Могут ли действия организации, выразившиеся в осуществлении розничной торговли алкогольной продукцией без лицензии, быть квалифицированы по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ?

Ответ: Учитывая изменившуюся позицию Пленума ВАС РФ, осуществление розничной торговли алкогольной продукцией без лицензии требуется квалифицировать по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обоснование: В соответствии с п. 2 ст. 18 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) лицензия выдается на осуществление розничной продажи алкогольной продукции.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Статья 14.16 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе.

Согласно ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции (т. е. не указанных в данной статье) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Осуществление розничной торговли алкогольной продукцией без лицензии не указано в других частях ст. 14.16 КоАП РФ, однако следует учитывать, что данная статья, как следует из ее названия, предусматривает административную ответственность за нарушение именно правил продажи соответствующей продукции, а особые требования к розничной продаже и потреблению (распитию) алкогольной продукции установлены ст. 16 Закона N 171-ФЗ, особенности продажи алкогольной продукции - разд. XIX Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 N 55, в связи с чем вызывает сомнения отнесение осуществления розничной торговли алкогольной продукцией без лицензии именно к нарушению правил продажи данной продукции.

Между тем, как разъяснено в п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в редакции, действующей до внесения в него изменений Постановлением Пленума ВАС РФ от 10.11.2011 N 71 "О внесении изменений в некоторые Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях, и признании утратившим силу Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.06.2007 N 41 "О применении арбитражными судами статьи 14 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в части регулирования сроков предъявления к исполнению постановлений органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях", далее - Постановление N 71), при определении подведомственности дел о привлечении к административной ответственности судам необходимо учитывать, что применение мер административной ответственности за осуществление розничной торговли алкогольной продукцией без лицензии на право торговли этой продукцией производится на основании ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.

В соответствии с правилами ст. 23.1 КоАП РФ дела о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, арбитражным судам неподведомственны.

Как следует из п. 2 ст. 13 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации", по вопросам своего ведения Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации принимает постановления, обязательные для арбитражных судов в Российской Федерации.

Следовательно, указанная позиция Пленума ВАС РФ обладает обязательной силой для всех арбитражных судов в Российской Федерации.

Учитывая такую позицию Пленума ВАС РФ, осуществление розничной торговли алкогольной продукцией без лицензии требовалось квалифицировать все-таки по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.

Однако Постановлением N 71 (размещено на сайте ВАС РФ 21.12.2011) п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ N 2 изложен в новой редакции, согласно которой судам необходимо учитывать, что действия, выражающиеся в осуществлении розничной торговли алкогольной продукцией без лицензии, могут быть квалифицированы по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ. Подведомственность таких дел определяется с учетом п. 9 Постановления Пленума ВАС РФ N 2.

Таким образом, подход Пленума ВАС РФ по данному вопросу изменился.

Учитывая изменившуюся позицию Пленума ВАС РФ, осуществление розничной торговли алкогольной продукцией без лицензии требуется квалифицировать по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

При этом, как отмечено в п. 6 Постановления N 71, вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов, принятые на основании норм права в истолковании, расходящемся с содержащимся в настоящем Постановлении толкованием, могут быть пересмотрены на основании п. 5 ч. 3 ст. 311 Арбитражного процессуального кодекса РФ, если для этого нет других препятствий.

Д. В.Комаров

Счетная палата

Российской Федерации

29.02.2012