Правомерно ли привлекать организацию к административной ответственности за невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду, если в процессе деятельности организации образуется только бытовой мусор?

Ответ: Если в процессе деятельности организации образуется только бытовой мусор, она не должна платить за негативное воздействие на окружающую среду и привлечение ее к административной ответственности неправомерно.

Обоснование: Статьей 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду в виде штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду является платным. В соответствии с п. 2 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 N 632, установлено два вида базовых нормативов платы: за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов; за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) под размещением отходов понимается их хранение и захоронение, то есть их содержание в специально оборудованных сооружениях (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и изоляция не подлежащих дальнейшему использованию отходов в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.

Таким образом, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.

Аналогичная позиция выражена в Постановлении Президиума ВАС РФ от 12.07.2011 N 1752/11.

Следовательно, если в процессе деятельности организации образуются только бытовые отходы, которые впоследствии вывозятся специализированными организациями, то организация не занимается размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона N 89-ФЗ, и не обязана вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, поэтому привлечение ее к административной ответственности в соответствии со ст. 8.41 КоАП РФ нельзя признать законным.

О. Г.Хмелевской

Издательство "Главная книга"

25.10.2011