У организации, осуществляющей разработку участка недр в целях добычи полезных ископаемых на основании соответствующей лицензии на пользование недрами, приостановлено право пользования недрами по основаниям и в порядке, предусмотренным Федеральным законом от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах". Соответственно, приостановлена и деятельность по добыче полезных ископаемых

Обязана ли организация в данном случае представлять налоговую декларацию в налоговый орган, поскольку, как следует, по мнению организации, из анализа норм ст. ст. 336, 337 и 345 гл. 26 Налогового кодекса РФ, в случае отсутствия в очередном налоговом периоде объекта обложения НДПИ декларация за этот период не представляется?

Ответ: Если у организации, осуществляющей разработку участка недр в целях добычи полезных ископаемых на основании соответствующей лицензии на пользование недрами, приостановлено право пользования недрами по основаниям и в порядке, предусмотренным Федеральным законом от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон "О недрах"), и, соответственно, приостановлена деятельность по добыче полезных ископаемых, то приостановление права пользования участком недр не означает досрочного прекращения такого права, поскольку не прекращает действия выданной лицензии и, как следствие, не прекращает обязанности по представлению налоговой декларации по налогу на добычу полезных ископаемых (утв. Приказом ФНС России от 07.04.2011 N ММВ-7-3/253@).

Обоснование: На основании ст. 11 Закона "О недрах" предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно положениям ст. 20 Закона "О недрах" при наличии определенных оснований право пользования недрами может быть приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию.

При этом в случае, если обстоятельства или условия, вызвавшие приостановление или ограничение права пользования недрами, устранены, это право может быть восстановлено в полном объеме. Время, на которое оно было приостановлено, при отсутствии вины пользователя недр не включается в общий срок действия лицензии. Таким образом, приостановление права пользования недрами не означает прекращения пользования недрами, поскольку не приводит к прекращению действия лицензии, ее аннулированию и снятию с государственного учета.

Согласно ст. 345 Налогового кодекса РФ обязанность представления налоговой декларации у налогоплательщиков возникает начиная с налогового периода, в котором начата фактическая добыча полезных ископаемых.

Кроме того, в соответствии со ст. 21 Закона "О недрах" в случае, если обстоятельства или условия, вызвавшие приостановление (или ограничение) права пользования недрами, устранены, это право может быть восстановлено в полном объеме. Учитывая изложенное и принимая во внимание, что НК РФ не предусматривает возможности непредставления налоговой декларации в случае приостановления права пользования недрами, обязанность по представлению налоговой декларации у налогоплательщика сохраняется и в период приостановления права пользования недрами.

И. К.Золотарева

Заместитель начальника

отдела налогов и доходов

от использования природных ресурсов

Департамента налоговой

и таможенно-тарифной политики

Минфина России

26.01.2012