Подлежит ли лицензированию деятельность по организации детских кружков при условии, что в перечне видов деятельности отсутствует слово "образование"? Лицензируются ли такие виды услуг, как услуга домашнего педагога, занятия с детьми, помощь в подготовке домашнего задания?

Кто и на каких условиях выдает подобные лицензии?

Ответ: В соответствии с положениями Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" (далее - Закон N 3266-1) деятельность по организации детских кружков, а также индивидуальная трудовая педагогическая деятельность (домашний педагог и занятия с детьми, помощь в подготовке домашнего задания) лицензированию не подлежит.

Обоснование: Согласно ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 128-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю на бумажном носителе. Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Однако Закон N 128-ФЗ определяет не все сферы предпринимательской деятельности, подлежащие лицензированию (п. 2 ст. 1 Закона N 128-ФЗ).

С 1 января 2011 г. из приведенного перечня исключена образовательная деятельность.

Закон N 128-ФЗ утратил силу с 03.11.2011 в связи с изданием Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ).

Таким образом, теперь при осуществлении образовательной деятельности ее лицензирование регулируется Законом N 99-ФЗ, а также ст. 33.1 Закона N 3266-1 (ст. 6, ч. 1, 5 ст. 10 Федерального закона от 08.11.2010 N 293-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием контрольно-надзорных функций и оптимизацией предоставления государственных услуг в сфере образования").

В соответствии с п. 1 ст. 12 Закона N 3266-1 образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.

К образовательным относятся учреждения следующих типов (п. 4 ст. 12 Закона N 3266-1):

1) дошкольные;

2) общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования);

3) учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования;

4) учреждения дополнительного образования взрослых;

5) специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья;

7) учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей);

8) учреждения дополнительного образования детей;

9) другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.

К дополнительным образовательным программам относятся образовательные программы различной направленности, реализуемые:

- в общеобразовательных учреждениях и образовательных учреждениях профессионального образования за пределами определяющих их статус основных образовательных программ;

- в образовательных учреждениях дополнительного образования (в учреждениях повышения квалификации, на курсах, в центрах профессиональной ориентации, музыкальных и художественных школах, школах искусств, спортивных школах, домах детского творчества, на станциях юных техников, станциях юных натуралистов и в иных учреждениях, имеющих соответствующие лицензии);

- посредством индивидуальной педагогической деятельности;

- в научных организациях (п. 2 ст. 26 Закона N 3266-1).

Как мы видим из вышеперечисленного, детских кружков в данном перечне нет. Судебная практика говорит о том, что лицензирование такого вида деятельности, как проведение занятий с несовершеннолетними детьми в кружках, секциях (включая спортивные) и студиях, законодательством Российской Федерации не предусмотрено. Подобная позиция изложена, в частности, в Постановлениях ФАС Московского округа от 27.05.2008 N КА-А40/4386-08 и от 09.06.2007, 14.06.2007 N КА-А40/3431-07, ФАС Восточно-Сибирского округа от 24.11.2004 N А19-8564/04-51-Ф02-4825/04-С1, а также ФАС Северо-Западного округа от 11.10.2005 N А56-4137/2005.

Обращаем внимание на то, что индивидуальная педагогическая деятельность лицензированию не подлежит (п. 2 ст. 48 Закона N 3266-1).

На основании абз. 3 п. 4 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 N 174, образовательная деятельность, осуществляемая путем проведения разовых занятий различных видов (в том числе лекций, стажировок, семинаров) и не сопровождающаяся итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании, деятельность по содержанию и воспитанию обучающихся и воспитанников, осуществляемая без реализации образовательных программ, а также индивидуальная трудовая педагогическая деятельность не подлежат лицензированию.

Таким образом, деятельность по организации детских кружков, а также индивидуальная трудовая педагогическая деятельность (домашний педагог и занятия с детьми, помощь в подготовке домашнего задания) лицензированию не подлежит.

И. А.Афонина

ООО "Аудиторская компания "ФорсТайм"

13.12.2011