Правомерно ли использование организацией принадлежащего ей на праве аренды земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения для размещения карьера?

Ответ: Использование организацией принадлежащего ей на праве аренды земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения для размещения карьера неправомерно.

Обоснование: В соответствии с п. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей:

гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество;

хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями;

некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями;

казачьими обществами;

опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научно-исследовательских организаций, образовательных учреждений сельскохозяйственного профиля и общеобразовательных учреждений;

общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.

На основании п. 2 ст. 78 ЗК РФ использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Вместе с тем в целях осуществления деятельности, назначение которой не соответствует категории соответствующего земельного участка, необходимо осуществить перевод земельного участка в другую категорию в порядке, установленном Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категорию в другую".

В судебной практике сформирована позиция, согласно которой земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться лишь по установленному в ст. 78 ЗК РФ целевому использованию.

Например, не противоречит ст. 78 ЗК РФ использование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения под площадку для компостирования навоза или под ферму (см., например, Постановления ФАС Северо-Западного округа от 06.06.2011 N А42-3768/2010 и от 06.06.2011 N А42-3767/2010).

Представляется, что использование организацией принадлежащего ей на праве аренды земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения для размещения карьера не соответствует установленному в ст. 78 ЗК РФ целевому использованию.

Правомерность подобных выводов подтверждается судебной практикой.

В Постановлении ФАС Северо-Кавказского округа от 29.06.2011 N А53-12639/2010 установлено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей (п. 1 ст. 78 ЗК РФ).

Следовательно, предоставление земель сельскохозяйственного назначения в аренду для иных целей, в частности для размещения карьера, противоречит требованиям указанных норм. Изложенный правовой подход отражен в Постановлениях ФАС Северо-Кавказского округа от 11.06.2009 N А53-15748/2008, от 25.04.2011 N А32-19739/2010.

Ю. М.Лермонтов

Советник государственной

гражданской службы РФ

3 класса

05.10.2011