Вправе ли налоговый орган проводить в отношении налогоплательщика камеральную налоговую проверку без декларации или расчета? Вправе ли налоговые органы проводить камеральные налоговые проверки в отношении налоговых агентов по справкам по форме 2-НДФЛ?

Ответ: Налоговый орган не вправе проводить камеральную налоговую проверку в отношении налогоплательщика без представления последним налоговой декларации или расчета. Налоговый орган не вправе проводить камеральную налоговую проверку в отношении налогового агента по справке по форме 2-НДФЛ.

Обоснование: В соответствии с п. 1 ст. 88 Налогового кодекса РФ (далее - Кодекс) камеральная налоговая проверка проводится по месту нахождения налогового органа на основе налоговых деклараций (расчетов) и документов, представленных налогоплательщиком, а также других документов о деятельности налогоплательщика, имеющихся у налогового органа.

Кодексом не предусмотрено проведение камеральной налоговой проверки в отношении налогоплательщика без представления последним налоговой декларации (расчета).

Данная позиция подтверждена Письмом Минфина России от 05.05.2010 N 03-02-08/28, а также Постановлением Президиума ВАС РФ от 26.06.2007 N 1580/07.

Пунктом 2 ст. 230 Кодекса установлено, что налоговые агенты представляют в налоговый орган по месту своего учета сведения о доходах физических лиц истекшего налогового периода и суммах начисленных, удержанных и перечисленных в бюджетную систему Российской Федерации за этот налоговый период налогов ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за истекшим налоговым периодом, по форме, форматам и в порядке, которые утверждены федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов. Приказом ФНС России от 17.11.2010 N ММВ-7-3/611@ утверждена форма 2-НДФЛ "Справка о доходах физического лица за 20_ год".

Справка по форме 2-НДФЛ не является ни декларацией, ни расчетом в смысле ст. ст. 80 и 88 Кодекса, поскольку содержит лишь информацию о выплаченных физическим лицам доходах и суммах начисленного и удержанного налога.

Кроме того, решение по итогам проверки принимается только на основании декларации (расчета) и документов, которые представлены налогоплательщиком или имеются у налогового органа.

Таким образом, налоговый орган не вправе проводить камеральную налоговую проверку в отношении налогового агента по справке по форме 2-НДФЛ.

Данная позиция подтверждена Постановлением ФАС Северо-Западного округа от 12.05.2009 N А66-4514/2008 (оставлено в силе Определением ВАС РФ от 31.07.2009 N ВАС-9277/09).

А. Р.Мкртумян

Советник государственной

гражданской службы РФ

2 класса

26.01.2012