Прекратит ли орган социальной защиты выплату пособия по уходу за ребенком женщине, уволенной в период отпуска по уходу за ребенком в связи с ликвидацией организации, если до достижения ребенком возраста 1,5 года она зарегистрируется в качестве индивидуального предпринимателя и начнет осуществлять предпринимательскую деятельность?

Ответ: По нашему мнению, регистрация женщины, уволенной в период отпуска по уходу за ребенком в связи с ликвидацией организации, в качестве индивидуального предпринимателя до достижения ребенком возраста 1,5 года и начало осуществления ею предпринимательской деятельности могут рассматриваться органом социальной защиты населения по месту ее жительства как обстоятельства, влекущие досрочное прекращение выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

Обоснование: В соответствии с Федеральным законом от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (далее - Закон N 81-ФЗ) право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют, в частности, матери, фактически осуществляющие уход за ребенком, уволенные в период отпуска по уходу за ребенком в связи с ликвидацией организаций (абз. 5 ч. 1 ст. 13 Закона N 81-ФЗ, пп. "в" п. 39 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 N 1012н (далее - Порядок)). Пособие установлено в размере 40 процентов среднего заработка по месту работы за последние 12 календарных месяцев, предшествовавших месяцу наступления отпуска по уходу за ребенком, с ограничением выплаты за полный календарный месяц максимальной величиной в 6000 руб. (с учетом проведенной согласно ст. 4.2 Закона N 81-ФЗ с 1 января 2011 г. индексации - 8777,35 руб.) (основание - абз. 4 ч. 1 ст. 15 Закона N 81-ФЗ). Порядок определения среднего заработка для начисления данного пособия определяет Положение об исчислении среднего заработка (дохода, денежного довольствия) при назначении пособия по беременности и родам и ежемесячного пособия по уходу за ребенком отдельным категориям граждан, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 29.12.2009 N 1100 (далее - Положение N 1100).

Согласно п. 2 Положения N 1100 средний заработок (доход) уволенных в период отпуска по уходу за ребенком в связи с ликвидацией организаций лиц при назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком не исчисляется. При назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком указанным лицам после увольнения учитывается размер пособия, выплачиваемого им по последнему месту работы.

Выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляется матерям, фактически осуществляющим уход за ребенком, уволенным в период отпуска по уходу за ребенком в связи с ликвидацией организации, - со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком по день исполнения ребенку 1,5 года (ч. 1 ст. 14 Закона N 81-ФЗ, пп. "а" п. 46 Порядка).

Уволенным при ликвидации организации лицам ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначается и выплачивается в органах социальной защиты населения по месту жительства (пп. "б" п. 45 Порядка). Причем одновременно с пособием по безработице пособие по уходу за ребенком получать нельзя. Поэтому женщинам предоставляется право выбора получения пособия по одному из оснований (ч. 3 ст. 13 Закона N 81-ФЗ). Справка из органа государственной службы занятости населения о невыплате пособия по безработице входит в перечень документов, представляемых органу социальной защиты населения уволенной в связи с ликвидацией организации женщиной для назначения и выплаты ей пособия (пп. "л" п. 54 Порядка).

Выплата назначенного в этом случае пособия производится за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых в установленном порядке бюджету Фонда социального страхования РФ (абз. 6 ч. 1 ст. 4 Закона N 81-ФЗ, пп. "в" п. 59 Порядка). Порядок обеспечения указанных расходов установлен Правилами финансового обеспечения расходов на выплату отдельных видов государственных пособий лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также уволенным (прекратившим деятельность, полномочия) в установленном порядке, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 N 1162 (далее - Правила финансового обеспечения) (п. 1 Правил).

В случае наступления обстоятельств, влекущих досрочное прекращение выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком, выплата пособия прекращается с месяца, следующего за месяцем, в котором имели место указанные обстоятельства (абз. 4 пп. "д" п. 46 Порядка).

Регистрация в качестве ИП изменяет статус уволенной женщины из категории неработающих граждан в граждан, самостоятельно обеспечивающих себя работой.

С началом осуществления предпринимательской деятельности (началом работы) женщина фактически прерывает свой отпуск по уходу за ребенком, а следовательно, прекращает фактическое осуществление ухода за ребенком, при котором, как было указано выше, осуществляется выплата пособия.

Частью 2 ст. 13 Закона N 81-ФЗ установлено, что право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому, а также в случае продолжения обучения. Других исключений для сохранения выплаты пособия Закон N 81-ФЗ не содержит. То есть, к примеру, выход матери на работу на полный рабочий день влечет за собой досрочное прекращение выплат пособия в связи с окончанием отпуска по уходу за ребенком. Считаем, что начало осуществления женщиной предпринимательской деятельности также является основанием для прекращения выплат пособия в ее адрес.

Также нужно учитывать, что ведение предпринимательской деятельности предусматривает получение соответствующих доходов от этой деятельности. В то же время цель пособия - это компенсация женщинам утраченного на время ухода за малолетними детьми дохода (такой вывод, в частности, следует из Определения Конституционного Суда РФ от 17.10.2006 N 435-О).

Поэтому мы считаем, что у органа социальной защиты населения по месту жительства женщины будут все основания для прекращения выплат пособия с месяца, следующего за месяцем ее регистрации в качестве ИП.

Источников информации о факте регистрации в качестве ИП у органа социальной защиты населения может быть несколько.

Так, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей граждане снимаются государственными учреждениями службы занятости населения с регистрационного учета в качестве безработных (п. 8 Порядка регистрации безработных граждан, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 30.09.2010 N 847н, ст. 2 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон N 1032-1)). В силу п. 8 указанного Порядка регистрация снятия гражданина с регистрационного учета в качестве безработного осуществляется в Регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц с использованием программно-технических комплексов. Сведения о лицах, которые содержатся в указанных регистрах, в соответствии с п. 5 ст. 16.1 Закона N 1032-1 должны представляться органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации безвозмездно.

Также в соответствии с п. 23 Правил ведения Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей и предоставления содержащихся в нем сведений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.10.2003 N 630 "О Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, Правилах хранения в единых государственных реестрах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей документов (сведений) и передачи их на постоянное хранение в государственные архивы, а также о внесении изменений и дополнений в Постановления Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 г. N N 438 и 439", регистрирующий орган в срок не более 5 рабочих дней с момента государственной регистрации индивидуального предпринимателя и (или) внесения изменений в государственный реестр бесплатно представляет сведения об индивидуальном предпринимателе, предусмотренные в Приложении N 2 к данным Правилам, в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации, региональные отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, территориальные фонды обязательного медицинского страхования и территориальные органы Федеральной службы государственной статистики.

Таким образом, вновь зарегистрированный предприниматель регистрируется во внебюджетных фондах, в том числе и ФСС РФ, исходя из сведений, представленных налоговым органом, зарегистрировавшим физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя.

Руководствуясь Правилами финансового обеспечения (п. 6), орган социальной защиты населения ежемесячно, до 10-го числа месяца, следующего за истекшим месяцем, представляет в территориальный орган ФСС РФ отчет о расходовании средств, предусмотренных на финансовое обеспечение расходов, указанных в п. 2 Правил финансового обеспечения, в порядке и по форме, которые устанавливаются Фондом, с приложением реестра лиц, которым произведена выплата пособий. В результате имеющаяся у органа ФСС РФ информация о регистрации включенного в указанный реестр лица в качестве ИП может быть доведена до органа социальной защиты.

С. А.Скобелева

Консалтинговая группа "Аюдар"

24.11.2011