Существуют ли особенности регулирования трудовых отношений с работниками - шахтерами, осуществляющими добычу каменного угля подземным способом?

Ответ: До 31.03.2012 нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, устанавливали некоторые особенности регулирования трудовых отношений с работниками - шахтерами, осуществляющими добычу каменного угля подземным способом, заключающиеся в установлении компенсаций (доплат за нормативное время передвижения работников в шахте от ствола к месту работы и обратно), типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, предоставлении дополнительного оплачиваемого отпуска, прохождении обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований), а также в запрещении применения на соответствующих работах труда женщин и лиц в возрасте до восемнадцати лет.

После 31.03.2012 Трудовым кодексом РФ дополнительно предусматривается специальная глава, закрепляющая особенности приема на подземные работы, правила проведения медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на подземных работах, отстранения от работы таких работников, а также дополнительные обязанности работодателя при организации и проведении подземных работ. Положения данной главы распространяются и на работников - шахтеров, осуществляющих добычу каменного угля подземным способом.

Обоснование: В соответствии со ст. 117 ТК РФ ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда: на подземных горных работах и открытых горных работах в разрезах и карьерах, в зонах радиоактивного заражения, на других работах, связанных с неблагоприятным воздействием на здоровье человека вредных физических, химических, биологических и иных факторов.

Согласно ст. 213 ТК РФ работники, занятые на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры (обследования) для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры (обследования).

В силу ст. 253 ТК РФ ограничивается применение труда женщин на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на подземных работах, за исключением нефизических работ или работ по санитарному и бытовому обслуживанию.

На основании ст. 265 ТК РФ запрещается применение труда лиц в возрасте до восемнадцати лет на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию (игорный бизнес, работа в ночных кабаре и клубах, производство, перевозка и торговля спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и иными токсическими препаратами).

Постановлением Госкомтруда СССР от 05.02.1991 N 27 установлен порядок предоставления дополнительного отпуска за вредные и тяжелые условия труда работникам промышленно-производственного персонала, занятым на предприятиях, в объединениях и организациях угольной, сланцевой промышленности и на строительно-монтажных работах в шахтном строительстве.

Постановлением Госкомтруда СССР, Президиума ВЦСПС от 25.10.1974 N 298/П-22 утвержден Список производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день (при применении данного документа следует учитывать, что Постановлением Правительства РФ от 20.11.2008 N 870 работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, по результатам аттестации рабочих мест устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени - не более 36 часов в неделю в соответствии со ст. 92 ТК РФ и ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее 7 календарных дней, указанное Постановление Правительства РФ также следует учитывать и при применении Постановления Совмина СССР и ВЦСПС от 02.07.1990 N 647 "Об увеличении продолжительности отпусков работникам угольной, сланцевой, горнорудной промышленности и отдельных базовых отраслей народного хозяйства").

В утвержденный Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, при наличии которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), включен, в частности, антрацит и другие ископаемые угли и углепородные пыли.

В утвержденный Постановлением Правительства РФ от 25.02.2000 N 162 Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин, включены подземные работы в горнодобывающей промышленности и на строительстве подземных сооружений, за исключением работ, выполняемых женщинами, занимающими руководящие посты и не выполняющими физической работы; женщинами, занятыми санитарным и бытовым обслуживанием; женщинами, проходящими курс обучения и допущенными к стажировке в подземных частях организации; женщинами, которые должны спускаться время от времени в подземные части организации для выполнения работ нефизического характера (Перечень должностей руководителей, специалистов и других работников, связанных с подземными работами, на которых разрешается, в виде исключения, применение женского труда, приведен в п. 2 примечаний к данному Перечню).

Постановлением Правительства РФ от 15.05.1998 N 452 регулируется доплата работникам организаций угольной, сланцевой промышленности и шахтного строительства, постоянно занятым на подземных работах, за нормативное время их передвижения в шахте от ствола к месту работы и обратно.

Приказом Минздравсоцразвития России от 07.12.2010 N 1077н утверждены Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам специфических профессий строительства метрополитенов, туннелей и других подземных сооружений специального назначения, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Исходя из изложенного нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, работа шахтеров, осуществляющих добычу каменного угля подземным способом, отнесена к подземным работам, т. е. к работам с вредными и (или) опасными условиями труда.

Соответственно, из-за этого существуют особенности регулирования трудовых отношений с такими работниками, заключающиеся в установлении компенсаций (доплат за нормативное время передвижения работников в шахте от ствола к месту работы и обратно), типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, предоставлении дополнительного оплачиваемого отпуска, прохождении обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований), а также в запрещении применения на соответствующих работах труда женщин и лиц в возрасте до восемнадцати лет.

Иных положений, устанавливающих особые положения для работников, занятых на подземных работах, ТК РФ (в редакции, действующей до вступления в силу Федерального закона от 30.11.2011 N 353-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации", далее - Закон N 353-ФЗ) не установлено.

Дополнительно отметим, что Федеральным законом от 20.06.1996 N 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" определены основы государственной политики в области добычи (переработки) и использования угля (горючих сланцев), а также урегулированы отношения, возникающие при осуществлении деятельности в этой области. Также действует Федеральный закон от 10.05.2010 N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности".

Законом N 353-ФЗ вносятся изменения в ТК РФ, в частности вводится новая гл. 51.1, устанавливающая особенности регулирования труда работников, занятых на подземных работах.

Согласно ст. 330.1 ТК РФ (в ред. Закона N 353-ФЗ) положения гл. 51.1 устанавливают особенности регулирования трудовых отношений с занятыми на подземных работах работниками, под которыми в настоящей главе понимаются работники, непосредственно осуществляющие добычу полезных ископаемых подземным способом, работники, занятые на работах по строительству, эксплуатации подземных сооружений, на аварийно-спасательных работах в указанных сооружениях (кроме подземных сооружений, строительство которых осуществляется открытым способом), за исключением работников, занятых на работах по эксплуатации метрополитена.

Так, гл. 51.1 ТК РФ (в ред. Закона N 353-ФЗ) устанавливает особенности приема на подземные работы, правила проведения медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на подземных работах, отстранения от работы таких работников, а также дополнительные обязанности работодателя при организации и проведении подземных работ.

В силу ст. 330.2 ТК РФ (в ред. Закона N 353-ФЗ) лица, принимаемые на подземные работы, не должны иметь медицинских противопоказаний к указанным работам и должны удовлетворять соответствующим квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

На основании ст. 330.3 ТК РФ (в ред. Закона N 353-ФЗ) прием на подземные работы производится после обязательного медицинского осмотра (обследования). Работники, занятые на подземных работах, обязаны проходить медицинские осмотры (обследования) в начале рабочего дня (смены), а также в течение и (или) в конце рабочего дня (смены) (ч. 3 ст. 213 ТК РФ).

При этом ч. 3 ст. 213 ТК РФ введена также Законом N 353-ФЗ и устанавливает, что ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для отдельных категорий работников могут устанавливаться обязательные медицинские осмотры (обследования) в начале рабочего дня (смены), а также в течение и (или) в конце рабочего дня (смены). Время прохождения указанных медицинских осмотров (обследований) включается в рабочее время.

Статья 330.4 ТК РФ (в ред. Закона N 353-ФЗ) предусматривает дополнительные случаи (наряду с указанными в ст. 76 ТК РФ), когда работодатель обязан отстранить от подземных работ (не допускать к подземным работам) работников.

На основании ст. 330.5 ТК РФ (в ред. Закона N 353-ФЗ) при организации и проведении подземных работ работодатель обязан:

не допускать к подземным работам лиц, имеющих медицинские противопоказания к указанным работам и (или) не удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям;

не допускать работников к исполнению трудовых обязанностей в случае необеспечения их в соответствии с установленными нормами специальной одеждой, специальной обувью и иными средствами индивидуальной защиты, прошедшими обязательную сертификацию или декларирование соответствия;

обеспечивать организацию и проведение подземных работ в соответствии с утвержденной технической документацией, технологическими нормами и установленными требованиями к оборудованию, технологическим процессам, применяемым в производстве инструментам, сырью и материалам.

Согласно ст. 2 Закона N 353-ФЗ данный Закон вступает в силу по истечении ста двадцати дней после дня его официального опубликования (опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www. pravo. gov. ru 01.12.2011), т. е. 31.03.2012.

Таким образом, после 31.03.2012 ТК РФ наряду с указанными в нем ранее положениями, устанавливающими особенности регулирования трудовых отношений с работниками, занятыми на подземных работах, предусматривается специальная глава, закрепляющая особенности приема на подземные работы, правила проведения медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на подземных работах, отстранения от работы таких работников, а также дополнительные обязанности работодателя при организации и проведении подземных работ.

Д. В.Комаров

Счетная палата

Российской Федерации

03.02.2012