Лукашевский Д. С

Вид материала

Документы

Лукашевский Д.С.

Начальник отдела предпринимательства и потребительского рынка Департамента планирования и экономического развития Администрации красноярского края


Малый бизнес играет важную роль в обеспечении экономического развития региона. В результате повышения предпринимательской активности создается основа для формирования массового среднего класса. Наличие развитого сектора малого бизнеса обеспечивает рост занятости населения.

Факторами, сдерживающими развитие малого предпринимательства, являются:

- неразвитость механизмов финансово-кредитной поддержки, выражающаяся в высокой стоимости банковских кредитов для субъектов малого предпринимательства, недоступности (ограничении доступности) финансовых ресурсов вследствие жестких требований к кредиторам
со стороны банковской системы, отсутствии механизмов самофинансирования;

- высокие издержки при "вхождении на рынок" для начинающих субъектов малого предпринимательства, в том числе высокая арендная плата за нежилые помещения;

- отсутствие системы сбыта, неэффективная маркетинговая политика;

- высокий износ основных средств в сфере материального производства и в агропромышленном комплексе;

- высокие издержки выхода на внешние рынки;

- недостаток квалифицированных кадров;

- недоступность общеэкономических и специализированных консультаций в связи с дисбалансом размещения информационных ресурсов и рынка консультационных услуг;

- низкий уровень инициативы со стороны органов местного самоуправления.

В 2005 году на территории края действовало 9,8 тысячи малых предприятий (в 2004 году 9,6 тысячи), в которых было занято 97,9 тыс. человек - на 4,5 % больше, чем в 2004 году.

Оборот малых предприятий в 2005 году по всем видам экономической деятельности увеличился по сравнению с 2004 годом на 19,6 % и составил 89,4 млрд. рублей (14 % от общего оборота организаций края).

В течение 2005 года состоялось 11 заседаний экспертной комиссии по отбору инвестиционных проектов субъектов малого предпринимательства, на которых было рассмотрено 31 инвестиционных проектов. Из рассмотренных проектов отобрано для предоставления субсидии 28 проектов (90%). Это свидетельствует о том, что появились элементы конкурсности отбора проектов, в связи с наличием определенной степени рисков реализации тех или иных проектов и приоритетностью вида деятельности. Для сравнения, в 2004 году было отобрано для предоставления государственной поддержки 100% заявленных инвестиционных проектов (20 проектов).

Более трети отобранных проектов направлены на развитие деятельности в сфере сельского хозяйства и переработки его продукции: 18 проектов из 48 - (39%). Еще почти треть отобранных проектов реализуются в транспортной отрасли, лесной и деревообрабатывающей промышленности – 13 проектов (28%). Таким образом, можно отметить, что почти половина отобранных проектов реализуются в приоритетных для предоставления государственной поддержки сферах.



На сегодняшний день объем привлеченных инвестиций для реализации проектов составляет 1071 млн. рублей, в т.ч. по проектам, отобранным в 2004 году – 267 млн. руб., по проектам 2005 года – 804 млн. руб. В сумме представленных инвестиций доля кредитных средств - 32% (347 млн.руб.).

Необходимо отметить, что в текущем году принято решение о предоставлении субсидии на возмещение части лизинговых платежей по договорам лизинга, которым воспользовались пока еще только 3 субъекта малого предпринимательства.

Реализация инвестиционных проектов обеспечивает дополнительную занятость населения края, что немаловажно для депрессивных районов региона. В 2005 году по всем реализуемым проектам фактически создано 533 рабочих места (87% от планового количества).

По итогам реализации программы субсидирования в 2005 году сложились следующие зависимости:

• 1 млн. руб. субсидии - 39 рабочих мест.
  
• 1 рубль субсидии - 71,8 рублей инвестиций из всех источников и 20,3 рубля кредитов.
  
• 1 рубль субсидии - дополнительные налоговые поступления в консолидированный бюджет края в размере 54 копейки.
  

Преимуществом краевой системы поддержки малого бизнеса по сравнению с аналогичными системами, действующими в других регионах, является то, что независимо от момента принятия решения о поддержке, субсидия будет выплачиваться за весь период кредитования в пределах текущего финансового года.

С целью поддержки и развития малого предпринимательства в крае приняты законы по предоставлению льгот по налогу на имущество и налогу на прибыль для предприятий, переходящих с упрощенной системы налогообложения на общеустановленную, на период до 3-х лет, что позволяет снизить налоговую нагрузку по сравнению с общей системой налогообложения на 25%-30%.

В настоящее время принят Закон края от 06.12.05 № 16-4140
«О краевой целевой программе "Государственная поддержка и развитие малого предпринимательства в Красноярском крае" на 2006-2007 годы»
(далее – Программа). На реализацию мероприятий Программы планируется направить из краевого бюджета 162,8 млн. руб., из них в 2006 году 76,6 млн. рублей, в 2007г – 86,2 млн. рублей.

Целью программы является обеспечение условий для интенсивного роста малого предпринимательства в Красноярском крае для:

- решения социально-трудовых проблем, связанных с высвобождением работников крупных и средних предприятий и обеспечением социальных гарантий, в том числе за счет поддержки личных подсобных хозяйств края;

- повышения конкурентоспособности продукции, выпускаемой краевыми товаропроизводителями.

Первоочередной задачей программы является создание правовых условий и механизмов государственного регулирования, которые должны обеспечивать равноправное взаимодействие субъектов малого предпринимательства и государственных органов.

Приоритетами являются: производство в перерабатывающих отраслях; создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства – бизнес-инкубаторов; поддержка личных подсобных хозяйств.

В целях поддержки сельскохозяйственных организаций, предусмотрено несколько мероприятий, направленных как на удешевление затрат, так и на развитие системы взаимного кредитования и позволяющих уже в 2006 году сформировать стимулы для субъектов малого предпринимательства и личных подсобных хозяйств к развитию деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. С 2007 году предусматриваются эти же мероприятия, но в больших объемах финансирования, а также дополнительные мероприятия, ориентированные на поддержку не только субъектов малого предпринимательства, но и других субъектов хозяйственной деятельности (муниципальных предприятий, крупных и средних организаций). В данной программе предусмотрен ряд мер позволяющих оказывать опосредованную поддержку личным подсобным хозяйствам:

а) возмещение части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники, почвообрабатывающих и посевных агрегатов и комплексов при условии предоставления услуг личным подсобным хозяйствам по вспашке земельных участков, посеву многолетних и зерновых культур, искусственному осеменению сельскохозяйственных животных, заготовке кормов и другим видам услуг. Размер субсидии равен 30 процентам стоимости (с учетом НДС и без учета транспортных расходов). Объем финансирования – по 10,0 млн. рублей в 2006 и 2007 годах;

б) удешевление стоимости кормов, реализованных личными подсобными хозяйствами, в форме предоставления субсидии в размере, равном 30 процентам от стоимости их реализации, возмещение части затрат на приобретение семян картофеля, саженцев плодово-ягодных культур, скота и птицы, реализованных личными подсобными хозяйствами. Размер субсидии равен 30 процентам от стоимости их реализации. Объем финансирования – 1,0 млн. рублей в 2006 году, 1,75 млн. рублей в 2007 году;

в) возмещение части процентных ставок по займам, предоставляемым кредитными потребительскими кооперативами граждан, потребительскими обществами, кредитными союзами, сельскохозяйственными производственными и потребительскими кооперативами членам кооперативов, являющимся субъектами малого предпринимательства или гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства. Объем финансирования – 0,6 млн. рублей в 2006 году, 1,5 млн. рублей в 2007 году.

Субсидирование части процентной ставки и части лизинговых платежей (объем финансирования в 2006г. – 35 млн. руб., в 2007г. – 43 млн. рублей):

- субсидии на возмещение части процентных ставок по кредитам, полученным в российских кредитных организациях субъектами малого предпринимательства, реализующими инвестиционные проекты, части лизинговых платежей, уплачиваемых субъектами малого предпринимательства лизинговым компаниям по договорам лизинга имущества в целях реализации инвестиционных проектов, предоставляются субъектам малого предпринимательства. Размер субсидии на возмещение части процентных ставок и лизинговых платежей равен ¾ ставки рефинансирования Банка России.

В целях продвижения продукции в Программе предусмотрен ряд дополнительных мер оказания поддержки предпринимателям (объем финансирования – 35,0 млн. рублей в 2006 году, 40,0 млн. рублей в 2007 году):

• возмещение части затрат по оплате услуг в связи с выполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации и (или) законодательства страны-импортера, являющихся необходимыми для экспорта товаров (работ, услуг), а также по сертификации или другим формам подтверждения соответствия товаров (работ, услуг). Субсидии предоставляются после подтверждения фактов оплаты указанных выше расходов в размере 50 процентов от их стоимости;
  
• возмещение части затрат по аренде выставочных площадей для участия в выставочно-ярмарочных мероприятиях за рубежом и на международных выставках на территории Российской Федерации, включая расходы по транспортировке экспозиций в случае, если расстояние до места проведения выставочно-ярмарочных мероприятий превышает 2000 километров. Субсидии предоставляются после подтверждения фактов оплаты указанных выше расходов в размере ⅔ произведенных затрат.
  

Для повышения доступности кредитных ресурсов предлагается механизм возмещения затрат при заключении кредитных договоров с неполным имущественным обеспечением (объем финансирования в 2006г. – 1,0 млн. руб., в 2007г. – 1,0 млн. руб.).

- субсидии на возмещение части затрат субъектов малого предпринимательства, возникающих в связи с выполнением требований, предъявляемых российскими кредитными организациями при заключении кредитных договоров к объему имущественного обеспечения, предоставляются субъектам малого предпринимательства при условии, что имеющееся залоговое обеспечение составляет не менее 50 процентов от необходимого, после подтверждения оплаты гарантии, поручительства или страхового взноса по заключенному кредитному договору. Субсидии устанавливаются в размере 90 процентов от указанных выше затрат, но не более 5 процентов от стоимости недостающего залогового обеспечения.

Создание бизнес-инкубаторов - по итогам отбора проектов, заявленных органами местного самоуправления, экспертной комиссией принимается решение о предоставлении субсидий в местные бюджеты (трансферты).

Условия: недвижимость в муниципальной собственности; площадь - не менее 600 м. кв. общ. площади, 85% полезной площади должно быть предназначено для размещения субъектов малого предпринимательства; средства местного бюджета не менее 20% от общей стоимости бизнес-инкубатора. Размер субсидии из краевого бюджета не может превышать 50% (объем финансирования в 2006г. – 12 млн., в 2007г. – 20 млн. руб).

- Снижение для субъектов малого предпринимательства стоимости услуг организаций по разработке бизнес-планов за счет предоставления субсидий в размере до 50%, но не выше 10 тыс. рублей. (предусмотрено
по 1 млн. рублей ежегодно).

Информационно-консультационная поддержка предполагает завершение создания единой территориально - разветвленной информационно-правовой системы на базе центральных районных библиотек с последующим расширением спектра предоставляемых услуг.

- создание специализированного Интернет - портала, ориентированного на потребности малого предпринимательства.

- дистанционный бизнес-инкубатор. Продолжением и отдельным самостоятельным элементом государственной поддержки малого бизнеса станет предоставление консультационных услуг с возможностью удаленного доступа. Создание такого дистанционного бизнес-инкубатора возможно либо в г. Красноярске, либо в г. Железногорске, где есть все предпосылки: помещение, кадры, программные разработки (2,724 млн. рублей на оснащение и оборудование за счет средств краевого бюджета).

Программа предусматривает интеграцию механизмов и источников внебюджетного финансирования через вовлечение в этот процесс кредитно- финансовых институтов, лизинговых, консалтинговых и иных компаний на конкурсной основе.

Реализация государственной политики поддержки малого предпринимательства, основанной на программно-целевом подходе, при котором мероприятия взаимно увязаны по срокам, ресурсам и исполнителям, в сочетании с действенной системой управления и контроля позволяет не только достичь целевых показателей, но и создать предпосылки для дальнейшего, более динамичного развития малого бизнеса.

Краевая экономическая политика направлена на сглаживание диспропорций развития территорий, в том числе по уровню развития малого предпринимательства.

Выполнение объективно необходимого комплекса мероприятий, составляющих содержание программы, обеспечит выход Красноярского края в течение ближайших 3-5 лет на более значимые позиции в Сибирском федеральном округе и в Российской Федерации по уровню развития малого предпринимательства.