Предусмотрена ли административная ответственность за нарушение срока направления сетевой организацией, не являющейся хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке, физическому лицу, которым была подана заявка с намерением осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств, заполненного и подписанного проекта договора?
Ответ: Административная ответственность за нарушение срока направления сетевой организацией, не являющейся хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке, физическому лицу, которым была подана заявка с намерением осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств, заполненного и подписанного проекта договора:
- до 18.12.2011 - не предусмотрена;
- после 18.12.2011 - установлена ст. 9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Обоснование: В соответствии с п. 15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила), сетевая организация направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней со дня получения заявки, а при присоединении по индивидуальному проекту - со дня утверждения размера платы за технологическое присоединение уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.
Пунктом 6 Правил установлено, что технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.
КоАП РФ (в редакции, действующей до вступления в силу Федерального закона от 06.12.2011 N 403-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", далее - Закон N 403-ФЗ) не установлена административная ответственность за нарушение срока направления сетевой организацией физическому лицу, которым была подана заявка с намерением осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств, заполненного и подписанного проекта договора.
Законом N 403-ФЗ гл. 9 КоАП РФ дополнена ст. 9.21, предусматривающей административную ответственность за нарушение правил технологического присоединения к электрическим сетям, правил подключения к системам теплоснабжения либо правил подключения к системам водоснабжения и водоотведения.
На основании ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ (в ред. Закона N 403-ФЗ) нарушение правил технологического присоединения к электрическим сетям, правил подключения к системам теплоснабжения либо правил подключения к системам водоснабжения и водоотведения, выразившееся в несоответствии предлагаемых потребителю для заключения проекта договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства или о подключении к системам теплоснабжения или системам водоснабжения и водоотведения и (или) технических условий (если получение технических условий требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации) правилам, обязательным для сторон при заключении и исполнении соответствующих договоров, и (или) правилам определения и предоставления технических условий в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 14.31, 14.31.1, 14.32 КоАП РФ, либо нарушении установленных законодательством сроков представления потребителю проекта договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства или о подключении к системам теплоснабжения или системам водоснабжения и водоотведения и (или) технических условий (если получение технических условий требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации), за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 14.31, 14.31.1, 14.32 КоАП РФ, либо необоснованном отказе в заключении договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства или о подключении к системам теплоснабжения или системам водоснабжения и водоотведения, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 14.31, 14.31.1, 14.32 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Отметим, что ст. 14.31 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке, ст. 14.31.1 КоАП РФ - за злоупотребление доминирующим положением хозяйствующим субъектом, доля которого на рынке определенного товара составляет менее 35 процентов, а ст. 14.32 - за заключение ограничивающего конкуренцию соглашения, осуществление ограничивающих конкуренцию согласованных действий, координацию экономической деятельности.
Как указано в ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ (в ред. Закона N 403-ФЗ), повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.
Закон N 403-ФЗ вступил в силу 18.12.2011.
Таким образом, с 18.12.2011 ст. 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение срока направления сетевой организацией физическому лицу, которым была подана заявка с намерением осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств, заполненного и подписанного проекта договора.
Д. В.Комаров
Счетная палата
Российской Федерации
06.02.2012