Подведомственно ли арбитражному суду дело о привлечении организации к ответственности за совершение административного правонарушения, выразившегося в осуществлении розничной торговли алкогольной продукцией без лицензии?

Ответ: Учитывая изменившуюся позицию Пленума ВАС РФ, дело о привлечении организации к ответственности за совершение административного правонарушения, выразившегося в осуществлении розничной торговли алкогольной продукцией без лицензии, подведомственно арбитражному суду.

Обоснование: В соответствии с п. 2 ст. 18 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" лицензия выдается на розничную продажу алкогольной продукции.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства дела об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Согласно абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.24, ч. 2 и 3 ст. 9.4, ст. ст. 9.5, 9.5.1, 14.1, 14.10 - 14.14, ч. 1 и 2 ст. 14.16, ч. 1, 3 и 4 ст. 14.17, ст. ст. 14.18, 14.23, 14.27, 14.36, 14.37, 14.50, 14.43 - 14.49, ч. 1 ст. 15.10, ч. 2 и 2.1 ст. 17.14, ч. 6 и 15 ст. 19.5, ст. 19.33 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Статья 14.16 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе.

Согласно ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции (т. е. не указанных в данной статье) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Как разъяснено в п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в редакции, действующей до внесения в него изменений Постановлением Пленума ВАС РФ от 10.11.2011 N 71 "О внесении изменений в некоторые Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях, и признании утратившим силу Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.06.2007 N 41 "О применении арбитражными судами статьи 14 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в части регулирования сроков предъявления к исполнению постановлений органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях", далее - Постановление N 71), при определении подведомственности дел о привлечении к административной ответственности судам необходимо учитывать, что применение мер административной ответственности за осуществление розничной торговли алкогольной продукцией без лицензии на право торговли этой продукцией производится на основании ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.

В соответствии с правилами ст. 23.1 КоАП РФ дела о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, арбитражным судам неподведомственны.

Согласно п. 9 Постановления Пленума ВАС РФ N 2 подведомственность арбитражным судам дел о привлечении к административной ответственности установлена абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ.

Как следует из п. 2 ст. 13 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации", по вопросам своего ведения Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации принимает постановления, обязательные для арбитражных судов в Российской Федерации.

Следовательно, указанная позиция Пленума ВАС РФ обладает обязательной силой для всех арбитражных судов в Российской Федерации.

Исходя из изложенного абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ к подведомственности арбитражных судов относит дела об административных правонарушениях, только прямо указанные в данной норме, среди которых отсутствуют правонарушения, указанные в ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, и дела о привлечении организации за осуществление розничной торговли алкогольной продукцией без лицензии, в силу прямого указания Пленума ВАС РФ, к подведомственности арбитражных судов не относятся.

Однако Постановлением N 71 (размещено на сайте ВАС РФ 21.12.2011) п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ N 2 изложен в новой редакции, согласно которой судам необходимо учитывать, что действия, выражающиеся в осуществлении розничной торговли алкогольной продукцией без лицензии, могут быть квалифицированы по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ. Подведомственность таких дел определяется с учетом п. 9 Постановления Пленума ВАС РФ N 2.

Таким образом, очевидно изменение позиции Пленума ВАС РФ по рассматриваемому вопросу: возможность квалификации действий, выражающихся в осуществлении розничной торговли алкогольной продукцией без лицензии, не по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, а по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ влияет и на изменение подведомственности дел о привлечении организации за осуществление розничной торговли алкогольной продукцией без лицензии - теперь такие дела подведомственны арбитражным судам.

Д. В.Комаров

Счетная палата

Российской Федерации

29.02.2012