Организация является единственным участником аукциона по продаже земельного участка из земель, находящихся в муниципальной собственности, для жилищного строительства. Обязан ли соответствующий орган местного самоуправления составлять протокол о результатах торгов?

Ответ: Орган местного самоуправления, проводящий аукцион по продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора аренды такого земельного участка для жилищного строительства, в ситуации, когда в торгах участвует только один участник, не должен составлять протокол о результатах торгов. Он вправе составить протокол, оформляющий факт признания аукциона несостоявшимся, однако такой протокол не будет являться протоколом о результатах аукциона.

Обоснование: На основании п. 1 ст. 38.1 Земельного кодекса РФ аукцион по продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора аренды такого земельного участка для жилищного строительства (за исключением индивидуального и малоэтажного жилищного строительства) проводится только в отношении земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, в случае, если определены разрешенное использование такого земельного участка, основанные на результатах инженерных изысканий параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства, а также технические условия подключения такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение.

Исходя из п. 23 ст. 38.1 ЗК РФ организатор аукциона ведет протокол аукциона, в котором фиксируется последнее предложение о цене приобретаемого в собственность земельного участка или о размере арендной платы.

Пунктом 24 ст. 38.1 ЗК РФ установлено, что результаты аукционов оформляются протоколом, который подписывается организатором аукциона и победителем аукциона в день проведения аукциона. Протокол о результатах аукциона составляется в двух экземплярах, один из которых передается победителю аукциона, а второй остается у организатора аукциона. В протоколе также указываются:

1) предмет аукциона, в том числе сведения о местоположении, о площади, о границах, об обременениях земельного участка, об ограничениях его использования, о кадастровом номере, о разрешенном использовании земельного участка, об основанных на результатах инженерных изысканий параметрах разрешенного использования объекта капитального строительства и о технических условиях подключения такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, а также о плате за подключение;

2) победитель аукциона;

3) цена приобретаемого в собственность земельного участка или размер арендной платы.

В силу пп. 1 п. 26 ст. 38.1 ЗК РФ аукцион признается несостоявшимся в случае, если в аукционе участвовали менее двух участников.

В соответствии с п. 27 ст. 38.1 ЗК РФ, в случае если аукцион признан несостоявшимся по причине, указанной в пп. 1 п. 26 данной статьи, единственный участник аукциона не позднее чем через десять дней после дня проведения аукциона вправе заключить договор купли-продажи или договор аренды выставленного на аукцион земельного участка, а орган государственной власти или орган местного самоуправления, по решению которых проводился аукцион, обязан заключить договор с единственным участником аукциона по начальной цене аукциона.

Как указано в п. 5 ст. 448 Гражданского кодекса РФ, лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора. Лицо, выигравшее торги, при уклонении от подписания протокола утрачивает внесенный им задаток. Организатор торгов, уклонившийся от подписания протокола, обязан возвратить задаток в двойном размере, а также возместить лицу, выигравшему торги, убытки, причиненные участием в торгах, в части, превышающей сумму задатка.

Если предметом торгов было только право на заключение договора, такой договор должен быть подписан сторонами не позднее двадцати дней или иного указанного в извещении срока после завершения торгов и оформления протокола. В случае уклонения одной из них от заключения договора другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от его заключения.

Как следует из изложенных норм, ЗК РФ предусмотрена лишь обязательность составления протокола о результатах состоявшегося аукциона, проводимого в соответствии со ст. 38.1 ЗК РФ. Обязательность составления протокола о результатах аукциона, признанного несостоявшимся, в ЗК РФ не закреплена. Кроме того, следует учитывать, что, с юридической точки зрения, если в аукционе единственный участник, у него не может быть "результата".

Судебная практика указывает, что, в случае если аукцион признается несостоявшимся, протокол о результатах аукциона не составляется, соответствующий уполномоченный орган вправе составить протокол, оформляющий факт признания аукциона несостоявшимся, однако такой протокол не будет являться протоколом о результатах аукциона.

Так, ФАС Уральского округа в Постановлении от 18.08.2008 N Ф09-5907/08-С6 рассмотрел доводы о том, что в случае признания аукциона несостоявшимся законодательством не предусмотрена обязанность составления протокола в тот же день, и пришел к выводу, что в данном случае протокол о результатах торгов, который имеет силу договора, не составлялся. Оспариваемый прокурором протокол заседания комиссии таким договором не является, поскольку подписанием данного протокола стороны лишь оформили факт признания аукциона несостоявшимся.

Ю. М.Лермонтов

Советник государственной

гражданской службы РФ

3 класса

06.10.2011