Организация, осуществляющая деятельность по проведению викторин, провела викторину, не получив разрешения на проведение лотерей согласно положениям Федерального закона от 11.11.2003 N 138-ФЗ "О лотереях". Согласно условиям викторины одна сторона проводит розыгрыш приза, а вторая сторона (участник викторины) получает данный приз, если она будет признана выигравшей в соответствии с условиями викторины

Правомерны ли действия организации? Подлежит ли организация ответственности в соответствии со ст. 14.27 КоАП РФ?

Ответ: Организация, осуществляющая деятельность по проведению викторин, вправе проводить викторину, не получив разрешения на проведение лотерей согласно положениям Федерального закона от 11.11.2003 N 138-ФЗ "О лотереях" (далее - Закон N 138-ФЗ), и ответственности в соответствии со ст. 14.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях не подлежит.

Обоснование: В соответствии с п. 1 ст. 1062 Гражданского кодекса РФ требования граждан и юридических лиц, связанные с организацией игр и пари или с участием в них, не подлежат судебной защите, за исключением требований лиц, принявших участие в играх или пари под влиянием обмана, насилия, угрозы или злонамеренного соглашения их представителя с организатором игр или пари, а также требований, указанных в п. 5 ст. 1063 ГК РФ.

Исходя из п. 2 ст. 1062 ГК РФ на требования, связанные с участием в сделках, предусматривающих обязанность стороны или сторон сделки уплачивать денежные суммы в зависимости от изменения цен на товары, ценные бумаги, курса соответствующей валюты, величины процентных ставок, уровня инфляции или от значений, рассчитываемых на основании совокупности указанных показателей, либо от наступления иного обстоятельства, которое предусмотрено законом и относительно которого неизвестно, наступит оно или не наступит, правила настоящей главы не распространяются. Указанные требования подлежат судебной защите, если хотя бы одной из сторон сделки является юридическое лицо, получившее лицензию на осуществление банковских операций или лицензию на осуществление профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг, либо хотя бы одной из сторон сделки, заключенной на бирже, является юридическое лицо, получившее лицензию, на основании которой возможно заключение сделок на бирже.

В действующем законодательстве отсутствует понятие викторины. Однако, в силу того что викторина является видом игры, к ней применимы нормы ГК РФ о проведении игр.

Согласно п. 1 ст. 2 Закона N 138-ФЗ лотерея - игра, которая проводится в соответствии с договором и в которой одна сторона (организатор лотереи) проводит розыгрыш призового фонда лотереи, а вторая сторона (участник лотереи) получает право на выигрыш, если она будет признана выигравшей в соответствии с условиями лотереи. Договор между организатором лотереи и участником лотереи заключается на добровольной основе и оформляется выдачей лотерейного билета, квитанции, другого документа или иным предусмотренным условиями лотереи способом.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона N 138-ФЗ разрешение на проведение лотереи выдается заявителю федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления на срок не более чем пять лет на основании заявления о предоставлении указанного разрешения.

Рассмотрение вопроса о выдаче заявителю указанного разрешения осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления в течение двух месяцев со дня подачи заявления о предоставлении указанного разрешения.

Таким образом, Законом N 138-ФЗ установлено, что соответствующее разрешение является необходимым условием для проведения лотереи.

Согласно ч. 1 ст. 14.27 КоАП РФ проведение лотереи без полученного в установленном порядке разрешения или без направления в установленном порядке уведомления влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

Ответственность по статье КоАП РФ распространяется лишь на проведение лотерей. Таким образом, данное положение не распространяется на проведение викторин, поскольку викторина по существу не отвечает требованиям, установленным в определении лотереи в п. 1 ст. 2 Закона N 138-ФЗ.

То, что понятия "викторина" и "лотерея" отличны друг от друга, подтверждается, в частности, Номенклатурой государственных и муниципальных услуг/работ, выполняемых организациями культурно-досугового типа Российской Федерации, утвержденной Распоряжением Минкультуры России от 18.09.2009 N Р-6.

Следовательно, действия организации правомерны и она не подлежит ответственности в соответствии со ст. 14.27 КоАП РФ.

Е. В.Соснов

Минфин России

19.09.2011