышения пропускной способности пункта пропуска, создания системы «солнечной администрации»* на пункте пропуска Маньчжурия было проведено глубокое и всестороннее исследование по вопросам внедрения системы электронного декларирования (в китайском варианте называется «электронный пункт пропуска»).

В 2003 году Пекинская компания с ограниченной ответственностью по вычислительной технике «Шэньчжоу Тайюэ» разработала и представила в Управление по пунктам пропуска АРВМ КНР и Департамент финансов АРВМ КНР «Технико-экономическое обоснование проекта создания электронного пункта пропуска Маньчжурия Автономного района Внутренняя Монголия».

1 июля 2004 года Главное таможенное управление КНР опубликовало Сообщение № 3 в котором были проанализированы материалы, представленные соответствующими таможенными и государственными органами по вопросу создания в Маньчжурии «электронного пункта пропуска» и дано положительное заключение по этому проекту.

В начале 2005 года Маньчжурская таможня выступила с конструктивными предложениями, касающимися реорганизации пункта пропуска в пункт пропуска, связывающий в одно целое все контролирующие органы на автомобильном и железнодорожном переходе, организацию их работы по принципу «одного окна» (английское название “one stop-clear customs”).

15 июля 2005 года в Маньчжурии прошло специальное совещание по вопросу ускорения темпов строительства электронного пункта пропуска в Маньчжурии. На совещании присутствовали представители таможни, карантинной инспекции, управления торговли и промышленности г. Маньчжурия и пограничной службы. По итогам специального совещания была поставлена задача запустить в эксплуатацию в сентябре текущего года электронный пункт пропуска Маньчжурия, работающий по принципу «одного окна».

27 июля 2005 года в Пекине главный инженер Главного таможенного управления КНР Ян Госюнь и мэр города Маньчжурии Юнь Гуанчжун подписали «Меморандум о сотрудничестве по созданию электронного пункта пропуска Маньчжурия».

В процессе реализации проекта возник ряд проблем технического характера, связанных с практическим внедрением системы электронного декларирования в контролирующих органах, осуществляющих свою деятельность на пункте пропуска. В связи с этим, закончить работы в установленный срок не удалось и дата пуска в эксплуатацию электронного пункта пропуска перенесена на конец текущего года.

В принципиальном плане отличие прежней системы оформления внешнеторговых грузов от внедряемого электронного декларирования заключается в следующем:

1. В связи с постоянным увеличением объемов взаимной торговли между Китаем и Россией в среднем на 26% ежегодно, а также в связи с появившимися дополнительными требованиями к организации работы китайской таможни после вступления во Всемирную торговую организацию, актуальным стал вопрос о смене модели контроля и управления. При прежней системе объектами контроля и управления являются импортные и экспортные товары. В новой системе такими объектами являются потоки товаров.

2. При существующей на МАПП Маньчжурия технологии досмотра въезжающих со стороны России грузовых автомашин, для их оформления необходимо пройти 21 этап и получить 26 видов различных документов. В среднем на оформление одной автомашины с импортным грузом требуется четыре с половиной часа. При оформлении машин с экспортными грузами требуется пройти 16 этапов и заполнить 17 видов документов. Временные затраты составляют в среднем три часа.

При новой системе процесс составления документов будет происходить в безбумажной форме, что позволит существенно, до одного часа сократить время оформления машин с внешнеторговыми грузами.

3. Реализация новой модели контроля и управления на электронном пункте пропуска позволит существенно повысить объемы оформляемых внешнеторговых грузов без увеличения штатной численности работников контрольных органов.

4. В настоящее время контрольные органы не имеют единой информационной сети и не могут обмениваться данными в электронном виде. В новой системе контрольные органы будут использовать компьютерную сеть для обмена данными о внешнеторговых грузах в режиме реального времени.

5. Во внедряемой системе электронного декларирования будет отсутствовать непосредственный контакт участников внешнеторговой деятельности с работниками контрольных органов, что значительно уменьшит возможность проявления таких негативных явлений как взяточничество. В режиме реального времени можно будет выявить, по вине какого работника контрольного органа затягивается оформление груза. Каждое вмешательство в работу системы электронного декларирования будет зарегистрировано в контрольно-управляющей системе. Это также является эффективным средством борьбы с взяточничеством.

В настоящее время в китайско-российской торговле присутствуют так называемые «серые схемы». По мнению китайской стороны, влияние российского «теневого бизнеса» становится все сильнее, поэтому таможни двух стран должны совместно решать эти проблемы, защищая законные права и интересы добросовестных участников ВЭД, реализуя у себя систему электронного декларирования и организуя обмен информацией в электронном виде.

В январе 2005 г. делегация Сибирского таможенного управления ФТС России посетила Маньчжурскую таможню и провела там переговоры. В ходе переговоров стороны достигли единого мнения по вопросу внедрения системы электронного декларирования и обмена информацией о внешнеторговых грузах между Забайкальской и Маньчжурской таможнями. Стороны подчеркнули, что необходимо сделать работу сопредельных пунктов пропуска Забайкальск и Маньчжурия образцом для других пунктов пропуска на российско-китайской границе. После состоявшейся встречи с представителями Сибирского таможенного управления ФТС России руководство Маньчжурской таможни выдвинуло инициативу о создании полномасштабного электронного пункта пропуска работающего по принципу «одного окна».

Маньчжурская таможня предлагает три варианта организации обмена данными с Забайкальской таможней:
  1. Своевременный обмен цифровыми данными, содержащимися в грузовых таможенных декларациях или обмен данными по единому утвержденному перечню;
  2. Передача информационных данных посредством специальной идентификационной карты – IC card (для автоперехода);
  3. осуществление обмена базой данных через компании сторон, занимающиеся логистикой.

Для организации информационного обмена между двумя таможнями созданы все необходимые предпосылки. Договоренность об экспериментальном обмене информацией в электронном виде была достигнута в ходе встречи руководителя ФТС России А.Е. Жерихова с заместителем председателя Главного таможенного управления КНР Лю Вэньцзи, прошедшей в рамках официального визита Президента России В.В. Путина в Китай в октябре прошлого года.

(при подготовке информации использовались материалы ГТУ КНР, Маньчжурской таможни, Народного Правительства г. Маньчжурии, доклады представленные на Форуме российско-китайского регионального сотрудничества, а также китайскоязычного сектора сети Интернет)


Исп. Котельников А.А.

Тел. 35-81-50

* «Солнечное правительство», «солнечная администрация» - китайский термин для прозрачных, открытых для диалога, лишенных негативных явлений, таких как коррупция, органов государственного управления.