Являются ли действия работодателя, закрывающего санитарные комнаты в офисе во время аварий с водоснабжением, нарушающими права работника? Имеется ли в таких действиях состав административного правонарушения?
Ответ: Действия работодателя, закрывающего для посещения работниками санитарные комнаты из-за аварий на городских системах водоснабжения, нарушают права работника. За указанные действия он может быть привлечен к административной ответственности.
Обоснование: Согласно ст. 21 Трудового кодекса РФ работник имеет право в том числе на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором. А работодатель обязан (ст. 22 ТК РФ) в том числе:
- соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров;
- обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда;
- обеспечивать бытовые нужды работников, связанные с исполнением ими трудовых обязанностей.
Статья 212 ТК РФ в число обязанностей работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда включила:
- обеспечение соответствующих требованиям охраны труда условий труда на каждом рабочем месте;
- обеспечение режима труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;
- обеспечение санитарно-бытового обслуживания и медицинского обеспечения работников в соответствии с требованиями охраны труда.
Статьей 223 ТК РФ закреплены требования в части санитарно-бытового обслуживания и медицинского обеспечения работников. Так, обеспечение санитарно-бытового обслуживания и медицинского обеспечения работников в соответствии с требованиями охраны труда возлагается на работодателя. В этих целях работодателем по установленным нормам оборудуются санитарно-бытовые помещения, помещения для приема пищи, помещения для оказания медицинской помощи, комнаты для отдыха в рабочее время и психологической разгрузки; организуются посты для оказания первой помощи, укомплектованные аптечками для оказания первой помощи; устанавливаются аппараты (устройства) для обеспечения работников горячих цехов и участков газированной соленой водой и др.
Таким образом, на работодателя возложена обязанность по обеспечению работников возможностью посещать санитарную комнату по месту работы.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 N 88 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 2.2.1.1312-03 "2.2. Гигиена труда. Проектирование, строительство реконструкция и эксплуатация предприятий. Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 22.04.2003). Разделом V "Требования к административным и бытовым зданиям и помещениям" даже не предусматривается отсутствие санитарных комнат в указанных помещениях, а только фиксируются требования к их оснащению.
Таким образом, возможности обустройства санитарной комнаты вне здания работодателя закон не предусматривает. Исключение составляет передвижной характер работы (водители автобусов, кондукторы и прочие работники транспорта), для которых санитарные комнаты оборудуются в диспетчерских, конечных пунктах следования и пр. Не предусматривается законом и временное закрытие санитарных комнат на период аварий с водоснабжением предприятия.
Нарушение прав работников на условия труда, соответствующие нормативным требованиям, может быть расценено государственным инспектором труда как нарушение законодательства о труде и об охране труда. За указанное административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Закрытие, отсутствие санитарной комнаты в здании работодателя контролирующим органом (в данном случае - территориальным органом Роспотребнадзора) может быть расценено как административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 КоАП РФ: нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Оставление же санитарных комнат открытыми при отключении воды требует от работодателя обеспечения их водой - для соблюдения санитарных требований. Необеспечение водой также может быть расценено как нарушение, предусмотренное ст. 6.4 КоАП РФ.
Следует отметить, что внеплановую проверку уполномоченный орган вправе провести на основании заявления работника, полученного в том числе через интернет-приемную на официальном сайте органа.
Таким образом, при отключении воды решение проблемы санитарных комнат простым их закрытием для работников и клиентов чревато наступлением административной ответственности. Необеспечение водой также может повлечь административную ответственность в тех же пределах санкций.
Выходом из создавшейся ситуации может быть приобретение работодателем объемных канистр (иных водовместительных объектов) для использования их при необходимости обеспечения работников водой при авариях на системах водоснабжения.
Н. В.Пластинина
ОАО "Балтийский Банк"
17.03.2014