Вправе ли Росалкогольрегулирование привлекать организации розничной торговли к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, за розничную продажу алкогольной продукции без ценников либо указанные полномочия находятся в компетенции Роспотребнадзора?

Ответ: Росалкогольрегулирование является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обоснование: В соответствии с п. 19 разд. I Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 N 55 (далее - Правила), продавец обязан обеспечить наличие единообразных и четко оформленных ценников на реализуемые товары с указанием наименования товара, его сорта, цены за вес или единицу товара, подписи материально ответственного лица или печати организации, даты оформления ценника.

При продаже товаров, осуществляемой посредством разносной торговли, представитель продавца обязан иметь прейскурант, заверенный подписью лица, ответственного за его оформление, и печатью продавца, с указанием наименования и цены товара, а также предоставляемых с согласия покупателя услуг.

Согласно п. 142 разд. XX Правил контроль за соблюдением настоящих Правил осуществляется федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах своей компетенции.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 154 (далее - Служба), Служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере.

Согласно пп. 5.7 указанного Положения Служба осуществляет рассмотрение дел и составление протоколов об административных правонарушениях в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.50 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2.1 и 3 ст. 14.16, ч. 2 ст. 14.17, ст. ст. 14.19, 15.13 КоАП РФ.

Исключений в части розничной продажи алкогольной продукции ч. 1 ст. 23.50 КоАП РФ не содержит.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), в соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 322, является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Розничная продажа алкогольной продукции без ценников не затрагивает сферу санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В связи с этим Росалкогольрегулирование является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.

Данная позиция подтверждается судебно-арбитражной практикой (например, Постановлением ФАС Волго-Вятского округа от 09.07.2008 по делу N А31-670/2008-16).

По смыслу указанного Постановления налоговый орган правомерно возбуждал дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ. Поскольку функции по контролю в области производства и оборота алкогольной продукции перешли от налоговых органов к Росалкогольрегулированию, выводы арбитражного суда могут быть применены по аналогии к настоящей ситуации.

Р. В.Маслов

ООО "ТрансГрупп"

06.12.2011