Работнику организации в связи с предстоящей командировкой должен быть выплачен денежный аванс. Работник, не представив заявления работодателю и не получив соответствующие денежные средства в кассе организации, уезжает в командировку (в дальнейшем в авансовом отчете соответствующие суммы отражаются в качестве перерасхода). Можно ли привлечь организацию к ответственности по ст. 5.27 КоАП РФ за невыдачу работнику аванса на командировочные расходы?

Ответ: Организация обязана выдать работнику, направленному в командировку, аванс на командировочные расходы, при этом в организации должен быть разработан порядок выдачи работникам соответствующих денежных средств, в том числе с указанием порядка их получения/перечисления - наличными или безналичным путем. В случае уклонения работника от получения аванса на командировочные расходы, выдача которого предусмотрена исключительно в кассе работодателя, организация не может быть привлечена к мерам административной ответственности, в остальных случаях это возможно.

Обоснование: В соответствии со ст. ст. 167, 168 Трудового кодекса РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируется возмещение расходов, связанных со служебной командировкой, а именно расходов по проезду; расходов по найму жилого помещения; дополнительных расходов, связанных с проживанием вне места постоянного жительства (суточных); иных расходов, произведенных работником с разрешения или ведома работодателя.

При этом определено, что порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, определяются коллективным договором или локальным нормативным актом.

Вместе с тем согласно ст. 166 ТК РФ особенности направления работников в служебные командировки устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Пунктом 10 Положения об особенностях направления работников в служебные командировки (утв. Постановлением Правительства РФ от 13.10.2008 N 749) предусмотрено, что работнику при направлении его в командировку выдается денежный аванс на оплату расходов по проезду и найму жилого помещения и дополнительных расходов, связанных с проживанием вне места постоянного жительства (суточных).

В случае если локальным нормативным актом организации установлено правило о выдаче работникам денежных средств на командировочные расходы в кассе организации, то следует помнить, что в настоящее время в РФ действует Порядок ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденный Решением Совета директоров Банка России 22.09.1993 N 40 (далее - Порядок), согласно п. 11 которого выдача наличных денег под отчет на расходы, связанные со служебными командировками, производится в пределах сумм, причитающихся командированным лицам на эти цели.

Также п. 14 Порядка установлено, что выдача наличных денег из касс предприятий производится по расходным кассовым ордерам или надлежаще оформленным другим документам (платежным ведомостям (расчетно-платежным), заявлениям на выдачу денег, счетам и др.) с наложением на этих документах штампа с реквизитами расходного кассового ордера.

Ответственность за нарушение законодательства о труде установлена нормами ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Анализ вышеназванных положений нормативно-правовых актов в ситуации, изложенной в вопросе, позволяет сделать следующие выводы:

- организация обязана выдать работнику, направленному в командировку, денежный аванс, рассчитанный исходя из стоимости проезда, проживания и суточных, при этом в организации должен быть разработан порядок выдачи работникам соответствующих денежных средств, в том числе с указанием порядка их получения/перечисления - наличными или безналичным путем. При невыполнении данного требования организация может быть привлечена к административной ответственности по ст. 5.27 КоАП РФ;

- в случае уклонения работника от получения аванса на командировочные расходы, выдача которого предусмотрена исключительно в кассе работодателя, организация фактически в силу отсутствия получателя денежных средств не может выполнить требования нормативных актов, следовательно, в силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ отсутствует такой необходимый элемент привлечения к административной ответственности, как вина соответствующего лица, а организация не может быть привлечена к мерам административной ответственности.

А. В.Телегус

Член Палаты налоговых консультантов

Российской Федерации

11.11.2011