Территориальный орган ПФР проводит выездную проверку организации (в помещении организации). В ходе проведения проверки руководителю организации вручено требование о представлении документов. В соответствии с данным требованием организации необходимо представить большое количество заверенных копий истребуемых документов (более 800 шт.). Может ли организация (по своему желанию), чтобы не заверять копии документов, предоставить проверяющим из ПФР доступ к подлинникам всех имеющихся документов? Вправе ли проверяющие в таком случае привлечь организацию к ответственности за непредставление копий документов?

Ответ: Если территориальный орган ПФР проводит выездную проверку организации в помещении организации, в ходе проведения которой вручено требование о представлении большого количества заверенных копий документов (более 800 шт.), то территориальный орган ПФР вправе привлечь организацию к ответственности за непредставление копий требуемых документов, даже если организация предоставит проверяющим из ПФР доступ к подлинникам всех имеющихся документов. Штраф может составить 50 руб. за каждую непредставленную копию.

Однако, по нашему мнению, у организации есть возможность избежать штрафов за непредставление копий документов, но отстаивать свою правоту, скорее всего, придется в суде.

Обоснование: В соответствии с ч. 6 ст. 35 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ) предметом выездной проверки являются правильность исчисления и своевременность уплаты страховых взносов.

Согласно ч. 1 ст. 37 Закона N 212-ФЗ должностное лицо органа контроля за уплатой страховых взносов, проводящее проверку, вправе истребовать у проверяемого лица необходимые для проверки документы посредством вручения этому лицу (его уполномоченному представителю) требования о представлении документов.

Документы, которые были истребованы в ходе проверки, представляются в течение 10 дней со дня вручения соответствующего требования (ч. 5 ст. 37 Закона N 212-ФЗ).

Форма требования о представлении документов определена в Приложении N 21 к Приказу Минздравсоцразвития России от 07.12.2009 N 957н "Об утверждении форм документов, применяемых при осуществлении контроля за уплатой страховых взносов".

В соответствии с ч. 2 ст. 37 Закона N 212-ФЗ истребуемые документы представляются в виде заверенных проверяемым лицом копий. Копии документов организации заверяются подписью ее руководителя (заместителя руководителя) и (или) иного уполномоченного лица и печатью этой организации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В случае необходимости орган контроля за уплатой страховых взносов вправе ознакомиться с подлинниками документов (ч. 4 ст. 37 Закона N 212-ФЗ).

Таким образом, в силу ч. 2 и 4 ст. 37 Закона N 212-ФЗ организация обязана представить проводящим выездную проверку должностным лицам именно копии требуемых документов. Если у проверяющих возникнет необходимость, то они вправе ознакомиться с подлинниками.

При этом Законом N 212-ФЗ не предусмотрено право проверяемой организации выбирать - представлять копии или подлинники. С учетом этого, руководствуясь ч. 2 и 4 ст. 37 Закона N 212-ФЗ, проверяемая организация обязана представить заверенные копии требуемых документов.

На подготовку заверенных копий организации отводится 10 дней со дня вручения требования (ч. 5 ст. 37 Закона N 212-ФЗ). Если у организации нет возможности представить копии документов, то об этом необходимо уведомить проводящий проверку территориальный орган ПФР (ч. 6 ст. 37 Закона N 212-ФЗ).

Если копии документов не будут представлены, то к организации могут применить штрафные санкции. В силу ст. 48 Закона N 212-ФЗ отказ или непредставление в установленный срок организацией документов (копий документов) или иных документов, необходимых для осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов, влечет взыскание штрафа в размере 50 рублей за каждый непредставленный документ.

Вместе с тем обратим внимание, что ст. 37 Закона N 212-ФЗ, определяющая порядок истребования документов у плательщиков страховых взносов, фактически аналогична ст. 93 Налогового кодекса РФ. Учитывая аналогию данных норм, полагаем возможным обратить внимание на судебную практику, касающуюся представления проверяемым лицом документов в период проведения налоговой проверки.

Так, например, на практике имели место прецеденты, когда в ходе налоговой проверки организация представила все необходимые документы в подлинниках на своей территории, где проводилась проверка. Проводящие проверку должностные лица налогового органа упомянули эти документы в акте проверки. И тем сам подтвердили, что с документами фактически ознакомились. При таких обстоятельствах суд посчитал, что штраф за непредставление копий документов неправомерен (Постановление ФАС Московского округа от 25.08.2011 N КА-А40/9135-11).

Полагаем, что при схожих обстоятельствах у организации (плательщика страховых взносов) есть возможность избежать штрафов за непредставление копий документов. Но отстаивать свою правоту, скорее всего, придется в суде. С учетом этого, если организация получила требование о представлении документов, имеет смысл постараться своевременно представить их копии. Это поможет избежать споров с территориальным органом ПФР.

С. В.Островский

ООО "ФондИнфо"

20.11.2011