Конкурсная комиссия, назначенная органом местного самоуправления для проведения конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, требует от претендента на участие в конкурсе представления подтверждающих документов о том, что его деятельность не приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях. Правомерно ли подобное требование?

Ответ: Обязанность претендента на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом представлять подтверждающие документы о том, что его деятельность не приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях, законодательством РФ не установлена. Вместе с этим, напротив, запрещено требовать от претендентов документы, не предусмотренные Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 (далее - Правила). Рассматриваемое требование конкурсной комиссии неправомерно. Однако, учитывая наличие в арбитражной практике иного мнения, возможно, указанный вывод претенденту на участие в конкурсе придется отстаивать в суде.

Обоснование: В соответствии с пп. 3 п. 15 Правил при проведении конкурса одним из требований к претендентам является требование о том, чтобы деятельность претендента не была приостановлена в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

Из п. 17 Правил следует, что проверка соответствия претендентов требованиям, указанным в пп. 2 - 6 п. 15 Правил, осуществляется конкурсной комиссией. При этом конкурсная комиссия не вправе возлагать на претендента обязанность подтверждать соответствие данным требованиям.

Согласно пп. 2 п. 53 Правил заявка на участие в конкурсе включает документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов:

документы, подтверждающие внесение средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

копию документов, подтверждающих соответствие претендента требованию, установленному пп. 1 п. 15 Правил, если федеральными законами установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом;

копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период.

На основании п. 54 Правил требовать от претендента представления документов, не предусмотренных п. 53 Правил, не допускается.

Таким образом, в связи с тем, что п. 53 Правил не предусмотрена необходимость представления документа, подтверждающего, что деятельность юридического лица не приостановлена в порядке, предусмотренном КоАП РФ, требование от претендента документов, не предусмотренных Правилами, не допускается.

Однако по данному вопросу существует и иное мнение.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в Постановлении от 25.09.2008 по делу N А21-2005/2008 посчитал необоснованными ссылки организации на положения п. 17 Правил, согласно которым у последнего отсутствует обязанность по представлению справки о том, что деятельность юридического лица не приостановлена в порядке, предусмотренном КоАП РФ. По мнению суда, тот факт, что на конкурсную комиссию возложена обязанность по проверке соответствия претендентов названным выше требованиям на любом этапе проведения конкурса, не исключает необходимости исполнения требований, предъявляемых к заявке претендента. Включение названных документов в перечень документов, составляющих заявку, означает возложение на претендента обязанности подтвердить свое соответствие установленным требованиям на этапе обращения с заявкой на участие в конкурсе.

При этом суд не пояснил, кем именно и в каком порядке могла быть получена подобная справка.

По нашему мнению, обязанность претендента на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом представлять подтверждающие документы о том, что его деятельность не приостановлена в порядке, предусмотренном КоАП РФ, законодательством РФ не установлена.

Кроме этого, Правилами запрещено требовать от претендентов документы, не предусмотренные п. 53 Правил.

Вместе с этим, учитывая наличие в арбитражной практике иного мнения, возможно, указанный вывод претенденту на участие в конкурсе придется отстаивать в суде.

П. С.Долгополов

Юридическая компания "Юново"

26.01.2012