Организация осуществляет деятельность по размещению ТБО, поступающих в том числе от сторонних организаций. Комитетом природных ресурсов и охраны окружающей среды была проведена проверка организации на предмет соблюдения ею требований законодательства в сфере охраны окружающей среды. В результате проверки установлено наличие у организации задолженности по внесению платежей за негативное воздействие на окружающую среду, образовавшейся в результате неуплаты организацией платежей за отходы, поступающие от сторонних организаций. На основании результатов проверки организации вынесено предписание об устранении выявленных нарушений. Организация считает, что вынесенное предписание неправомерно, а также, что право собственности на поступающие от сторонних организаций отходы к организации не переходит, организация производит расчет и вносит плату за негативное воздействие на окружающую среду только в отношении отходов, которые образуются в результате ее деятельности. Правомерны ли в представленном случае действия административного органа?

Ответ: Действия административного органа в отношении организации являются правомерными. Принимая от сторонних организаций для размещения на полигоне отходы, организация становится собственником данных отходов. Как собственник поступивших от сторонних организаций отходов организация обязана вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Обоснование: В соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы и особенности взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются данным Федеральным законом, иными федеральными законами.

В представленном случае организация осуществляет деятельность по размещению твердых бытовых отходов, поступающих в том числе от сторонних организаций.

Согласно п. 2 ст. 16 Закона N 7-ФЗ к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Приказом Ростехнадзора от 05.04.2007 N 204 утверждены форма расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и Порядок заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В представленном случае административный орган выявил неуплату организацией платежей за негативное воздействие на окружающую среду в отношении ТБО, предоставляемых сторонними организациями. Организация, в свою очередь, считает, что право собственности на поступающие от сторонних организаций отходы к организации не переходит, организация производит расчет и вносит плату за негативное воздействие на окружающую среду только в отношении отходов, которые образуются в результате ее деятельности.

В Постановлении ФАС Поволжского округа от 23.10.2012 N А12-369/2012 суд в отношении аналогичных возражений организации указывает, что суд первой инстанции установил, что общество на арендуемом им полигоне занимается деятельностью по размещению и захоронению твердых бытовых и промышленных отходов, в том числе отходов, произведенных третьими лицами. Суд пришел к выводу, что данная деятельность общества оказывает негативное воздействие на окружающую среду и общество обязано уплачивать соответствующие платежи, предусмотренные ст. 16 Закона N 7-ФЗ. Суд также пришел к выводу, что общество как собственник поступивших от сторонних организаций отходов обязано вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду в порядке, установленном Приказом Ростехнадзора N 204, на основании поквартального расчета фактической массы размещенных отходов, в том числе включая массу отходов, полученных от сторонних организаций.

Таким образом, учитывая изложенные положения Закона N 7-ФЗ и судебную практику, считаем, что в представленном случае являются правомерными действия административного органа в отношении организации. Принимая от сторонних организаций для размещения на полигоне отходы, организация становится собственником данных отходов. Как собственник поступивших от сторонних организаций отходов организация обязана вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.

А. А.Филонов

Центр методологии бухгалтерского учета

и налогообложения

19.03.2014