Организация была признана победителем в проведении запроса котировок в соответствии с протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок. В адрес победителя были направлены уведомление о результатах закупки методом котировок с приложением протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и проект муниципального контракта. Указанные документы были получены организацией в срок. Однако в установленный срок организация не подтвердила намерения заключить контракт

В связи с этим антимонопольный орган включил организацию в реестр недобросовестных поставщиков. Правомерно ли решение антимонопольного органа?

Ответ: Действия антимонопольного органа правомерны. Нарушение установленного законодательством РФ срока для представления заказчику подписанного экземпляра контракта организацией - победителем в проведении запроса котировок влечет за собой признание ее уклонившейся от заключения контракта, а при подтверждении данного факта такая организация включается в реестр недобросовестных поставщиков.

Обоснование: Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ).

В соответствии с нормами ч. 1 ст. 4 Закона N 94-ФЗ муниципальными заказчиками выступают органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

Статьей 5 Закона N 94-ФЗ определяется понятие размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, под которым понимают осуществляемые в порядке, предусмотренном Законом N 94-ФЗ, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 10 Закона N 94-ФЗ установлено, что одним из способов размещения заказа без проведения торгов является запрос котировок.

Под запросом котировок согласно ч. 1 ст. 42 Закона N 94-ФЗ понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для нужд заказчиков сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Нормой п. 11 ст. 43 Закона N 94-ФЗ установлено, что запрос котировок должен содержать в том числе срок подписания победителем в проведении запроса котировок контракта со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.

В соответствии с ч. 4 ст. 47 Закона N 94-ФЗ результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформляются протоколом. Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок составляется в двух экземплярах, один из которых остается у заказчика, уполномоченного органа. Заказчик, уполномоченный орган в течение двух рабочих дней со дня подписания указанного протокола передают победителю в проведении запроса котировок один экземпляр протокола и проект контракта, который составляется путем включения в него условий исполнения контракта, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, и цены, предложенной победителем запроса котировок в котировочной заявке.

Согласно прямому указанию ч. 6 ст. 47 Закона N 94-ФЗ победитель в проведении запроса котировок признается уклонившимся от заключения контракта, в случае если он в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, не представил заказчику подписанный контракт.

Сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения контракта, в соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона N 94-ФЗ, включаются в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно ч. 8 ст. 19 Закона N 94-ФЗ в случае поступления сведений об уклонении участника размещения заказа от заключения контракта и отсутствия документов, свидетельствующих об отказе участника размещения заказа от заключения контракта, в течение десяти рабочих дней уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти осуществляет проверку факта уклонения участника размещения заказа от заключения контракта. В случае подтверждения факта уклонения участника размещения заказа от заключения контракта уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти осуществляет размещение сведений в реестре недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней со дня подтверждения указанного факта.

Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 N 94 "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд" установлено, что уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, является Федеральная антимонопольная служба.

Норма, аналогичная указанной в ч. 8 ст. 19 Закона N 94-ФЗ, содержится в п. 12 Положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.05.2007 N 292, в соответствии с которым в случае отсутствия документов, свидетельствующих об отказе участника размещения заказа от заключения контракта, уполномоченный орган в течение десяти дней с даты поступления от заказчика сведений об уклонении участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта осуществляет проверку факта уклонения от заключения контракта победителя в проведении запроса котировок.

Таким образом, если в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, победитель в проведении запроса котировок не представит заказчику подписанный контракт, это будет расцениваться как уклонение от заключения контракта. Антимонопольный орган обязан провести проверку факта уклонения от заключения контракта победителя в проведении запроса котировок.

В Постановлении от 11.11.2011 N А53-3127/2011 ФАС Северо-Кавказского округа установил, что, подав котировочную заявку, предприниматель выразил свое согласие с условиями контракта. Однако, получив протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок и проект муниципального контракта, победитель в проведении запроса котировок не предпринял мер к своевременному подписанию проекта муниципального контракта и направлению его заказчику, не сообщил заказчику о намерении заключить контракт. Доказательств обратного победитель не представил. В связи с этим суд обоснованно пришел к выводу, что управление правомерно приняло решение о включении данного победителя в реестр недобросовестных поставщиков.

Придерживаясь аналогичной позиции, ФАС Центрального округа в Постановлении от 03.02.2011 N А35-323/2010 указал, что основанием для внесения участника размещения заказа в реестр недобросовестных поставщиков является подтвердившийся факт уклонения участника от заключения государственного контракта. Поданной котировочной заявкой организация подтвердила свое согласие исполнить условия представленного проекта государственного контракта, однако в установленный в извещении о проведении запросов котировок цен срок не подписала проект государственного контракта и не представила его заказчику. Непредставление победителем конкурса подписанного направленного ему заказчиком варианта контракта в установленный срок послужило законным основанием для включения организации в реестр недобросовестных поставщиков как уклонившейся от заключения контракта.

Таким образом, нарушение срока представления заказчику подписанного контракта победителем в проведении запроса котировок является уклонением от заключения контракта и влечет за собой при подтверждении данного факта включение такого победителя в реестр недобросовестных поставщиков.

В. А.Любимова

Центр методологии бухгалтерского учета

и налогообложения

28.02.2012